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1、安全生产现场执法信息系统设计方案1.项目背景安全生产行政执法监察工作是安全生产监督管理的一项重要内容，是贯彻依法治国方略的重要体现，是政府转变职能、建设法制政府的内在要求，是市场经济条件下各级安全生产监督管理部门对安全生产工作依法实施监督管理的重要手段。实施安全生产行政执法监察，对于贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，及时纠正和制止安全生产违法行为，消除事故隐患，减少和防止生产安全事故发生具有重要意义。安全生产行政执法系统的建立，实现了安监执法信息的登记、审查、分类、统计、分析与处理；在系统中，用户可根据不同的案件程序进行文书流程自定义，并可根据文书审批要求自定义文书会签模式，实现对安全生产
2、行政执法文书的智能处理；系统包含执法信息库，为安全监察的行政执法处理提供法律法规依据，并能按国家安监总局标准格式生成安全生产行政执法的36种文书，实现安全生产监察管理部门的规范管理和资源共享，为安全生产监察管理部门的领导和基层工作者提供一个高效、安全、实用的行政执法应用平台.1. 系统主要解决的问题l 采用行政区域地理树的结构方式，按“省/市-区/县-街道办-社区”方式进行执法管理l 文书流程和会签流程的自定义功能：支持文书流程自定义，规定文书的先后执法次序，案件根据不同的性质可以选择相应的流程，根据实际情况的需要，还可以灵活定义其他性质的流程。案件可以根据实际的需要可灵活有一个流程变更为另一
3、个流程；支持会签流程自定义，文书的最终签发可以设计为需要多个领导审核，并且领导的审核有先后次序，只有签发的当前环节文书，文书流程才能进入下一个环节。l 移动执法功能：支持执法人员现场执法时照片收集、录音，为执法提供证据；支持执法人员现场执法时文书编辑及打印2. 总体建设设计方案2.1. 建设目标l 提供统一的、标准化的数据库，形成可调阅的数据档案中心；l 通过省级（或地/市级）系统查询汇总和报表分析，全面了解和掌握各级安全生产执法监察工作实际情况；l 实现了执法监察流程可自定义配置，可视化监控，及时了解案件处理环节，对案件处理过程进行监督；l 解决了移动式现场采集企业安全生产违法行为、安全隐患
4、数据(照片、录音)和及时查阅执法文书信息并现场打印执法文书；l 实现了现场对企业信息，检查数据，案件资料及时查阅功能；l 规范了安全生产检查项目的类别、明细，建立违法行为及处罚库；l 建立了安全生产执法监察知识库，总结和归纳安全生产事故发生原因特点及处理处置办法和规律；l 完善了对各级安全生产执法监察工作的评价标准；l 解决省、市、区、街道办四级安监部门执法信息共享和协作问题；l 实现了行政执法系统有线网，无线网，中心现场执法管理一体化的综合执法管理系统。2.2. 系统建设原则系统建设应遵循如下原则：安全性原则在系统设计和建设中应采用严格的安全保密措施，如数据库、文件和用户等多级安全机制、数据
5、的双机热备份、灾难恢复、移动设备数据传输安全等。明确各级工作人员的职责，保证各司其职、各负其责。先进性原则能够运用当今国内、国际上最先进成熟的计算机软硬件技术，使系统采用的技术达到当今国际先进水平。经济性原则考虑与现有系统的接口，充分利用现有技术，使系统方便、实用，既能减少使用系统的业务人员的工作量，又能使系统适应由于各种原因导致的需求变更。集成性原则政务系统与应用系统之间数据调用、流程调用应用存在广泛并不断扩展。系统在平台架构上需与其他子系统保持一定的协调性，能够灵活集成，快速融合。技术延续性原则规划设计在技术选型和设备选型上应遵循技术延续性原则，减少人为的和不必要的系统多样性，简化系统架构
6、，减低技术管理成本和系统运行维护成本。适应性原则为保证移动执法系统的有效管理和可靠运行，系统应支持主要的标准、规范和协议，能运行目前业界支持的主流组件技术开发的各种应用软件的系统体系结构，同时将留有充分的扩展余地，在业务功能调整及用户需要时，能方便地加入新的设备及其支持软件，并保证系统的完整性不受影响。界面友好性原则根据软件工程质量标准，好的系统界面将是整齐简洁、层次清晰、一目了然。达到易用、好用的目的。可扩展性原则在设计上充分考虑系统功能、系统数据和业务的扩展性，坚持开放式系统结构设计；进入到项目的建设阶段之后，根据不同的应用目的采用先进的体系结构为以后的系统建设建好各类接口，保证系统的可伸
7、缩性。在扩展性设计中，应广泛采用目前业界流行的主流技术，使得系统的可扩展性有根本的保障。开发的工程性原则在调查分析应用需求、数据构成和工作流程的基础上，以设计依据为标准，结合工作流、自定义查询、4S无缝集成一体化技术，详细设计系统功能，以确保数据和系统功能的详细性和完备性，满足用户的需要。2.3. 安全生产现场执法信息系统2.3.1. 系统框架安全生产现场执法信息系统的企业数据库主要依托全省安全生产隐患排查治理信息系统的企业数据库，行政执法业务产生的数据应对应记录在该数据库中，并能够支持提醒、查询等功能。根据隐患排查治理标准，执法人员能够针对不同企业现场配置对应的检查表，并对每个检查项目依照的
8、法律法规、检查方法等进行了列举。能够将检查结果以及对应的法律依据智能导入现场检查记录、责令改正指令书等现场执法文书，文书自动生成率应达到60%以上，初步实现现场执法智能化。同时，现场执法文书制作要能够配套上传现场取证相片等附件。对经隐患排查和现场执法检查后，需要进一步调查取证的，可以调用询问笔录、勘验笔录、询问通知书、先行登记保存证据通知书等执法文书，进行前期调查取证。确需立案查处的案件，设置确认立案的功能，根据对企业立案的案由和涉嫌存在的违法行为，系统能够智能的检索出对应涉嫌存在违法行为的各种违反法律依据、行政处罚依据，并能够将相应的自由裁量权进行一一对应。立案后案件转入案件办理流程，具体流
9、程功能需求见某某省安全监管局执法监察系统业务流程图。每一个案件从立案到结案，按照某某省安全生产监督管理局关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引的要求在系统内进行（包括案件集体讨论、呈批、审批等），避免了执法检查的随意性，实现了执法检查规范化、标准化。2.3.2. 数据交换子系统安全生产现场执法系统不能是一个孤立的系统，必须有强大的业务数据作为支持，所以需要与其它业务系统进行数据交换，数据交换子系统主要用来从其它业务系统抽取执法相关的业务数据，以便执法工作顺利进行。2.3.2.1. 数据交换标准定义根据对目标系统综合性应用内容的需求分析，定义出一系列的数据交换标准。这些标准将反映各个
10、应用所需要的数据的结构。同时在标准中定义的还有数据“宿主”位置等信息，表示该块数据将向哪个业务系统请求获得。所有的数据交换标准定义信息，均以XML结构记录。可以通过数据交换标准定义管理工具完成如下功能： 新建标准、修改或删除标准； 维护标准中的属性，包括数据结构、数据“宿主”位置、缺省过滤条件等； 实现对用户身份识别与管理权限控制；2.3.2.2. 数据交换流程定义数据交换是依据数据交换流程实现的，针对不同的数据，需要设定和管理不同的数据流转过程。提供数据交换平台的管理人员实现数据流转过程的定义。数据交换流转过程的描述也采用XML方式。具体功能如下： 新建流程、修改或删除流程 维护流程的规则、
11、数据加工过程和数据路由方式 实现对用户身份识别与管理权限控制2.3.2.3. 数据交换标准与内部数据结构的映射管理由于数据交换标准并不知道在具体业务系统内的相应数据的位置、属性、名称等等信息，所以需要在业务系统内对数据交换标准中的对应项有一个映射关系的定义。这种定义包括数据项与数据项的对应或组合对应（公式化）、数据类型的匹配或转换关系、数据项位置描述记录等等。以XML结构保存定义的内容。具体功能包括： 数据交换标准定义信息的导入 维护数据交换标准与内部数据结构间的映射定义表，包括数据项与数据项 的对应或组合对应（公式化）、数据类型的匹配或转换关系、数据项位置描述记录等等 实现对管理员的身份识别
12、与管理权限控制2.3.2.4. 数据交换流执行数据交换流的执行是通过应用集成中间件实现的。采用中间件产品可以保证数据交换的高效、安全和可靠地进行。其工作原理是：读入数据交换流程，根据流程设定，启动数据交换过程。根据业务需要，同时可以并发若干个数据交换流程。当业务变化时，只需修改数据交换流程定义，就可以实现基于新业务的数据交换过程，因此系统具有很好的可扩展能力。具体功能如下： 接收数据 验证数据 分析流程定义 根据流程进行数据交互过程 数据交互的事务管理 日志管理和交换数据存储 消息队列管理 实现对管理员的身份识别与管理权限控制2.3.3. 执法信息管理子系统2.3.3.1. 需求分析2.3.3
13、.1.1. 安全生产监督检查任务部署实现省、市、县和乡镇（街道）四级安监部门之间，安监部门与其他职能部门之间（通过隐患排查治理系统），以及安监部门与监管的生产经营单位之间安全检查任务的及时、准确部署；安监部门定期和专项检查、各部门联合执法检查的网上部署和进度控制，确保安全生产监督检查任务有序开展、安全生产监督检查工作及时交流、安全生产监督检查信息快速共享。2.3.3.1.2. 事故隐患举报投诉管理实现省、市、县和乡镇（街道）四级安监部门之间举报投诉的录入登记与流转，并按照流程实现举报投诉自动编号、网上审批、审核流转、附件上传、电子存档。因举报投诉要求对举报人的信息进行保密，举报投诉的查看与流转
14、要有严格的控制权限设置。2.3.3.1.3. 执法过程管理通过对检查管理、立案管理、处罚管理、结案管理等环节的流程设计和控制，实现对每一个执法人员每一次执法检查工作全过程的记录、管理和输出。同时，根据执法流程规定、内部审批程序规定以及执法文书管理规定，系统自动生成电子版执法文书，并按照流程实现文书自动编号、网上审批、审核流转、电子存档和纸质输出。对于发现违法行为的检查或投诉，可根据执法业务的需要，对违法企业或个人进行询问，勘验，抽样取证，责令整改等业务。系统对执法文书的记录、呈批过程提供支持，包括国家安监总局颁发的立案审批表，案件处理呈批表，行政处罚决定书等37种文书。能够实现使用移动终端现场
15、制作（打印）现场检查记录、现场处置措施决定书、责令改正指令书、整改复查意见书、强制措施决定书、询问笔录等现场执法使用到的执法文书。实现上级主管部门和主管领导对执法办案过程的远程监控以及执法文书的授权调阅检查，规范执法办案程序，提高执法工作效率。2.3.3.1.4. 执法案件移送通过安监系统内部、安监系统与其他职能部门之间执法案件数据共享与交流的平台，根据各级安监部门、其他职能部门的安全生产职责划分，通过系统及时将执法案件按照规定程序移送至相关部门处理。系统将执法工作职责、移送案件的程序、移送案件证据资料要求等工作规则内化为电子化工作流程。对检查中发现的超出本单位管辖范围的案件，（如对于中央驻粤企业的行政处罚，按规定要求是地级市以上安全监管部门才有权限进行处理）根据系统流程提示提交上级安监部门（或报请上级部门授权处理）、移送其他同级职能部门或者交由下级安监部门处理；也可以接收和办理通过举报或其他部门转来，属于本单位管辖的案件。同时，实现移送案件基本信息、证据材料等数据的共享、流转和案件结果反馈。2.3.3.1.5. 执法人员管理建设全省安全生产执法人员管理信息数据库，实现对全省安监执法人员基本信息的采集、对各类执法人员执法权限和监管范围的电子备案、执法人员登记、培训、监督的动态管理。2.3.3.1.6. 执法数据统计依靠执法工作量统计、违法行为统计、整改验收
