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1、我国的评标制度与评标务实评标是指根据招标文件设定的标准和方法，对各投标文件进行比较，以便最终确定中标人的行为。一、招投标制度发展概述 （一）、政府采购及招标投标制度的起源 1、1782 年英国政府首先成立了“文具公用局”，后来发展为物资供应部，主要负责政府采购活动的招标投标活动，此为近代政府采购制度的发端。 2、1830 年，英国政府正式明令实行招标投标制度。3、1809 年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。4、1861 年，美国通过了一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式，并要求一项采购至少需要 3 个投标人。5、1868 年美国国会又确定了公开招标和公开投标
2、的程序。 （二）、我国招标投标制度的发展历史 据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是 1902 年张之洞创办的湖北制革厂。1918 年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口新闻报刊登广告，公开招标。1929 年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于 3000 元以上者，均须通过招标决定承办厂商。（三）、招标采购法招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。2000 年 1 月 1 日施行，第 10 条规定招标方式有公开招标和邀请招标，取消“议标”制。政府采购法是指规范政府采购活动的法律规范的总称。200
3、3 年 1 月 1 日起施行，第 26 条规定政府采购采用以下方式有：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。政府采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。-政府采购法第 2 条（四）我国招标投标管理法律规范特点：1、层次性：（1）第一层次法律-由全国人大及其常委会制定，如中华人民共和国招标投标法、政府采购法；（2）第二层次法规-由国务院及有立法权的地方人大颁布，如关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督管理意见、浙江省招标投标条例等。（3）第三层次部门管理规章-由国务院有关部门以及由地方人民政府
4、颁布。如：政府采购评审专家管理办法、工程建设项目货物招标投标办法评标委员会和评标方法暂行规定等。2、部门性。浙江省招标投标条例第四条、第五条和国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发200034 号）明确了招投标的行政监督部门，各部门从部委办厅局到县市发布的规范性文件非常多。3、差异性。招投标法以公共安全、公共利益认定是否强制性招标，浙江省招标投标条例以资金性质认定。国有资金（财政资金）范围请看浙江省政府投资项目管理办法（省政府令第 185 号）第 2 条和江山市政府投资项目管理实施办法（江政发200923 号）第 2 条。4、明确性。招标规模标准及进
5、入不同平台招标的规模标准非常明确。主要有工程建设项目招标范围和规模标准规定、浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定、建设工程监理范围和规模标准规定江山市人民政府办公室关于明确进入市招投标平台交易项目范围和标准的通知（江政办发2007140 号）等。5、适用性。法律、法规和行政规章都在其适用范围，即都有在管辖范围内有效的地域效力特征，因此，外省、市、县制定的招投标、采购规定不适用于我市，凡是外省、市县依据其自身规定作出的处罚可以不予认可，但外省市县的处罚依据符全我省和我市规定的，应予考虑。认识这点对投诉处理上非常重要。二、评标委员会评标制度是伴随着招投标法律制度的产生而产生的。我国法律规定，评标
6、委员会对招标人负责。招标投标法设立了评标制度，政府采购法则没有评标制度，因此，政府采购评标时必然运用招投标法的评标制度。（一）评标委员（专家）评标专家是指在各类技术、经济、法律及相关专业方面有较高理论水平和实践经验、符合法定条件并经行政主管部门聘用评标的人员。其主要特点是：1、主体地位法律性。招标投标法37 条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”。说明专家评标是法律行为，具有法律地位，评标活动依法受到保护； 2、评标权力独立性。招标投标法38 条规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”。评标委员独立行使评标权。 3、资格条件专业性。招标投标法37 条规定了评标专家的
7、资格条件，突出强调了专业性的特点。 4、评标程序规范性。评标委员会和评标方法暂行规定等对评标的程序进行了严格规范，包括评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标等。5、评标过程保密性。招标投标法规定“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”（37 条）。“招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行”（38 条）。“评标委员会成员和参加评标的有关工作人员，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况”（44 条）。这说明评标的整个过程是保密的。谁违反了保密规定，就要承担相应的法律责任。 6、专家身份特殊性。市场竞争激烈，评标专家地位重要
8、。投标企业把专家当作“特殊人物”，采取“非常手段”加以接触和利用； 7、评标行为自律性。专家向全社会公开招聘，来源多种多样，需要自律。8、人员管理流动性。已有的行政规章和政府文件有任职年限规定，有停止评标规定，有禁止评标规定，人员是相对稳定和流动的。9、主体作用主导性。评标是一项复杂的专业活动，只有专家在评标中发挥主导作用，才能保证评标的质量。10、评标结论实践性。招投标法第 40 条、浙江省招标投标条例第 36条、工程建设项目施工招标投标办法第 56 条等都规定了推荐中标候选人，评标结论是否正确，需要通过公示进行检验，因此，具有实践性的特点。（二）、评标委员会的组建1、组建主体。评标由招标人
9、依法组建的评标委员会负责。-招投标法第37 条、浙江省招标投标条例第 30 条负责”评标委员会和评标方法暂行规定8 条、公路工程施工招标投标管理办法39 条房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第 89 号）36 条政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第 18 号）44 条等。2、法规依据。招投标法37 条、浙江省招标投标条例30 条、浙江省政府采购评标运行规则（浙政采办200116 号）第 3 条、评标委员会和评标方法暂行规定8 条、公路工程施工招标投标管理办法39 条房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第 89 号）36 条等规定：（1）成员结
10、构。评委会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人（含 5 人）以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）业主人数。“原则上招标人不派代表参加评标委员会。确需参加的，只允许派 1 名代表参加，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任评标委员会主任。凡与招标人存在经济利害关系或隶属关系的单位（企业）参加投标的，招标人不得派代表参加评标委员会。”关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922 号）。（3）专业构成。评标时，可以根据评标需要由 5 名以上经济、技术专家组成，也可以由 5 名（含 5 人）以上经济专家或 5
11、 名（含 5 人）以上技术专家组成。3 实行回避制度；（1）抽取回避；招投标中心在抽取时，根据现有档案材料进行回避。（2）评标回避：由于实行评标专家通知保密制，评委只有到评标室听取介绍后才知道是否需要回避。4、重新评标不重复制度。“需要重新评标的，必须依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重新组建的评标委员会。”关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922 号）（十四）。5、建库规定。浙江省招标投标条例43 条、招标投标法37 条、评标委员会和评标方法暂行规定10 条等。6、招标文件规定：一般表述为：“评标委员会由 5 人组成”等。7、我市评委的产生（组成）
12、方式评委来源：依据招投标法37 条、浙江省招标投标条例30 条、评标委员会和评标方法暂行规定9 条等。开标前由招标人（业主）或代理机构到招管办填写申请表，确定产生的方式：（1）衢州专家库江山分库抽取；（2）衢州专家库抽取；（3）省发改委重点办专家库抽取（省招投标中心）；（4）库外选取（院校、协会、科研所、监测中心、技术性单位等）。（三）、评标委员会的权利1、独立评标权。招投标法38 条“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。”浙江省招标投标条例第 33 条“评标委员会独立评标。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。”等。2、要求投标人澄清或者说明权。招投标法39 条“评
13、标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”评标委员会和评标方法暂行规定19 条、工程建设项目施工招标投标办法51 条等都有类似规定。3、推荐中标后选人。招投标法40 条“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。”浙江省招标投标条例36 条工程建设项目施工招标投标办法57 条、评标委员会和评标方法暂行规定45 条等都有规定。4、接受参加评标活动的劳务报酬；评标专家和评标专家库管理暂行办法13 条、政府采购评审专家管理办法第 15 条、浙江省建设工程评标专家管理暂
14、行办法、（浙建法200313 号）第 16 条“专家评标实行有偿服务制度”等。5、法定其它权利（略）。（四）、评标委员会的义务-浙江省招标投标条例第 31 条评标专家和评标专家库管理暂行办法第 14 条政府采购评审专家管理办法第 16 条等。1、客观、公正地评标；2、成为评标委员会成员后，对其身份和评标情况保密；3、在中标结果确定之前，不得与投标人及其他利害关系人私下接触；4、不得收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他好处；5、对提出的评审意见承担个人责任；6、对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。（五）、评委成员责任追究形式（种类）1、责任追究形式（种类）：给予警告、没收收受的财物
15、、三千元以上五万元以下罚款、取消评委资格、追究刑事责任等。2、责任追究依据：招投标法56 条、浙江省招标投标条例57 条、58 条、评标委员会和评标方法暂行规定53 条、54 条、工程建设项目施工招标投标办法77 条、78 条、79 条评标专家和评标专家库管理暂行办法第 15 条、政府采购评审专家管理办法第 28 条、第 29 条第 30 条等。3、评标委员会责任性质-评标委员会不能承担民事责任和刑事责任（1）评标委员会由招标人、代理机构组建，是一个临时工作小组；依据中华人民共和国民法通则，只有自然人和法人才具有民事权利能力和民事行为能力。评标委员会是由招标人、代理机构组建的一个临时工作小组，既不是自然人，也不是法人。因而，评标委员会不具有民事权利能力和民事行为能力，即，既不能承担民事责任，也不能承担刑事责任。（2）评标委员会是“评”标委员会，不是“定”标委员会；“评”，是评估、评议、评审、分析、比较的意思。招标投标法第 37 条规定，“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”这里对评标委员会的工作内容作了明确的规定，即，评标委员会负责对投标文件进行评估、评议、评审、分析、比较。招标投标法没有给评标委员会定标的权利，第 40 条规定，“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。”明确规定评标委员会只有“推荐”中标人的权利，而且，必须推荐
