《对唐朝前期三省六部制结构与特点的探讨_赵士祥》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对唐朝前期三省六部制结构与特点的探讨_赵士祥（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2009 0 4 历史学习 省六部刹祛构与特点的探讨 江苏省东海高级中学 赵士祥 一 一胡一 一 唐朝前期三省六部制 的完善 是中国古代官僚制 度趋于成熟的标志 也是专 制主义中央集权进一步 完 善的表现 高中新课标人民 版教科书说 唐代中央设 中书省 门下省和尚书省 尚书省设吏 户 礼 兵 刑 工六部 唐初 三省的最高 长官都是宰相 相权实际上 有所分散 人教版教科书 也叙述 唐朝中央的三省 中书 门下 和尚书 分别负 责决策 审议和执行 三省 的长官都是宰相 相权分 散 三省相互牵制和监督 削弱了相权 保证了皇权的 独尊 隋唐时期在尚书省下 设吏 户 礼 兵 刑 工六 部 确立并完替了三省
2、六部 的管理体制 但是 这一国 家组织有哪些特点呢 又是 如何推动国家部门牵制与 机构运转的呢 高中教科书 没有作深人 的论述 本文简 析如下 一 决 策与行政分离 唐朝 前期的政治机构 基本上承袭了隋朝制度 但 有所调整变化 在中央完善 三省六部制 兰省即中书 省 门下省和尚书省 中书 负责草拟有关 军国大事的 诏旨 其长官为中书令 副 长官为中书侍郎 此外 中 书舍人也是省内的重要官 员 专门负责进奉表章和草 拟诏旨 门卞省是审署下达 机构 有封驳之权 负责审 查中书省起草的诏旨 如认 为不当 可以驳回 其长官 为侍 中 副长官为 门下侍 郎 此外给事中也是省内重 要官员 专管封驳之事 尚
3、 书省主掌行政事务 负责执 行政令 其长官为 尚书令 副长官为左 右仆射 但因 唐太宗曾做过尚书令 所以 此官不再授人 而以左 右 仆射代居其位 尚书省下设 吏 户 礼 兵 刑 工六部 分掌全国各项政务 各部长 官称尚书 副长官称侍郎 各部下又分四司 共二十四 司 从此 三省之下的行政 系统以尚书省及所属六部 为主体 尚书六部是国家最 高行政部门 所有其他的诸 卫 东宫 王府和地 方官 都 是掌管具体事务的部门 甚 至御史台的监察职权也是 围绕六部所掌行政而行使 秉承六部政令加以贯彻执 行的事务机构还有九寺五 监 九寺 太常寺 光禄寺 卫尉寺 宗正 寺 太仆寺 大 理寺 鸿肿寺 司农寺和 太
4、府寺 五监 国子 监 少府 监 将作监 军器监和都水 监 它们也是重要中央行 政机构 三省六部制的政权 系 统中 决策与行政分离已经 完成并成熟 具有决策性的 中书省和门下省在性质上 已大不同于魏晋时期 不再 单纯是皇帝的秘书 咨询和 侍从机构 而是一个独立于 加云 2009 0 4 历史学习 皇权之外的决策 发令系 统 原来作为宰相 机关 的 尚书省 职掌和权力 也发生 了分化 尚书省的决 策权转移到 中书省和门下 省 行政权保留下来 尚书 省向职能化方向发展 皇帝 则成为国家的最高领导人 唐朝前期 三省六部制 的决策与行政分离表现为 第一 三省中各省都有长官 负责 有严密的下级机构 三省的
5、长官 与中下级官员 在工作上有严格的隶属关 系 第二 三省中各省是单 纯的政权机关 而不是皇帝 的个人附属机构 第三 在 政务处理上 三省有明确的 分工和紧密的联系 中书省 负责决策 门下省负责审 议 尚书省负责执行 由此 国家体制从 皇帝贵族体制 到皇帝官僚体制的过渡最 终完成 并趋于成熟 二 集体宰相制 唐朝前期 中书省 的长 官中书令 门下省的长官侍 中和尚书省的长官左 右仆 射都是宰相 以三省之长 中书令 侍中 尚书令共议 国政 此宰相职也 唐太宗 时 由于中书令 侍中的名 位较高 因而不常设置 宰 相在政事堂讨论国政 参加 政事堂会议 的人开始为三 省长官 后来由皇帝指定参 加政事堂
6、会 议行使宰相职 权 的人 以本官加上 参预 朝政 参议朝政 参议得 失 参知政事 等名义 作 为实际上的宰相 唐高宗以 后 则以 同中书门下平章 事 或 同中书门下三品 行 宰相之职 集体宰相制形成 了 一些充任宰相的官员品 级不一定很高 因而进退较 易 在使用上显得便利 这 既有利于发挥臣下才智 又 削弱了相权 加强 了皇帝的 权力 宰相办公 的政事堂会 议是协助 皇帝统治全 国的 决策机关 一切军事大政都 在这里商定 最后由皇帝裁 决施行 群体的宰相 协同 议事 分工合作 互相监督 提高了办事效率 在中国政 治制度史上具有划时代的 意义 三 门下省处于枢纽地 位 1下省是中央中枢决 策机
7、构之一 处于枢纽地 位 主掌出纳帝命 审议 驳 正中书省之奏议表章 凡中 书省草拟 的诏令要先送门 下省审议 门下省如果认为 不妥 可退还中书省重拟 当时称作 封还 或 涂归 此外 尚书省等各官署送呈 的奏章 也由门下省先行审 议驳正 门下省将审核意见 提供给皇帝参考 唐太宗十 分重视 门下省 的 封驳 日 国家本置中书 门下 以 相检察 中书诏救或有差 失 则门下当行驳正 人心 所见 互有不同 苟论难往 来 务求至当 舍己从人 亦 复何伤 比来或护己之短 遂成怨隙 或苟避私怨 知 非不正 顺一人之颜情 为 兆民之深患 此乃亡 国之政 也 由此可见 唐前期门下 省 的封驳之职能 多少能减 少皇
8、帝决策之失误 有利于 君臣及各部门长官集思广 益 共商国策 也使门下省 在日常政务 的处理过程 中 处于枢纽地位 门下省署颁 制救 裁决庶政 行宰相权 位高权重 影响非一般中央 机构可比 四 分层决策机制 三省六部制政务 的决 定 审议和批准形成一种分 层负责 各有权限 并按 一 定程序运行的特点 采取 中 书 门下和尚书 三 省 分层 决策 互相制衡 强化君权 防止宰相一人独断专权 以 减少政令之失误 在行政管 理和执行系统中 以中央尚 书省为核心 六部 及其所 辖的2 4司为主线 辅以御 史台 九寺 五监和诸卫等 机构 分层决策机制比前代 更严密 机构更趋细致 分 工细密 职责明确 条目清 晰 以分层决策为特征的政 务运行模式在三省六部 制 体系下最终完成 舀球
