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1、关于进一步完善党组织设置加强党员教育管理的调研报告为巩固和扩大先进性教育活动成果，深化“强基创先”工程，进一步加强全区基层党组织建设，完善党员教育管理长效机制，部里成立了调研组，利用20天的时间，走访了全区26个区直单位和11个乡镇、街道，与58名党政领导干部、240名普通党员座谈，对完善党组织设置加强党员教育管理的有关情况进行了深入的调研，现将调研情况综合报告如下：存在的主要问题及原因目前，全区共有党委48个（乡镇党委21个、街道党委3个、区直单位党委 22个，非公企业党委个），党组27个，党总支部24个，党支部1489个,党员35605个。总的看，全区党组织设置是比较合理的，但随着形势的发
2、展，我区有的党组织设置与新形势和新任务的要求存在着不适应的地方，不利于党组织作用的发挥，不利于加强对党员的教育管理，基层党组织设置需进一步调整和优化。一、关于农村党组织设置目前全区村级党组织共有765个，其中党总支部个。党员21209名。随着形势的发展，每个行政村都设置一个党支部的模式弊端初露端倪。一是农村党员从业的多样化和需求的个性化，对党组织设置方式提出了新要求。随着社会主义市场经济体制的确立，村级经济由单一的农业种植业结构，向农、副、工贸多产业发展，不少村在这些方面已形成特色，使得传统的按行政村设置党支部的做法表现出种种的不适应。单一按行政村设置党支部，在实施对党员的教育时，采取的几乎都
3、是“一刀切”的教育内容和“一锅煮”的教育方式，对党员的吸引力不强，无法满足不同年龄段、不同文化层、不同职业类的党员合理的个性化要求，造成现在有些村组织党员开展活动比较难。二是农村党员从业的流动性、分散性，对党组织设置方式提出了新要求。目前农村富余劳动力越来越多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，离土离乡、经商务工的日益增多。大批农村党员外出务工经商，其就业区域的流动性和分散性，出现了党组织管理工作延伸不到、覆盖不了的盲区，致使多数外出务工经商党员成了“影子党员”。不仅如此，党组织对外出党员考评管理难、外出党员接受党组织教育难、农村中青年党员发展难的“三难”问题日益凸现出来，给党员教育
4、管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外的现象。三是农村市场化进程不断加快和农村经济结构的多元化、经济组织的多样化，对党组织设置方式提出了新要求。随着农村经济市场化进程的加快，形成了各种专业部门和新的经济组织。出现了基地、种养大户、联合体、股份合作制和个体私营企业等不同类型的实体。目前我区就有农民协会22家，每个协会里面都有一定数量的党员。这些新变化客观上要求各种生产要素以市场为导向，发挥各自的优势，整合资源，谋求更大的发展。因此，根据农村党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点，打破单一按行政体制设置党组织的格局，及时调整组织设置就显得十分必要。二、关于社区党组织设置目前
5、，我区组织关系在各社区党支部的党员共计4144 人。在26个社区党支部中，党员人数在50人以上的支部共18个，占社区支部总数的69%，其中:50人以上不足100人的15个，占58；100人以上的个，占27。苏北路社区党支部党员多达274人，分成7个党小组，每个小组人数还在40人以上。社区党员绝大多数为离退休干部、下岗失业工人、转业退伍军人、毕业的大学生和个体工商户等人员。在组织设置上，我们坚持了党组织建设与社区建设同步跟进、同步到位，做到了哪里建社区，党组织就建在哪里。但目前较为突出的问题是社区党组织的设置形式已不能完全适应党员队伍的现状，给社区党的工作正常开展带来一定程度的影响。一是党支部党
6、员人数过多，不符合党的组织设置原则。按照党章的规定:党员超过100人可成立党的基层委员会、超过50人可成立党的总支部委员会，以及党员不足100人或50人，如工作需要，也可成立党的基层委员会和总支部委员会原则，我区社区党组织设置与此不符。二是支部党员人数过多，不便于开展党组织活动。社区党员主体由离退休干部职工等人员构成，决定了社区党组织开展组织活动应当坚持小型、方便、灵活的原则。但是，目前我区部分社区党员人数已超过100人甚至200人，给集中活动带来困难。根据我区社区现有活动场地多数为几十平方米办公、活动兼用的现实，由于党员人数过多，社区党支部不可能做到每月组织全体党员集中活动，而采取每月分期分
7、批集中活动的办法，又确实牵扯社区党支部过多精力，也影响了社区其他各项工作的正常开展。如：社区党支部按照形式多样、内容丰富的组织活动原则，有时需要组织党员开展集体外出参观、考察和学习活动，因党员人数过多，给活动的组织工作在经费、安全等方面带来压力，对社区党支部适时组织此类活动带来疑虑。三是支部党员人数过多，不便于党组织与党员的相互沟通和联系。随着部分政府职能向社区下移，社区担负的各项工作任务逐年增加，党支部委员会组成人员多为兼职、且工作精力有限，势必造成对应该加强沟通联系的党员疏于联系的局面。目前，由于辖区内的党员居住地频繁搬迁或者组织关系不转移等原因造成社区党员流失，组织找不到党员，有183
8、人。同时，由于多数没有悬挂社区党支部牌子，加之宣传工作不到位，有的居民和党员不知道社区内有党组织。四是支部党员人数过多，不利于党支部讨论决定问题。召开支部党员大会讨论决定问题，特别是讨论发展新党员和决定给予违纪党员纪律处分等重大问题，全体党员都应参加会议。而对照我区部分党员人数超过100人的社区党支部看，由于党员构成较为特殊即大部分党员属于年迈体弱的离退休人员，由于行动不便等因素，达到这一比例要求实有困难，从而影响了党支部对有关问题的及时讨论决定。 三、关于机关党组织设置目前，全区区直单位共有党委22个，党组27个，党总支部23个，党支部 482个。通过此次调研，我们发现区直机关单位随着职能的
9、不断转变，机关党组织设置还需进一步优化。一是部门单位职能的多元化给支部集中组织活动带来困难。目前，区直单位党支部党员在50人以上的就有8个。这些党员分布在单位的多个科室，由于工作性质不同，支部集中统一时间组织党员学习有一定难度，尤其是在讨论发展党员时人员组织到位难度大。如：水务局排灌站党支部有129名党员，在机关党员有26名，其余103人分布在全区7个灌区的31个扬水站。房管局机关党支部72名党员，分布在14个科室、物业公司、建筑公司等施工单位。二是有些单位党组织党员过少不适宜现有的组织设置。随着改革步伐的加大，有些单位人员不断减少，仍延续原有的组织设置显得不很适宜。如：耀阳纺织公司作为工业总
10、公司的下属企业，改制后，耀阳纺织公司党委现在仅有7名党员。再有农机局党委下属在乡镇的个农机管理站党支部，目前分别只有一两名党员，管理站的职工数最多的仅有人，并且管理站的服务功能也在逐步弱化，今后也不太可能在增加职工人数，分设三个党支部已没有实际意义。三是有些单位随着服务范围的扩大组织设置需相应进行调整。近年来，由于招商引资力度的加大，宝坻经济开发区、九园工业园区入驻企业不断增多。宝坻经济开发区仅投产企业就有6家，九园工业园有8家。石桥工业园现有企业104家，支部22个。但目前三个单位都设置的是党组，只有机关党支部。由于三个单位没有设党总支部，各党支部组织关系直接隶属区直党委管理，给党员的管理和
11、组织之间开展工作带来不便。四是组织机关离岗人员参加支部集中学习有一定难度。现在我区共有“二线”离岗党员499人，副处级以上干部243人。这些党员干部中虽已退居二线但是组织关系仍在原单位各支部。机关支部坚持每周学习一次，但大部分人由于从事第二职业，虽然没有失去联系，因为种种原因（身体、路途等），组织这些人每周来学习有一定难度。四、关于非公有制企业党组织设置目前全区共有710家非公企业，现在已建立党支部132个，联合支部 89个。但随着宝坻经济开发区、九园工业园区和乡镇产业功能区投产和在建企业不断增多，并且都是“50人以上、经济实力强、高新技术”的三类企业，党员人数也在不断增加。仅宝坻经济开发区现
12、有投产企业6家，共有党员20名，3名以上党员的企业有3家。九园工业园现有投产企业8家，共有党员26名，有3名以上党员的企业有3家。目前这些企业都尚未建立党组织。构想和建议为进一步完善党组织设置，有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于更好地发挥党员作用、有利于扩大党的工作覆盖，对组织设置进行调整和优化，我们提出如下构想和建议：一、关于优化和完善农村党组织设置的构想和建议一是升格村级党支部。以现有村为基础，本着有利于农村党组织实行科学管理、增强工作的针对性和有效性的原则，把农村党员人数在50名以上、产业特色明显、条件成熟的村党支部升格为村党总支部，在村党总支部下分设产业党支部。
13、二是构建产业党支部。根据全区产业发展的要求，着眼于把农村人才队伍的力量凝聚到培育农村产业上，积极鼓励引导、支持党员干部和致富能人领办、创办产业协会。并依托示范园区、技术服务、能人带动等形式，先后在产业发展带动作用突出、有固定活动场所、条件成熟的产业协会中建立党支部。拉长产业链条，将培育壮大农村产业与增加农民收入相结合。专业协会党支部通过讨论产业发展、研究分析市场、交流产业技术，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，使协会党支部成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，使党组织负起保证党的方针政策在协会中的贯彻落实和指导协会引领千家万户增收致富的重要职责，从政治上和发展目标上
14、把协会提升到一个新的层次，促进基层党组织领导方式的转变。 三是建立流动党支部。采取临时建、单独建、依托建等方式，做到哪里有党员，党组织就建到哪里，党的工作就开展到那里，使外出创业变盲目为有序。二、关于优化和完善社区党组织设置的构想和建议一是在社区建立党总支部。针对我区社区党组织目前设置情况，可按照试点先行、慎重推进的工作思路逐步展开。具体办法是：在每个街道选择1个各方面条件较好、党员人数较多的社区建立党的总支部，结合社区内党员分布状况下设若干个党支部（不宜过多）及党小组先行开展工作进行试点。对新成立的居民党支部的活动场地可由自身按照“资源共享”的原则积极探索。对新成立的居民党支部书记，如系离退
15、休人员兼任，可从街道自留党费开支中予以每月适当的补助，以提高其工作积极性。二是把党组织建立在商业街。我区各主要商业街上集聚了大量“两新”组织，它们单个组织规模较小，但组织形态较稳定，其中也散布着一定数量的党员。建立党支部在工作中除了加强党员的日常教育管理，并有的放矢地从职业技能、日常生活上关心这些党员，使党员感受到“家”的感觉。同时，党支部积极引导广大党员参与社区活动、融入社区、奉献社会，以实际行动发挥党员的先锋模范作用。千方百计为社区失业人员寻找就业门路，为失业下岗人员再就业作出积极贡献。三是建立党员活动服务中心。主要是针对流动党员，在居民居住比较集中的乡镇、街道、市场、社区等地，建立“党员
16、服务中心”，公开挂牌，负责接收外来流动党员，推广必要的服务，并将其纳入就近的一个党支部。三、关于优化和完善非公企业党组织设置的构想和建议一是继续坚持企业建设与党组织组建同步跟进。特别是对新建立的“50人以上、经济实力强、高新技术”的三类企业，做到建厂与建党组织同步展开。二是在开发区、工业园区、乡镇产业功能区建立党总支部。在宝坻经济开发区、九园工业园区和石桥工业园建立党总支部。乡镇产业功能区随着企业入驻不断增加，适时建立党总支部。这样，以便于更好地服务区内各入驻企业，更好地指导企业建立党支部，更好地领导和指导党企业支部开展各项活动。三是把党组织建立在行政审批办公室。大多数私营企业由于本身制度规定，拒绝外人进厂，平时沟通也较困难。而区设立的行政审批办公室平时为他们提供各类咨询服务，与他们沟通联系多，对他们情况也较熟悉。创造性地将党组织设立在行政审批办公室，一方面，将各小企业的零散党员组织起来；另一方面，深入企业
