《关注政府采购绩效.》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关注政府采购绩效.（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关注政府采购绩效随着我国政府采购规模的逐渐扩大，与规模相对应的效率也就显得日益重要，评价政府采购的效率，不应只注 重节支率，而应关注政府采购绩效，探讨政府采购绩效是进一步提高政府行政效率的重要，是政府执政的要求，也与党的十六届四中全会精神相吻合。政府采购绩效是指政府采购产出与相应的投入之间的对比关系，它是对政府采购效率进行的全面整体的评价，与政府采购效率既有区别，又相互联系。一般来说，政府采购绩效不但注重对政府采购行为本身效率的评价，更注重对政府采购效果的评价。本文作者认为在对政府采购进行全面的评价时，应采用“绩效”的概念，并从微观和宏观两个层面细化了评价指标。绩效评价：采购事业的生命线政府采
2、购是适应市场条件下强化政府支出管理、提高政府支出绩效而采取的一项措施。因此有人认为，政府采购本身就具有效率，探讨政府采购的绩效是没有意义的。还有人认为节支率是衡量政府采购绩效的惟一重要指标，这些说法是不正确的。政府采购本身绩效的发挥不但需要完善的内部机制，也需要有利的外部条件做保证；探讨政府采购的绩效不能仅仅看节支情况，更重要的是要对其进行全面整体的评价。我国自1998年开始全面推开政府采购制度，并不断地探索与完善。2003年1月1日正式实行的政府采购法是政府采购的制度规范，标志着我国政府采购终于有法可依，也标志着我国政府采购制度迈上了一个新的台阶。几年的经验表明，政府采购制度的推行节约了财政
3、资金，提高了政府采购工程、产品或服务的质量，极大地改善了财政支出绩效。但由于我国政府采购还处于起步阶段，很多因素仍制约着政府采购绩效的更好发挥，因此当前政府采购绩效具有非常重要的意义。由于绩效不仅仅是对政府采购资金的考察，还包括对政府采购人员效率的考察，因此，探讨政府采购绩效是进一步提高政府行政效率的重要内容，是现代政府执政的要求，也与党的十六届四中全会精神相吻合。不仅如此，政府采购绩效实际上也是公众最关心的问题，政府采购使用的是财政性资金，换句话说，政府采购花的是纳税人的钱，因此，政府采购一定要为纳税人负责，即用最少的财政资金采购到更多的货物，为纳税人提供公共产品或服务。提高政府采购绩效的结
4、果，要么是纳税人缴纳的税收比原来少了，要么纳税人享受到的公共产品或服务更多了。因此，从纳税人的角度看，纳税人要求提高政府采购绩效。评价指标：微观与宏观两个层面评价政府采购绩效不能笼统地用某一项内容、某一项指标进行衡量，而应尽量将其细化成一些可操作的具体指标。对此，笔者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言，政府采购绩效可以从两个层次上来衡量，即微观绩效和宏观绩效。其中，微观绩效是就具体的采购行为而言的，在确保政府采购产品质量的前提下，采购花费的资金成本越少，时间越短，微观绩效越高。微观绩效可分为资金效率和行政效率，资金效率是指政府采购对资金的节约程度，行政效率一般可通过政府采购周期的长短来
5、决定，当然不同的政府采购对象其采购周期本身就有很大的差别，因此评价行政效率要区别对待。而宏观效率是就政府采购作为一项制度而说，宏观效率可具体分为规模效率、人员效率、政策效率和管理效率。其中，规模效率是指只有政府采购在整个财政支出或国民生产总值中占有一定比重时，政府采购的节支效率才能很好地发挥出来。人员效率主要是对政府采购人员素质和人均采购额的大小进行衡量，政府采购人员素质越高，人均采购额越大，人员效率也就越高。政策效率主要是看政府采购政策是否、是否适用。管理效率主要是用于评价政府采购管理体制及机制是否高效。微观层面资金效率主要是用于衡量政府采购的节支情况，可用节支率指标来衡量。政府采购节支率是
6、指政府采购的资金节约额（政府采购预算金额与实际采购金额之差）与政府采购预算金额的比率，它是评价政府采购效率的最基本的指标。其公式可表示为：政府采购节支率（政府采购预算金额实际政府采购金额）政府采购预算金额100%1-实际政府采购金额政府采购预算金额100%节支率与实际政府采购金额成反方向变化，而与政府采购预算金额成正方向变化。节支率可以从三个层次上进行考察，一是某个具体采购项目的节支率，用于考察某次采购的节支情况；二是某类采购对象的节支率，用于考察不同采购对象的节支情况；三是当年全部政府采购的节支率，用于考察政府采购的年度节支效果以及政府采购对财政管理和经济总量的。一般来说，政府采购的节支率越
7、高，表明政府采购的节支效果越明显。但较高的节支率并不是政府采购的惟一目的，而且更重要的是，高节支率并不完全意味着政府采购的高效。行政效率主要用于衡量政府采购是否能够及时满足需求单位的需要，一般来说，政府采购的行政效率主要是指集中采购的行政效率，具体可通过政府采购周期指标来衡量，即从上报需求计划，政府采购中心接受委托，财政部门进行需求核对及下达任务单，媒体发布政府采购需求信息到签订政府采购合同为止的时间。以公开招标采购方式为例，一个完整的政府采购周期通常由以下几个环节组成：媒体收到信息并刊登所需的时期；采购信息公告期；投标人编制投标书的期间；中标公示期；采购中心运作、审批、流转等所耗费的时间；合
8、同履行期间；合同履行完毕后付款期间。对于其中某些期间的要求，我国政府采购法及相关有明确的规定。如，指定媒体必须在收到公告之日起3个工作日内发布公告；货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。这里的期间都是指工作日，因此实际上的政府采购周期比这些期间加总起来的时间还要长一些。一般认为，政府采购周期越短，效率越高，政府采购周期越长，效率越低。但也并不总是如此，有些政府采购方式，只有达到一定的周期才能发挥出其优势。宏观层面规模效率是指政府采购在具有一定规模基础上所能起到的节约财政支出的效果。政府采购规模是实现经济效率的基础，有规模才能发挥效益，才能节约更多的采购资金。政府采购规模效率又可从两个方面来进行评价。一是从全部政府采购占财政支出或国民生产总值的比重来看，这一比重越高，说明政府采购对财政与经济的影响越大，从而带动财政管理以及经济效率的提高。国际经验表明，政府采购一般占当年财政支出的30左右，占国内生产总值（GDP）的10左右。如果政府采购在整个财政支出以及经济总量中的比例太小，政府采购的节支功能就不能很好地发挥出来，这时，政府采购的规模效率就很低。政府采购的规模效率通常可用当年政府采购在整个财政以及经济中所占的比重这一相对规模指标来衡量，因此它是一个相对量。政府采购的（相对）规模的公式如下：
