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1、强化责任落实 周密防控火源为推进建水县生态文明建设作出新的贡献在建水县2016年森林防火工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开建水县2016年森林防火工作会议，目的是认真贯彻落实省州森林防火工作会议精神，全面总结我县森林防火工作取得的成绩和存在的问题，分析研究当前防火形势，安排部署2016年森林防火工作。下面，我讲三点意见：一、认清形势，增强森林防火工作责任感、使命感“十二五”以来，我县共计投入森林防火经费3060.71万元（其中直接投入扑火经费324.18万元），努力克服连续多年严重干旱少雨、高温高火险天气影响，取得连续十六年无重特大森林火灾的好成绩，有效保护森林面积达2.92万公顷，
2、为国家挽回直接经济损失2.48亿元，为促进生态文明建设作出了积极贡献。特别是2015年，通过广大森林防火工作者的共同努力，我县有效遏制森林火情火灾多发态势，卫星热点和森林火情明显减少，取得零火灾零伤亡的优异成绩，森林防火目标责任考核位列全州第一。在充分肯定成绩的同时，我们必须充分认识当前我县森林防火工作依然面临严重形势，主要表现在：一是思想认识不到位。部分乡镇对森林防火新形势新要求认识不足，判断不清，依然凭经验和老办法来解决问题；部分乡镇、部门领导干部忧患意识不强，责任意识淡薄，存在侥幸心理，各项防火措施仍未落到实处，存在安全隐患。二是队伍建设滞后。部分乡镇森林防火指挥所人员、防扑火人员严重不
3、足，存在在编不在职、人员整体素质偏低等问题，需要重点防范的村委会、村民小组缺少必要的扑火装备和人员，严重不适应森林防火工作需要。三是应急响应机制不完善。部分乡镇森林火灾应急处置办法缺乏针对性、可操作性，森林火险预警监测及分级响应措施不健全不完善。四是野外火源管控不严。以省委、省政府对森林防火工作提出的目标“森林防火工作最高境界就是不发生少发生森林火灾”来对照，我县进村入户宣传培训，落实“五项百分百”管理制度、“两改一提前”等措施仍不够，武装巡护力量仍需加强。五是森林防火经费投入不足。近年来，县级财政虽不断加大投入，但基层一线基础设施建设、村级能力建设相对滞后，制约了森林防扑火工作。党的十八大以
4、来，党中央对生态文明建设作出了新的更高要求。今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），对损害生态环境追究党政领导干部责任作出明确规定，党的十八届五中全会已将加强生态文明建设纳入“十三五”规划。目前，国家有关部门正在制定森林防火地方人民政府行政首长负责制考核实施办法、党政领导干部生态损害责任追究实施细则（森林防火部分）和森林防火工作督导暂行办法，在下一步工作中将更进一步规范、强化、推动森林防火责任落实。各乡镇、各部门务必清醒认识森林防火工作面临的严峻形势，进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把抓好森林防火工作作为贯彻落实党的十八届五
5、中全会的重要抓手，深入查找并认真整改存在的问题，切实增强紧迫感、责任感和使命感，抓紧抓实抓好森林防火工作。二、全力以赴，努力推动森林防火工作再上新台阶（一）建立完善的森林防火责任机制。一是严格落实责任。各乡镇、县森林防火指挥部各成员单位要严格执行森林防火行政首长负责制，层层签订责任状，制定考核奖惩办法，加强对森林防火工作的统一领导、组织和指挥。二是严格落实部门责任和包片责任。县森林防火指挥部成员单位要根据职责分工，进一步完善本部门森林防火专项预案办法，认真落实好本部门责任和挂钩联系责任区、村委会包片责任。三是严格落实法人责任。林区村委会、村小组、农户、驻林区企事业单位，森林、林木、林地经营单位
6、和个人，临时进入林区施工作业的单位和个人要严格执行云南省森林防火条例及有关规定，认真履行防火责任，不带火种入山。四是严格落实管护责任。各乡镇要建立联防联保、群防群治森林防火工作机制，采取分片包保、一级包一级的形式，将领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区，到防火一线。（二）建立有效的森林火灾防范机制。我县是国家森林防火指挥部公布的级森林火险县，是红河州任务最重、压力最大的重点火险县。做好灾前防范工作，最大程度减少森林火灾发生率，核心就是抓好野外火源管理。一要进一步加大依法治火力度。严格开展监督检查、火案查处和违规用火教育处罚，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。二要进一步
7、加强基层防控体系建设。通过层层签订责任状，建立奖惩机制，强化村委会、村小组、户主、林权所有者及护林员的防火责任，分片划区实行网络化管理，狠抓农事用火监管和入山道口检查、巡查等关键环节，将火种围堵在山林之外。三要进一步加强重点区域防控。城市面山、绿色通道、风景名胜区、军事设施、居民区及重要设施等重点区域管理要作为重中之中优先安排、重点保障，采取超常规措施确保重要区域安全。四要进一步加大宣传力度。要采取多种形式全方位开展防火宣传，加大典型违法案例宣传和通报力度，增强工作影响力。五要加强预警响应机制建设。建立多部门火险会商机制，不断提高火险预测预报精度，增强工作的针对性和实效性（三）建立强有力的队伍
8、建设保障机制。各乡镇要根据森林防火形势和有关规定配齐配强森林防火专职人员，制定完善管理标准和规范，强化扑火实战演练，加强防火物质和装备储备，改善基础设施条件。各乡镇、各有关部门要强化防扑火人员及干部职工、村社干部的防扑火技能培训，尤其是要加强扑火组织指挥、安全保障、紧急避险和应急扑火队的培训，确保安全、高效开展火灾扑救。 （四）建立稳定的森林防火投入机制。我县虽不断加大投入，但与森林资源快速增长的实际相比依然存在较大的管护资金缺口，造成乡镇、村级森林防火能力建设发展不平衡。各乡镇要加大投入，加强防扑火物资及装备保障，明确和落实好林权所有者和有关受益者责任，调动社会力量，整合社会资源，不断增加森
9、林防火资金投入。（五）建立高效的火灾应急处置机制。一是加强预案建设。县森林防火指挥部要加强防火专项预案修订，提高应急预案的周密性，要指导各乡镇做好森林火灾应急处置办法修订。二是加强预警监测。充分发挥了望台、检查站和护林员地面巡逻的作用，严密监测、及时上报火情，重点地段和关键部位靠前驻防。三是强化统一指挥。遇重大森林火险要及时处置、及时上报，乡镇主要领导必须在火险一线指挥，坚决做到“打小打了”。四是强化安全意识。牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把扑火安全放在首位，落实安全保障各项措施，加强扑火技能培训，严防发生人员伤亡事故。三、狠抓落实，切实抓好今冬明春森林防火工作12月1日起，我县已全面
10、进入森林防火期。据气象部门分析，厄尔尼诺现象将持续到2016年春季，预计明年春季我县大部地区降水偏少，雨季开始偏晚，全县森林防火形势将十分严峻。一要预防为主，管好火源。县森林防火指挥部、各乡镇要组织开展好12月森林防火宣传月活动，采取进村入户和利用各种会议广泛宣传，努力营造浓厚的森林防火氛围。组织护林人员上岗就位，明确每位护林员的管护区域和管护责任，保证管住人、看住山、护住林、防住火。扎实做好林缘周边、公路沿线、人员活动密集区林下可燃物清除工作，最大限度降低可燃物载量，切实降低森林火灾发生率和发生大火的危险性。特别是关键地区和重要时段一定要增人、增卡、增检查，确保森林防火工作万无一失。二要强化
11、检查，消除隐患。此次会议后，各乡镇、各部门要根据工作形势和要求，不定期组织森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，对城市面山、绿色通道、火情卫星热点易发区、行政区域结合部及新造林区等森林防火重点区域，要派出工作组进行巡回检查。县森林防火指挥部成员单位要深入联系挂钩点进行检查指导。森林旅游区管理机构和林区的施工单位要切实履行森林防火职责，按照森林防火主管部门的要求，及时查清和消除火灾隐患。三要充分准备，严阵以待。各乡镇、县森林防火指挥部要抓紧落实今冬明春森林防火专项经费，抓紧补充防灭火储备物资，按要求备足到位。提前检修好机具装备，及时充实应急值守力量，调试好预警监测、应急通信及火场携行设备，保证
12、能够随时投入火场扑救。各类森林消防专业半专业队伍要高度戒备、就近驻防，随时保持战备状态，一旦发生火情，迅速集结，主动出击，全力以赴“打早、打小、打了”。四要责任明确，落实到位。各乡镇、各部门要认清森林防火新形势新要求，进一步明确责任主体，细化责任措施，防止责任倒查。围绕县委、政府提出的森林防火工作目标，进一步细化和落实责任措施，变被动问责为主动担责。凡发生森林火灾，无论大小都是失职，对发现火灾隐患不作为、发生火灾情况不报告而贻误扑火战机，对违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾的，要依法依纪从重从快严肃追究有关责任人；对频繁发生森林火灾或因森林防火责任制不落实、组织扑火不得力、整改措施不到位
13、等导致重大损失的，县政府将约谈乡镇主要领导、分管领导，依法依规启动问责程序，严肃追究相关领导和人员责任。（根据云南省政府办公厅关于进一步加强森林防火责任落实的通知要求，因森林防火责任制落实不到位，出现下列情形之一的，参照云南省党政领导干部问责办法，由上级政府领导和森林防火指挥部领导分别对下一级政府领导和森林防火指挥部领导进行诫勉谈话，并对有关责任人启动行政问责程序。一是连续7天内，乡（镇）、县（市、区）行政区域内林区分别发生森林火灾2起、4起以上或发现非连续卫星监测热点（不含经批准的计划烧除和生产性用火）10个、20个以上，州（市）行政区域内平均每县发生森林火灾3起以上或卫星热点15个以上的。
14、二是火源检查或监管不到位导致入山人员、智障人员携带火种进入林区引发森林火灾的。三是因应急处置不当导致乡（镇）、县（市、区）、州（市）1次森林火灾受害森林面积分别超过30公顷、50公顷、80公顷，或者造成重要设施、村寨严重受损害，或者造成3人以上死亡或10人以上重伤的。四是行政区划结合部发生火灾后双方推诿扯皮贻误灭火战机酿成严重后果的。五是火场清守人员擅自撤离火场导致死灰复燃的。六是边境县、市因处置不当导致境外火烧入境内造成严重影响的。七是故意瞒报、虚报森林火情火灾信息的。）同志们，做好森林防火工作、保护好森林资源安全，是县委、县政府交给我们的重大任务，希望各乡镇、各部门进一步坚定信心，勇于担当，攻坚克难，坚决打赢今冬明春森林防火攻坚战，努力开创我县森林防火工作新局面，为推进我县生态文明建设作出新的更大的贡献！8
