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1、试论学习型国税建设 摘 要学习型组织的建设在当代中国是一个热门的话题，学习型组织在中国推进的意义在于它是一个现代新兴的组织管理理论，是经过迈向学习型组织的种种努力，引导个体激发出一种不断创新，不断进步的新观念，从而推动整体充满创新的活力。国税系统作为完成国家组织收入、调节经济的重要经济执法部门，加强学习型组织建设显得尤为必要。关键词：国税 学习型 创建学习型组织是当今世界最前沿也是一种最具生命力和竞争力的组织管理理论。这种理论或者说理念是20世纪90年代传入我国。江泽民同志指出，“二十一世纪的中国应该成为人人皆学之邦”，党的十六大又将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为
2、全面建设小康社会的奋斗目标。创建学习型组织，已成为一个国家、一个民族、一个单位进入新世纪的必然选择。立足税收事业需要，顺应时代发展潮流，创建学习型国税机关已成为各级国税部门面临的一项系统工程，一项长远目标，一项艰苦任务，任重而道远。一、 学习型组织的内涵学习型组织的理念最早由彼得圣吉提出，最初是一种企业在竞争中求生存，求发展的一种理念。学习型组织作为一种组织管理模式和理念，如今已经跨越了企业类的经济组织，基本席卷了一切组织，对于学习型组织，联合国曾经专门下文推荐，中国政府在党的十六大报告中就提出和强调，要求在中国建立学习型社会。之后，我国已经有50多个城市宣布创建学习型城市，近百个单位宣布建立
3、学习型机构。学习型组织既不是一种花架子工程，也不是把一个单位创建成为一种形式的组织和单位，主要是经过迈向学习型组织的种种努力，引导个体激发出一种不断创新，不断进步的新观念，从而推动个体形成的组织充满创新的活力。学习型组织的核心就是激活团队的集体潜能，实现组织绩效的最大化。既然是是创建学习型组织，肯定离不开学习，而这种学习不是平常大家潜意识的那种政治业务学习，对领导讲话精神的学习，以及培训外出参观学习，学习型组织中强调的学习是一种提升团队成员自我学习能力的学习，也是一种通过学习来提升组织内在能力的方式，是提升个人潜能和创造力的内在学习。学习型组织的学习是一种广义和广泛的学习，从学习目的上看，它不
4、仅能满足平常工作需要，心灵需要，而且还能创造自我，创造未来；从内容上看，既包括知识技术的学习，又包括思想观念、方式方法的学习；从学习对象上看，即包括向书本学习，也包括向他人学习和向实践学习。二、 创建学习型组织应避免的六大误区彼得圣吉认为学习型的组织是这样一种组织：“在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，权利实现共同的抱负，以及不断地一起学习如何学习。”它需要一个带头学习、持续学习、全员学习和互动学习的环境。随着竞争的加剧，学习型组织的理念得到了广泛的认同，学习型组织越来越成为国内企业界和机关单位津津乐道的话题，许多企业和机关也都在着手进行
5、学习型组织建设。然而，国内企业和机关的学习型组织建设大多还停留在概念阶段，口号大于实际，对于学习型组织的理解也有很多误区，为此笔者建议在创建学习型组织的过程中应该避开六大陷阱陷阱1：是学习型组织，不是组织型学习。作为一种管理理论，学习型组织必须和本单位的具体实际相结合，而不是单纯的组织学习。陷阱2：是组织状态，不是组织形式。学习型组织是一种组织状态，而不是一种组织形式。它反映的是组织处于一种能够自我学习的情形，强调组织的学习能力和应对变化的综合能力。陷阱3：是组织整体修炼，不只是个人修炼。毫无疑问，组织修炼不是个人修炼，个人修炼不能代替组织修炼；只有个人修炼，没有组织修炼，组织是不可能成为学习
6、型组织的。陷阱4：是内在的修炼，不是形式化的创建。事实上，学习型组织的缔造重要的是通过迈向学习型组织的种种努力，引导出一种不断创新、不断进步的新观念，从而使组织充满创新的活力。陷阱5：是长期修炼，不是短期的跃进。学习型组织建设是一个持续的、长期的过程，是组织不断地获取知识，以增强组织自身能力、带来绩效的改善过程，而不是短期的跃进。陷阱6：是打通组织障碍，不是压缩组织层次。学习型组织的内涵是指通过弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平化组织，而扁平化并不是单纯地压缩组织层次。三、在国税系统创建学习型组织的建议(一)必须坚持以人为本，努力实现理念跨越。学习型国税机关并不是
7、停留在简单的“就学习谈论学习”，不是公式化的“就方案落实方案”，也不是形式化的“投机学习”，也不是表面化的“照本宣科”，而是必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“依法治税”和“以德治税”为基本要求，坚持以人的发展为中心，以构建国税文化为主线，以提升国税形象为目标，创建集“持续性、创造性、创新性、思考性”于一体的学习管理体系。创建学习型国税机关是一场新的革命，需要观念的大转变，需要思想的大飞跃。理念是行动的先导，因此，必须坚持以人为本，通过积极诱导转变全员的旧观念、旧思维，实现学习理念的跨越，来激发学习的内在动因。一是树立“学习就是生存，学习就是效率”的理念。今
8、后的竞争，是知识的竞争、技术的竞争、技能的竞争，但最根本的还是学习能力的竞争。因循守旧，固步自封，势必被时代淘汰。安于现状，满足于现有成果，必将落伍。学习是人类进步的队梯，是前进的动力，是提升素质的必由之路，只有不断地学习，不断地更新知识，才能满足社会需要，适应时代的要求。二是树立“终身教育、终身学习”的理念。当前，国税系统有一种不好的倾向，年长的同志感到“船到码头车到站”不学，年轻的同志自我满足废学，中年同志以工作为由弃学，这些陈旧观念要迅速转变过来。学习不是一劳永逸，学习不是浅尝辄止，学习是一个永恒的话题，“活到老、学到老、改造到老。”应当是随着时代的发展、社会的进步，不断深入地学、持之以
9、恒地学、与时俱进地学，生命不息、学习不止，这是知识更新、信息量不断加快的要求，必须时时学习，处处学习，样样学习，终身接受教育。三是树立“工作就是学习，学习就是工作”的理念。有的人把学习与工作对立起来，把学习看作是一种累赘，认为工作才最重要。其实，这是一种误解。事实上，学习与工作是辩证的统一。一方面，实践出真知。人的一切认识都来源于实践，实践不断的发展，人的认识也不断的发展，实践无止境，人的认识也无止境。另一方面，磨刀不误砍柴功。学习是做好工作的前提，只有通过不断学习，才能在日新月异的形势下出色地干好工作。工作实践是学习的物质基础，学习成果是工作实践的理论升华，学习为工作“充电”，工作检验学习，
10、所以要坚持工作学习化，学习工作化的思路，使学习和工作有机结合。四是树立“团队学习，互动学习”的理念。团队学习是永续发展的基础。过分强调个人学习，集体智慧得不到升华，团队的人力资源得不到开发；离开个人学习的团队学习更是无源之水，无本之木，二者是相互依存，相互促进。一种乐器再悦耳动听，也总是没有一个交响乐队震撼人心。团队的智商大于个人的智商，这也是大家所共认的。因此，建设学习型国税机关的真正意义，在于培育团队思考的能力，在于营造团队学习氛围，在于相互推动，在于取得更高层次的共识，形成“个体有活力，团队有合力”，全面推进国税事业和谐发展。五是树立“领导引领、率先垂范”的理念。古人云，“授人以鱼，不如
11、授人以渔。”创建学习型国税机关，领导要转换角色，要成为学习活动的倡导者，成为全体成员学习的支持者，成为积极学习的带头人，努力在业余时间带头自学，在集中学习时带头参加，在组织讨论时带头发言，在消化成果上带头撰写调研文章，增强感召力、影响力和感染力，激发个人学习力，打造团队学习力，从而实现组织学习力的提升。通过自身的带头作用引领一班人，把学习型国税机关建设不断引向深入。六是树立“学有所思、学有创新”的理念。中国有句古话：“学而不思则罔，思而不学则殆。”学习和思考是我们提高素质、增长才干、成就事业的必由之路，创新是国税事业发展的不竭动力，古今中外概莫能外。尤其是我们现在所处的时代，经济多元化方式并存
12、，加入世贸组织带来的税收新事物、新知识、新技术、新观念、新方法、新问题、新矛盾不断涌现。只有与时俱进的学习和思考，才能不断的对新生事物加以了解和掌握，只有不断地创新，才能找到更加科学的解决问题的方式和方法。在创建学习型国税机关中，我们必须以更加认真的态度、更加紧迫的使命感，去努力学习、去努力思考，去努力探索，去大胆创新，只有这样，才能把学到的知识转化为素质、能力，学习型机关才有生机和活力。七是要树立“创造时间，珍惜时间”的理念。古人云，“吾生而有涯，而学也无涯。”马克思曾经说过，“时间是人类发展的空间。”时间稍纵即逝、一去不返。只有不断地创造时间，坚持业余时间学习，只有珍惜和善于利用时间，才能
13、提高学习的质量和工作的效率。要想成就一番事业，就要把有限的时间用到学习上，有计划的抓好学习。 八是要树立“学以致用、用以促学”的理念。学习的目的是用于指导工作，用于开拓创新，用于促进工作。毛泽东同志曾经讲过，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。学习是认识活动，也是实践活动。我们不仅要向书本学，“读书破万卷，下笔如有神”；要向群众学， “三人行必有我师”；更要向社会实践学，社会是个大课堂，社会实践是最好的老师，实践是检验真理的唯一标准，用科学理论来指导工作实践，并成为税收工作实践中的不竭源泉和动力。 (二)健全长效学习机制，积极培育团体创造力。完善学习机制，是创建学习型国税机关的根本和
14、保障。国税部门创建学习型机关活动，要坚持以机制为根本，不断完善，不断创新，确保学习型机关创建活动抓到底、抓出成效来。一是目标激励机制。建立学习型国税机关是一个长期的、动态的、发展的过程，是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。因此，创建学习型国税机关必须有一个目标体系，做到单位有团队目标，个人也有个人目标。学习目标既不唾手可得，又不能高不可攀。对于团队学习，要结合国税工作实际和干部队伍素质现状，确立可行性的短、中、长期创建目标。比如说，每年要培养几位业务能手、要撰写多少篇调研文章、五员培训要达到什么样的标准等，并将此纳入单位目标考核。对于个人而言，就要由个人结合自身的文化能力、创新能力、学习能力
15、和思考能力确定短、中、长期目标。比如说，思想上要有所提高、业务上弄通弄透专业技能、读几本书、写多少篇文章、献多少条“金点子”等等。个人目标是基础，团队目标是升华，个人目标推动团队目标，团队目标反过来激励个人目标。通过个人目标与团队目标相结合，形成共同愿望，纳入工作考核考评，以此来激发个人学习力，推动团队学习成果，确保学习型机关充满生机和活力。二是领导责任机制。在创建学习型国税机关活动中，领导是关键，是一面镜子。一个好的队伍要靠一个好的班子来打造，一个好的班子要靠一个优秀的班长来引领。在管理机制上，要明确领导责任，实行领导层层包保责任制，签订学习目标责任状，一级抓一级，一级带一级，上下联动，营造
16、共同学习氛围。在学习活动中，领导既是学员，也是教练。要起到表率作用，先锋带头作用。三是监督考核机制。没有规矩，不成方圆。制度是落实的保证。各级国税机关联系工作实际、结合国税文化建设、干部队伍建设建立健全学习制度，要求做到“五有”、“三保证”（有学习计划、有学习记录、有学习考勤、有辅导材料、有体会文章保证学习时间、学习内容、学习效果），全面开展述职“述”学，评议“评”学，考核“考”学。通过设立“创新奖”、“金点子奖”、“调研奖”、“学习进步奖”等项目奖励，实现 “要我学”为“我要学”。考核是保证落实的手段。制度再好、再全面，如果不真考核，那也只能是纸上谈兵，是一种形式主义。因此学习考核一定要动真格，实行专人负责、专人记录，按月考核，按月通报，实行硬考核、硬挂钩，对学习成果要重奖，以激发全员端正学习态度，提升学习能力。
