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1、土地资产证券化在新农村建设中的创新一、资产证券化的内涵 资产证券化即Asset Securitization，就是将资产原始权益人或发起人（卖方）缺乏流动性的存量资产或可预见的未来现金流量，构造和转变为在资本市场可流通的金融产品的过程。在这一过程中，特定的存量资产（如应收账款、贷款）被包装后转让给一个受托人控制的专门为此目的而设立的特设载体（special-purpose Vehicle，简称SPV），受托人通过SPV向资本市场投资者发行资产支持证券（ABS）获取资金，用以购买转让资产。受托人拥有的转让资产所产生的现金流量用于支付投资者回报，而资产发起人则可得到用以进一步发展业务所需的资金。由
2、于资产发起人（卖方）在出售资产进行证券化的同时由外部取得资金的融通，因此证券化的过程事实上就是一种外部融资的过程，其实质是发起人进行的融资行为。它的结构由一系列的合约或者法律行为来实现，其设计的精妙之处就在于它通过各利益参与方的共同参与，使得由它们各自的承诺所确立的各种合约（如转让合约、担保合约等），能够相互支持、相互牵制，犹如组成一台精密的机器，实现风险分担，各取所需之目的。 根据产生现金流的证券化资产的类型不同，资产证券化可分为住房抵押贷款证券化（mortgage-backed securitization，简称MBS）和资产支撑证券化（简称ABS）两大类。其区别在于：前者的基础资产是住房
3、抵押贷款，而后者的基础资产则是除住房抵押贷款以外的其他资产。 MBS是资产证券化发展史上最早出现的证券化类型。它是以住房抵押贷款这种信贷资产为基础，以借款人对信贷进行偿付所产生的现金流为支撑，通过金融市场发行证券融资的过程。 ABS是以非住房抵押贷款资产为支撑的证券化融资方式，它实际上是MBS技术在其他资产上的推广和应运。随着资产证券化技术的日益完善，它在现代经济社会中所发挥的作用也越来越明显，并且日益受到各经济、金融单位的重视。ABS的种类也日趋繁多，具体可以细分为以下品种： 1.汽车消费贷款证券化； 2.房产抵押贷款证券化； 3.各类应收款证券化； 4.基础设施收费证券化； 5.各种可获得
4、稳定费用收入的证券化； 6.保费收入证券化； 7.中小资产贷款支撑证券化； 8.知识产权证券化； 随着资产证券化技术的不断发展，证券化资产的范围在不断扩展。 二、新农村建设中所遇到的问题和农村土地资产证券化的提出 在建设社会主义和谐社会的背景下，新农村建设是关系到占我国人口大多数的农村人口能否脱贫致富的关键因素，也是关系到和谐社会能否顺利进行的关键。下面笔者以一个省的具体情况来研究新农村建设过程中需要解决的重点问题进行探讨。 以山西为例，山西的地形复杂，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。山西山地多，平川少，其中，土石山区面积约5.59万平方公里，各种丘陵面积约6.98万平方公里，平原面积约3.0
5、9万平方公里，分别占到全省土地总面积的35.7、44.6和19.7左右。山西国家级贫困县35个，约占山西全省的30。若加上省级贫困县，一共有50个县，则约占山西全省的42，即山西将近一半的县处于贫困状态。而且，全省50个贫困县主要分布在吕梁、太行革命老区，总土地面积8.39万平方公里（约1.26亿亩），占全省土地总面积的54，其中耕地面积2,207万亩，占全省耕地总面积的40。50个贫困县占全省农业县区数的45，但是，这些贫困县的农村社会总产值却只占全省农村社会总产值的17.9，农村工业总产值仅占全省农村工业总产值的13.14，财政收入仅占全省县级财政收入的10。贫困地区各方面条件较差，尤其是
6、生产和生活环境十分恶劣，从客观上来讲，这样的不利条件增加了在该类地区建设新农村的难度。新阶段，我省尚未解决温饱的贫困人口大多分布在地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生态环境恶劣的地方，投入大，见效慢，减贫任务将会更加艰巨。 根据以上情况，我们把这些地广人稀、尤其是平均产量少的农村土地作为土地资产证券化的重点，对于城镇地区、郊区地区等一些比较富庶的村庄和城镇，这些地方的土地平坦、质量较好，人口众多，并且土地资源比较紧缺，人均土地一般不足一亩的地区，土地价格相对很高，土地产量也比较高的地区，土地的利用率都很高，所以没有资产证券化的紧迫性。而对于那些土地资源相对丰富，但是利用率却相对很低的农村来说资产证
7、券化时非常迫切的需要推行。例如东西山区特别是晋西北山区人烟稀少，人均土地一般在2030亩左右。苛岚人均土地最多，达40亩以上。对于这样的地区土地资源显然是一笔大大的财富，但是，这些地区却是最贫困的地区，就拿山西省来说，全省114个有农业的县（市、区）农民人均纯收入高于全国平均水平的只有43个，低于全国平均水平的71个；高于全省平均水平的54个，低于全省平均水平的60个。其中，36个县不足2000元，4个县不足1000元，最低的只有716元，相当于全省平均水平的24.8、全国平均水平的22。产生这种现象的原因有很多但是最主要的却有这么几点：一是随着土地生产投入的逐渐加大，小农小户经营形不成农用产
8、业规模化，土地生产缺乏效率，成本加大；二是农户分散经营对农产品的产销信息把握不准，信息滞后，同时由于资产的有限性，现代化的农业生产设备和农作物生产技术得不到推广应运。三是农民对风险的承受力差，对销售渠道的拓展缺乏必要的手段。因而小农小户经营容易产生农产品价值的无形缩水。而采取土地资产证券化后，这些不利因素都可以的以避免。 三、土地资产证券化的具体经营方式 1.土地资产证券化具体方式的制定 针对我国新农村建设现状，对于那些人口众多经济相对比较发达、人均占地相对较少的农村，农村土地适合自主经营，村委会应该派出专门人员负责信息采集、交流，给农民提供最有利的农业信息，帮助农民选取农业生产方向，增加农产
9、品价格，增加农民收入；而对于另一些地广人稀的偏远山区农村，因该采取另一种措施，土地适合于集中管理，农村土地所有权平均分配给农民，使用权则全部由国家来行使，使土地形成一种土地资源产业化。集体经营管理全部的农村土地，例如按每亩地150元的价格收购土地的年使用权。农民有权决定自己土地的适应方式，即：可以转租土地的使用权，收取每年租金，利用剩余时间打工赚钱；也可以自己经营土地自负盈亏。 下面就土地资产证券化过程中的各主体加以说明： 农民资产原始权益人或发起人（卖方） 村委会代表农民行使资产原始权益人的权利 农民自有的土地可证券化的资产 SPV经过认证的相关机构 资产证券化的相关债权人资本市场资本持有者
10、 受托人土地经营公司 因为在多年的经营中，土地的价格、土地的产量都有了一个比较稳定的市场参考指标，所以在制定土地资产证券化的过程中对证券化资产的认定上就有了一个比较科学的参考指标，村委会集合本村参与资产证券化的土地，代表了农民的利益。他们受农民的监督，为村里土地负责。他们对农村土地委托过程负责，代表资产原始权益人，对土地实行集中管理，以发起人的身份把土地资产转让给一个土地经营公司，土地经营公司以受托人的身份经营土地，采取买断使用权的方式获得土地在一定年限内的使用权，他们通过控制专门为融资目的而设立的特设载体SPV，通过SPV向资本市场投资者发行资产支持证券（ABS）获取资金，利用获得的资金一方面用来支付各村委会的买断土地使用权价格，另一方面支付投资者的债券利息，然后用剩余的资金和土地经营公司自有的资产经营土地，形成土地生产产业规模化。 在这一过程中，土地使用权的转移过程、资金的流向、利润的分配、各级的监管过程
