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1、农业部农村经济研究中心发布经济亮点：粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。 存在问题：2010年政策措施的执行情况总体上弱于上年，存在着财政对农业投入弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。 对策建议：完善政策措施，创新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。 编者按2010年，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。农业农村经济在复
2、杂多变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。 主要农产品生产稳定发展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品种产需缺口增大；农产品价格整体上涨趋势明显，部分品种市场价格波动剧烈；气候异常变化、通胀预期增强、成本上升拉动以及国际价格传导、游资炒作等因素相互叠加，农产品市场调控难度进一步加大。 最近，农业部农村经济研究中心根据对12个省118个县，以及这些省的9950个农村固定观察点调查户的问卷调查，2010年政策措施的执行情况总体上弱
3、于上年，存在着财政对农业投入弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。 当前和今后一个时期，我国经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应进一步完善政策措施，创新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。 一、农村经济形势与宏观经济环境 2010年，我国农业农村经济是在国民经济面临着诸多不确定性的环境下运行的。经济发展既要继续应对国际金融危机，保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，又要克服经济回升内在动力不足，自主创新能力不强，财
4、政金融领域潜在风险增加的不利影响。宏观经济运行的态势，既对农业农村经济发展提出了更高的要求，也增加了农业农村经济稳定发展的难度。在这种背景下，农业农村经济在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势，为促进我国经济社会又好又快发展提供了有力支撑。 （一）今年以来的宏观经济形势 今年以来，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，经济增速呈现前高后低的特点，朝着宏观调控预期的方向发展，全年能够实现年初制定的8%的增长目标，有望达到9%以上。但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。 1经济增速高位回调，但依然保持回升向好
5、态势。今年以来，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并适当有所收紧，国民经济增速逐季回调，但总体上保持了快速增长态势，属于复苏过程中的高位调整，是政府为防止经济过热，主动调控的预期结果。前三季度国内生产总值（GDP）26.87万亿元，同比增长10.6%，增速比上年同期加快2.5个百分点，并恢复到金融危机爆发前的2008年的同期水平。分季度看，国内生产总值增速从一季度的11.9%，下降到二季度的10.3%、三季度的9.6%，环比分别回落了1.6和0.7个百分点，但回落幅度趋缓。从结构来看，消费、投资、出口三大需求均保持了较快增长势头，特别是社会消费品零售总额同比增长18.3%，比上年
6、同期加快3.2个百分点，表明内需在拉动经济增长中的作用日益突出，市场驱动的消费、投资和出口共同拉动经济增长的格局初步形成。 2物价指数逐月走高，通胀预期明显增强。近年来，物价指数走势呈“U”型特点。金融危机爆发前，居民消费价格上涨幅度曾达到8%以上，金融危机爆发后，物价指数一路走低，2009年曾连续9个月出现负增长。自去年下半年以来，居民消费价格指数（CPI）呈逐月走高的态势。今年以来这种趋势更加明显，CPI由一季度的2.2%、二季度的2.9%，上升到三季度的3.5%。前三季度，居民消费价格同比上涨2.9%。其中9月份达到3.6%，为近23个月新高。进入四季度以来，物价翘尾因素虽然有所减弱，但
7、通胀预期仍然较强。从国际看，发达经济体开始推出新的经济刺激措施，流动性和货币条件持续宽松，美元汇率走低，全球大宗商品价格攀升，通胀预期升温，我国面临的输入型通胀预期风险加大。从国内看，前期宽松的货币政策使流动性过剩风险加剧，今年以来由于政策打压，大量聚集在楼市、股市中的流动性资金很可能充分释放，加上农产品、劳动力和服务业等价格趋升，资源产品调价等结构性物价上涨压力将长期存在，形成较为明显的通胀压力。实现全年物价涨幅3%的调控目标难度较大。 3国内货币政策仍较宽松，人民币升值压力进一步增大。金融危机以来，为促进经济增长，采取了较为宽松的货币政策，货币供应量明显增长，广义货币供应量（M2）同比增幅
8、由金融危机前的约15%猛增到25%以上，最高时达到近30%。今年以来，货币政策有所收紧，通过发行央行票据、开展正回购操作等回笼了部分货币，并上调了存贷款基准利率0.25个百分点，货币供应量同比增速降到20%以下，三季度货币供应增长有所回升。总体上看，当前国内货币政策仍然较为宽松，银行体系流动性总体充裕。后期国内货币政策取向将在保持连续性和稳定性的同时，加强流动性和通胀预期管理，引导货币条件逐步从反危机状态向常态水平回归。另一方面，人民币升值压力增大。金融危机以来，人民币汇率总体保持基本稳定，略有升值态势。自今年6月19日进一步推进人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率升势明显，到10月15日人
9、民币兑美元中间价首次突破6.65关口，创汇改以来新高，特别是9月份以来升值幅度达到2.3%。当前，人民币升值面临着来自国内外的双重压力。从国际看，美国出于国内经济和政治等方面的原因，空前加大了对人民币汇率的施压力度，同时还意欲同其他一些大国联手施压。从国内看，外汇占款增加，显示出当前流入我国的短期国际资本流动已“由出转入”，热钱流入趋势明显，而热钱流入又会加剧国内通胀压力和资产泡沫风险。 （二）今年以来的农村经济形势 今年以来，党中央、国务院采取有力措施，积极调整国民收入分配结构，推动资源要素配置向农业农村倾斜。中央财政用于“三农”方面的支出预算达8183.4亿元，比上年增长12.8%。农业农
10、村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，保持了良好的发展势头。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。 1农业生产总体稳步发展，粮食生产再获丰收。今年以来，面对西南地区发生百年一遇特大旱灾、主产区普遍持续低温、洪涝灾害频发的情况，国务院先后两次召开常务会议专门研究制定政策措施，支持粮食及农业生产发展。农业部门采取技术指导和科技服务等措施，积极应对灾害并减少损失。各地区各部门积极协调配合，极大地调动了基层和农民生产积极性。预计全年粮食播种面积达到16.2亿亩，比上年增加约1500万亩，总产在连续六年增
11、产的基础上再创历史新高，实现连续七年增产。前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%，其中猪肉产量3589万吨，同比增长2.7%。水产品产量3486万吨，同比增长2.5%。预计四季度，随着消费旺季的到来，养殖业将继续保持稳定发展的态势。 2农民工就业形势好于往年，工资水平明显提高。受金融危机影响，农民工就业形势一度较为严峻，曾出现大批农民工返乡现象。随着宏观经济回升向好，今年以来，东部沿海地区外贸企业订单增多，扩大内需政策推动中西部地区经济较快发展，农民就业岗位增多，加上农民工外出就业政策环境进一步改善，全国农民工外出就业形势继续好转，外出务工规模进一步扩大。据国家统计局调查，今年
12、二季度末全国农村外出务工劳动力总数达15723万人，比上年同期增加626万人。从地区分布来看，中西部地区承接东部地区产业转移的速度加快。据农业部农村固定观察点监测，15月，到中部和西部就业的外出劳动力比重分别比去年同期上升了1.7和2.1个百分点。农民工就业形势好转，也得益于乡镇企业快速发展。19月全国乡镇企业累计实现增加值同比增长11.6%，增速比上年同期提高2.0个百分点；支付劳动者报酬增长10%以上，增速快于上年同期。与此同时，许多地区相继提高了最低工资标准，农民工工资水平明显增长，进一步显示出劳动力市场对农民工需求较为旺盛。农业部农村固定观察点的数据显示，15月，农村外出劳动力月平均工
13、资同比增长16.5%。 3农民收入持续较快增长，增速快于城镇居民。2004年以来，农民收入连续6年实现较高速度增长，平均增速达到7.7%，在这一基础上，今年的农民收入继续保持了较快增长的势头。前三季度，农村居民人均现金收入4869元，增长13.1%，扣除价格因素，实际增长9.7%，增幅同比提高0.5个百分点。其中，家庭经营收入2599元，增长8.7%；工资性收入1773元，增长18.7%；转移性收入362元，增长17.2%；财产性收入135元，增长19.4%。农民收入实现较快增长，主要得益于以下几点：一是国家大幅度提高小麦、稻谷等主要粮食品种的最低收购价格，主要农产品价格有所上升，为农民增收创
14、造了良好条件。二是农村劳动力转移数量和工资水平呈现“双增”态势，工资性收入对农民增收的贡献率达到49.8%。三是国家支农惠农力度加大，农民转移性收入较快增长。四是农民财产性收入进一步增加，成为农民收入新的增长点。从全年来看，预计农民增收6%的目标完全可以实现，有望达到8%左右。 值得一提的是，前三季度农民收入实际增速比城镇居民收入增速快2.2个百分点，城乡居民收入比值降至2.94：1，为近年来同期最低。同时，农民消费支出实际增长7.3%，也比城镇居民增速快1个百分点。农民收入与消费增速双双快于城镇居民，10多年来尚属首次。城乡收入和消费关系出现的上述变化，从一个侧面反映出我国实行统筹城乡发展、
15、积极调整国民收入分配结构、推动资源要素向农村配置的政策开始发挥积极作用。 二、农村经济发展面临的新特点及对策建议 当前和今后一个时期，我国经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应完善政策措施，创新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。 （一）农业农村经济运行的新特点 1我国农业发展进入新阶段，生产经营方式发生重大变化。随着农业结构战略性调整的深入推进，主要农产品生产逐渐向优势产区集中，生产主体和生产方式出现分化。粮、棉、油、糖等大宗农产品生产仍主要以分散的农户为主体，在补贴和价格政策的支持和引导下，逐步向优势产区集中，产量稳步提高；瓜果蔬菜花卉等园艺产品和畜禽等产品生产主体逐步向专业化规模化农户转变，集约化和设施化程度大幅度提高，技术水平快速提升，生产周期大大缩短。 2强农惠农政策连续出台，政府支持农业方式发生重大变化。党的十六大以来，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面取消农业税，增加农业补贴，创新农村体制机制，增加农业农
