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1、关于中西部农村市场培育与连锁超市发展探析摘要 在、都比较落后的中西部要推动“万村千乡”工程，必须减少政府干预，建立良好的经营。连锁超市是繁荣农村市场的重要形式，应根据乡村实际选择利于经营的店址、确立适当的经营规模；经营过程中应坚持特色经营、大力发展综合店；不断促进环境形象、产品形象、服务形象建设；同时，建立严格的采购制度和搞好物流建设。随着市场经济的繁荣，我们在城市的大街小巷随时可以看见超市，但在农村从事商品流通的还是一些个体经营者，超市经济在大部分的农村尚是空白，中西部农村更是如此。为刺激农民消费、发展农村的流通企业，2005年政府推动农村地区“万村千乡”工程，目标之一是要在20052008
2、年，在全国大部分县市的农村设立25万家新型农家超市，以覆盖全国70%的乡镇，50%的自然村。超市进万村千乡的想法是美妙的，它使农民在村庄就能买到质优价廉的商品，降低农民购物，借此促进农村消费，并拉动国民经济的内需增长，是解决目前国内消费市场疲软的良方妙，也是解决“三农”问题，提高农民生活水平，推动农村经济全面发展，全面建设小康和新农村的重要举措。但是，在我国广大的中西部的农村地区，由于经济发展水平、农村消费环境、农民消费观念、乡村管理模式等多种因素的影响，乡村超市的发展存在着许多困难。要想使“万村千乡”工程顺利进行，我们应做好以下几个方面的工作。一、减少政府干预，改善中西部乡村市场环境2005
3、年商务部下发了关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知，正式启动“万村千乡”工程，工程的目标就是从2005年开始，用三年时间在中西部农村培育出25万家左右的“农家超市”。在商务部的大力推动下，各级政府大力支持农村连锁超市的经营和发展，连锁超市向农村扩张可以享受到国家的各种优惠政策。部2005年从中央外贸发展基金中，拿出部分款项支持连锁超市的“上山下乡”运动，根据中央财政资金政策规定，每个农家店资金补助的标准为东部地区乡级店2000元，村级店3000元，中西部地区乡级店2800元，村级店3800元。中西部农村的一些地方政府也从地方财政拿出了配套资金，支持连锁超市的经营与发展。2005年4月，商务部
4、、财政部和国家税务总局联合下发关于开展农产品连锁经营试点的通知，在发展农产品连锁经营的目标和类型，支持试点的政策措施、试点企业的条件及加强组织领导等方面做了具体规定。2006年“”期间，商务部长再次强调了农村健全现代商贸大市场的问题。也对“万村千乡”工程给予积极支持，商务部与国家开发银行签署协议，后者贷款500亿用于扶植商业流通，其中100亿元专项用于“万村千乡”市场工程。另外，国家进出口银行、农村信用社等机构也出台了诸多相关支持政策。但是，开拓农村市场与城市市场有很大的不同，中西部农村与发达地区也有很大的不同，欠佳的市场环境使农村市场的连锁企业普遍感到头疼。有的基层部门出于部门利益考虑，故意
5、人为地设置“高门槛”，以阻碍乡村超市的发展，如：有的地区根本没有消防管道和水压，而消防部门却要求超市购置上万元的消防设备，结果钱花了不少，却成了聋子的耳朵摆设；又如，有的地方过路费、过桥费高得惊人，往往要吃掉企业利润的2到3个百分点等。地方保护也是进军农村的连锁企业的一块添堵的“石头”，开设一个新超市，须办理税务、卫生等9个左右的证件，办理每个证件需要两三千元很常见，而且还不一定能办成。如果证件不齐，超市随时面临被罚款的风险，而且罚款的多少由罚款部门说了算。不公平问题也是影响农村连锁超市发展的一个不利因素。长期以来，对农村商店，国家采取的是定税政策，这使得许多农村商品税收成本较低，而超市连锁经营从源头上已扣除了17%的增值税，这必然导致农村超市商品的税收成本比农村商店商品要高，使超市商品很难达到物美价廉的要求，不利于竞争。对于进军农村的连锁超市，正常的税费不可能逃避，但有的基层政府部门不按政策，乱收税费，使税收制度混乱。按国家政策规定，连锁企业的税收应由连锁企业总部所在地政府向连锁企业统一征收，非独立法人的连锁超市店面不用单独纳税。这个政策早在2002年国务院办公厅转发原国家经贸委的文件就已明确，但是目前很难落实。
