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1、深入学习实践科学发展观努力推进仙居国税事业又好又快发展（2009年1月15日）同志们：全县国税工作会议今天召开，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻科学发展观，全面落实省、市国税工作会议精神，回顾总结2008年国税工作情况，研究部署2009国税工作任务，努力开创仙居国税事业又好又快发展新局面。下午，金志县长将出席会议看望大家，并作重要讲话，说明了县委、县政府领导对国税工作的重视。下面，我讲三个问题，供大家讨论。一、认真贯彻党的十七大精神，税收事业发展取得了新成就2008年，我局在省市国税部门和仙居县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和上级工作部署，坚持以科学发展观统领国税工作，切
2、实按照年初提出的“税收工作项目化、项目工作具体化、具体工作时间化”的工作方法，狠抓组织收入、推进管理创新、规范税收执法、优化纳税服务、加强队伍建设，各项工作都取得了新进展，为仙居经济发展作出了新的贡献。（一）着力抓好依法征收，税收收入有了新的跨越1、组织收入多措并举。今年以来，面对严峻的国内外经济形势和全县经济严重下滑的诸多不利因素，仙居国税迎难而上，始终坚持以组织收入为中心，始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，重点采取以下几方面措施：一是分解落实税收计划。在年初，根据各税源管理科室不同的税源情况编制全年科室收入计划，科室再按比例把计划具体分
3、配到各税收管理员，并推出科室和管理员分级考核体系，从而保证了税收收入的完成。二是与乡镇（街道）齐抓共管，建立对各乡镇（街道）收入考核制度，通过联系沟通，形成乡镇（街道）和国税对收入齐抓共管的良好局面。三是加强税收经济联动分析。建立税源管理统计分析制度，健全局领导挂钩联系重点企业，将全县税收在50万元以上的157户重点企业分为4个大组由班子成员分工负责联系，班子成员再把所联系的企业分成若干小组分别挂钩对口科室，每月紧盯挂钩企业在税收和销售额上的增减变化，特别是关注变化幅度超过10%的企业，如若连续2个月税收变化异常，管理员将下户帮助企业检查分析原因、查找问题；如若连续3个月税收异常，将直接纳入纳
4、税评估。四是实行重点企业每月快报制度。在每月初两个工作日内，由管理员统计其管辖的重点企业当月申报数，及时掌握当月全县税源变化情况。五是加强欠税管理。我们在认真执行欠税公告制度的同时，研究制订了欠税预警管理办法，对欠税的纳税户认真实行三色警戒告知制度，提高发票控管力度，保证税款及时入库，扭转欠税被动局面，并取得了良好效果。全年的申报率和入库率都有所提高，其中申报率从去年的99.64%升为99.77%，入库率达到100%。新增欠税户从往年的的5户减少到1户，欠税金额从原先的30余万元降低到5.9万元。2、圆满完成全年税收任务。全年共组织入库各类税收收入为50072万元，比去年同期增长6.09%，增
5、收2876万元，完成年度收入计划的100.86，国税收入首次突破五亿元大关。其中增值税44120万元，比上年增长11.06%，增收4395万元，办理出口退税5650万元，同比减少1781万元，办理免抵调11040万元，同比增长7.39。列入地方财政收入的国税收入为47162万元，同比增收3619万元，增长8.31%。（二）着力提升征管水平，管理创新有了新的突破1、税源管理不断深化。一是健全局领导挂钩联系重点企业制度，将全县重点企业由班子成员分工负责联系，再分别挂钩对口科室，重点监督税源的收入变化，适时检查分析异常原因，帮助企业解决困难。二是推出税收管理员绩效考核办法和月度工作目标考核办法，以计
6、算机考核为主，从系统取数，对管理员五大方面工作完成情况进行考核，将考核结果直接与干部奖金挂钩，使我局的征管质量和工作效率得到明显提高。三是完善细化税源管理机构职能，在保持税源管理一科原有职能的基础上，增设征管办，专门负责征管工作，改变了税收征管无专人抓、抓不到位的被动局面。四是强化纳税评估工作。针对税收同比下降、税负下降的企业，运用指标参数，建立行业评估模型，对其各要素进行比对分析、查找疑点，开展验证评估，把纳税评估作为强化税源管理主要手段，以评估促进组织收入有效增收，据统计，我局已对116户企业进行纳税评估，评估税款元、滞纳金19564.12元，同比增长250%。2、增值税管理扎实有效。为全
7、面提高增值税管理中的分析预警能力，今年，我们专门制定了增值税一般纳税人税负率预警管理办法，确定部分行业税负预警值，以便较为合理地反映仙居企业的税收负担，使我局的增值税税负率一直位居全省前列。此外，我局认真执行增值税一般纳税人认定管理的有关规定，全年共办理暂认定增值税一般纳税人99户、正式认定增值税一般纳税人98户；开展了增值税年度结算工作，办理2007年我县福利企业减免税应退1737万元；完成了2008年度的民政福利企业减免税资格审批工作，确定21户企业享受即征即退税收优惠政策；做好增值税专用发票审核检查子系统的上线推广工作等。3、企业所得税管理稳步推进。针对以往查账征收企业所得税零负申报率居
8、高不下的状况，今年我们扩大了核定面，对财务核实达不到查账征收条件的企业全面实行核定征收，全年共对244户纳税人确定实行核定征收。同时加强所得税结算管理，认真做好2007年度所得税汇算清缴工作，为堵塞漏洞，将全县所有所得税纳税人分成两大块，其中对于亏损、弥补亏损企业、小型微利企业、享受减免税优惠政策企业、营业税纳税人加大审核力度，要求由税务中介机构提供鉴证报告，除此以外的其他所得税企业由我局3个工作组分批开展辅导式汇算清缴，3个小组抽取部分企业进行交叉检查，累计共补征所得税800万元，在辅导过程中发现并掌握了企业在汇算业务中存在的主要问题，为今后采取相应措施加强企业所得税管理提供了借鉴。4、涉外
9、企业所得税管理日趋完善。加强税源管理和重点税源税收分析工作，实现对重点税源的动态监管；加强对非居民纳税人的征管工作、售付汇管理核实工作，共核实市局下传的售付汇信息643条；继续抓好国产设备投资抵免后续管理，2007年企业所得税汇算后政策性抵免80万元；认真落实外资企业所得税优惠政策，审批了14户产品出口企业，办理再投资退税146万元；继续抓好外资企业网上联合年检工作；圆满完成2007年度外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作，全县参加所得税汇算清缴涉外企业63户，盈利企业34户，其中30户企业享受了减免税优惠，全年减免所得税1929万元（包括政策性抵免80万元），比去年增加633万元，涉外企
10、业汇算清缴共调增应纳所得额1196.5万元，调增实际所得税额55.2万元，调减亏损总额394.8万元。加强涉外税务审计工作，审计质量较往年有很大的提高，今年6户被审计企业调增应纳税所得额元，调减亏损额80832元，补缴税款及滞纳金元，其中增值税元、企业所得税元、加收滞纳金20379元。5、出口退税管理得到加强。做好出口退（免）税的分析、预测和出口退（免）税单证的审核审批及退、调库工作；积极开展申报出口退税免于提供纸质出口收汇核销单的试点工作；加强出口退税函调管理，做好出口货物税收函调系统的运行维护，根据仙居白银行业出口退税函调核实过程中存在的风险状况，制定出台了白银行业进、销货报备（查验）制度
11、；抓好出口退税日常检查工作，加大预警评估工作力度，严厉打击出口骗税行为，同时继续通过工艺品网站开设出口退税窗口等形式，做好出口退税的服务工作。结合县委、县政府百日行动，我局多次与市局沟通联系，实地调查分析，帮助解决了浙江仙峰贵金属有限公司705万元出口退税历史遗留问题。6、个体税收管理成效显现。今年我们与地税部门召开了联席会议，加强国地税各方面的协作，与地税联合开展清理漏征漏管户专项行动，经过地毯式清理，国地税共管漏管户办理税务登记85户。同时，为了进一步规范个体定额核定程序，减少管理员定额核定随意性，我局认真组织实施“个体税收计算机定额管理系统”，分批分次开展了定期定额户税收调整，并首次进行
12、国地税定额数据比对，查明与地税相比差额少5000元以上部分，共106户，核定销售额相差116万元。此外，加强个体户的停歇业管理，对申请停业期限在1个月以内的，实施巡查次数不少于1次；超过1个月的，每月不少于2次，经过实地巡查，停业户数从84户减少到32户。7、管理创新成绩喜人。我局继续在实践中找准管理亮点，挖掘工作经验，努力把创新视点延伸到日常税收征管和内部行政管理的各个方面。今年共有4个创新项目，主要是“六员”创业创新纳税服务工作规范、农业合作社备案管理办法、税收人员下企业、推行企业零接待和欠税预警管理办法，其中，农业合作社备案管理办法被评为2008年度全省国税“优秀创新”项目，并获得省局集
13、体嘉奖。“六员”创业创新纳税服务工作规范得到了省局、市局的肯定，浙江国税信息、台州国税信息也分别作了专题经验介绍，浙江日报以较长的篇幅进行了专题报道，并在全省国税系统内加以学习推广，有力地提升了日常税收征管水平。8、信息化建设平稳运行。结合“一窗统办”实施方案，加快CTAIS2.0、金税工程等数个应用系统的运行维护工作，积极做好各系统整合工作，监控网络运行情况，及时解决网络技术问题。全年金税工程稳定运行，当月发票存根联数据综合采集率已连续75个月保持100%。（三）着力推进依法治税，税收秩序有了新的转变1、税收秩序逐步完善。今年在积极开展2008年度税收专项检查工作的基础上，重点加大了对利用虚
14、假凭证做假帐、设置两套账及帐外经营等手段偷逃税款的违法行为打击力度，开展了对电动车行业税收专项检查、加大群众举报莹石矿开采单位利用“账外销售不开票”方式偷税行为的查处力度等，并继续与公安部门联合开展打击制销假发票和非法代开发票专项整治行动，取得了显著成效。全年共查结案件43件，入库稽查收入557.82万元，其中查补税款337.14万元、滞纳金77.58万元、罚款143.1万元，委托协查19户次，涉及专用发票99份，受托协查35户次，涉及专用发票61份、普通发票12份，受托协查按期回复率每月均达100%。有一稽查案件已追缴税款156万元，罚款81万元，滞纳金23万元，合计260万元，实现了仙居国
15、税历史上查补税额百万元大案“零”的突破。2、税收行为逐步规范。税收执法管理信息系统自运行以来，我局对考核预警指标实行科室与县局双重监控。全年我局列入考核的税收执法行为共 33544户次，实际执法过错数4户次，从4月开始至今无差错，执法正确率为99.99%。所有涉税岗位的无纸化操作和税收执法系统的有效运行，对提高办税效率和服务质量都起到了良好作用。3、执法监督逐步增强。加大执法监督，加大税收执法过错责任追究力度，进一步规范税收执法行为，积极开展执法监察，全年对执法监察子系统出现的三条疑点信息分别立项开展执法监察，为国家挽回经济损失2687.13元，执法监察子系统的疑点核查工作，在今年省局组织的执
16、法监察检查中得到执法监察检查组的充分肯定。认真做好重大税务案件的二级审理工作，全年共审结案件12件，实际查补入库税款398万元，12个已结案件全部移送公安机关。（四）着力优化纳税服务，征纳关系有了新的改善1、纳税服务不断改进和优化。我们在不断巩固与完善原有服务举措的同时，不断创新服务方式。3月，制定推进创业创新服务经济发展33条措施的政策汇编。5月，推出了六员创业创新纳税服务工作规范的服务手册。6月，实行“百日干部进企业、纳税服务促发展”活动。10月份，办税服务厅分别推出了办税“一窗统办”和“智能排队叫号系统”、“农村税收征管服务系统”等，这一系列纳税服务新举措的实施，既使纳税人得到了实惠，又规范了税务干部的执法行为，同时又切实解决了纳税人办税不便的问题，大大提高了办税效率，也获得了县委、县政府的积极肯定和广大纳税人的好评。同时，本着为纳税人创造最好服务的宗旨，我们在经费周转困难的前提下，克难攻坚，对办税大厅修葺一新，增设导
