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1、电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向二4.长期采取不合理的资费结构与计费方式，政策上又缺乏重实效的改进，造成“电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平地、充分地享受公共基础设施及其派生福利的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享受合理的通信消费的概念”(翁寒松，“关于开放我国电信市场的若干思考”，中国软科学，1998，3，60)。高额电话初装费、手机入网费和双向收费、按分计费等措施受到越来越多的指责。1998年各级消费者组织受理2万多件邮电方面投诉，其中许多是针对电话收费问题的(http:/www.203.93.27.10/cgibin/qrynewo?xw)。比如，电信部门一直以3分钟作
2、为市话计次收费单位，据一份调查显示：该法与分别按1分钟、10秒和1秒钟为计费单位计费相比，电信部门从用户身上获取27.8%、41.1%、44.4%的“额外收益”，1年内在全国范围内多收取5099.6亿元(姚梵，三分钟计费几多不公平”，法制日报，1999，11，1)。对于这一做法，国家价格制订部门国家计委价格司的有关人员也认为违背公平原则(http:/www.203.93.27.10/cgibin/qrynewo?xw)。这种显失公正的计费方法并非存在有技术障碍或从未实践过，实际上，1982年自动拨号业务在我国开始投入运营时，就是按6秒钟为计费单位的，只是后来改为按3分钟为计费单位。表5 部分国
3、家电信企业每员工电信业务收入排名 (单位：万美元)1994年世界排名1995年世界排名1996年世界排名世 界10.1 11.9 12.6 美 国 26.8528.5520.317日 本29442.2243.82英 国13.13119.31720.318法 国15.52217.91943.833德 国181522.61316.415韩 国11.53714.13220.841菲 律 宾4.15905.068214.181印 尼5.2736.87645.9771泰 国5.5675.84736.7276印 度0.671640.781650.923160巴 西7.99569.32521.3942俄 罗
4、 斯0.581680.781631.18156中 国1.331452.841143.63113注：世界排名是在国际电信联合会统计的206个国家和地区中的排名。资料来源：钱晋群等，“我国电信生产率水平有多高”，人民邮电，1999，9，28。5.在市场经济条件下，电信部门仍坚持垄断定价行为，资费政策未能立足于促进市场发展，激励竞争机制的形成。最明显的例子是初装费的节节上涨。如80年代初北京市电话初装费为200元，90年代初飙升至5000元。移动电话价格最高曾达到28000元。与此同时，服务质量并未有明显改善，装电话难的现象较为普遍，还存在强行销售、搭售和价外勒索等不合理行为(张维迎等，“从电信业看
5、中国的反垄断问题”，改革，1998，2，67)。即使1999年3月电信资费调整之后，中国经济景气监测中心的一份调查表明：服务质量和电信价高仍是电信体制中消费者最不满意的方面（见表6）。对此，业内专家指出：电信部门“能向用户提供的服务极多而愿向用户提供的服务少，在平均文化水平及其所决定的应用新技术能力偏低的中国，愿意花钱接受这些服务的人就更少。这种做法的结果是，一方面，使中国电信的经营陷入了：想多捞到钱扩大收费项目，提高收费标准用户减少使用未能多捞到钱的行为与目的的背反的自损的恶性循环”(狄宗楷，“关于我国电信产业结构重组和管理体制改革”，产业论坛，1999，4，13)。19901995年间，我国电话“热装冷用”现象十分突出，1993年以来用户增长速度超过通话次数达10%以上，长话零次户（即1个月没打过1次国内长途电话的用户）数目却很大，国际上发展情况则是通话次数增长速度比用户增长快3倍。联通公司成立后，出现了由竞争造成电信资费不断下降的形势。比如移动电话价格（包括入网费）迅速下降，以至部分省市或地区出现免费赠送手机的情形。今年10月下旬，联通公司开通23个城市的国际长途和国内长途服务，价格将比中国电信长话资费低10%(http:/
