《建设中国特色社会主义政治2014年12月本科（简本）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设中国特色社会主义政治2014年12月本科（简本）（70页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、主讲阳慧 第九讲建设中国特色社会主义政治 本讲主要讲述以下几个问题 一 马克思主义关于民主问题的基本理论二 中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴三 改革开放以来我国民主政治建设取得的主要成绩和存在的问题四 改革和完善人民代表大会制度五 基层民主政治建设 一 马克思主义关于民主问题的基本理论 1 民主的含义 民主 这一概念最早出现于古希腊学者希罗多德的 历史 一书中 从词源而言 民主是由 人民 和 权力 两词组合而成 意为人民的权力 亦称为 多数人的统治 或 多数人的意志 它的实质是指一种政治制度形式 在阶级和国家存在的社会里 民主主要表现为一种国家形式 一种国家形态 列宁 民主属于上层建筑的
2、范畴 历史范畴 民主包括 国体和政体作为国家制度的民主带有鲜明的阶级性质 2 马克思主义深刻揭示了民主的本质和发展的一般规律 第一 民主是一个历史的范畴 它既不是从来就有的 也不是永恒不变的 而是随着阶级社会的产生和历史的发展而不断演变 第二 任何一种民主的本质 内容和形式 都是由一定的社会制度决定的 江泽民指出 世界上的民主 都是具体的 相对的 而不是抽象的 绝对的 民主制度同任何真理一样 接受实践的检验 任何国家和地区 民主制度的状况 优劣 都要以实践为检验标准 第三 民主作为国家制度 要使它臻于完善 必须经过一个长期的 艰辛的和渐进的历史发展过程 这是因为 民主作为一种社会上层建筑 必然
3、受到一定社会经济基础的制约 是跟一定社会的生产力的发展水平 社会文化的进步程度等密切相关的 对于中国这样一个建立在经济文化都比较落后基础之上的社会主义国家 建设和完善社会主义民主必然要经历一个相当长时期 从世界各国的政治发展史不难看出 任何完善的民主政治都不是一蹴而就的 普选制是英国最先提出的 但直到1832年 20岁以上的英国居民中只有7 的享有选举权 1867年选举改革降低了财产资格的限制 享有选举权人数的比例提高到16 1884年再次降低财产资格 使得比例提高到28 1918年规定30岁以上的妇女享有选举权 这一比例才提高到78 直到1970年才实行18岁以上的男女公民平等地享有选举权
4、2009年理论热点面对面 英国的普选制是从1688年光荣革命到1783年小庇特新政 再有1832年和1867年两度议会改革 经历了近200多年的曲折道路才确立雏形的 法国是一个资产阶级革命较为彻底的资本主义国家 而它的民主政治建设 也仍然经历了200年的曲折发展过程 在这期间 法国经历了5个共和国 2个帝国 有过12部宪法 法国直到1974年 才规定18岁以上的男女平等地享有选举权 而在美国 达到这一标准是在1971年 2009年理论热点面对面 西方现在到处推销的一人一票选举总统 都是在他自己现代化实现之后才实行的 至今 资产阶级民主制度已有300年历史的发展 才形成较为完善的议会制度 选举制
5、度 行政制度和法律制度 由此可见 西方民主绝不是一朝一夕形成的 而是经过几个世纪的发展才有今天的样子 社会主义民主的本质和核心是人民当家作主 但是 这并不意味着我国社会主义民主政治已经发展到十分完善的程度 因为民主的类型同民主的发展程度是两个截然不同的概念 前者是指民主的阶级本质 而后者是指某些类型民主在自身发展过程中的一定历史时期 一定历史阶段所达到的水平和所呈现的状态等 结论 民主化与现代化一样 也要一步一步地前进 社会主义愈发展 民主也愈发展 这是确定无疑的 邓小平文选 第2卷 第168页 3 建立和发展中国的民主政治 是中国共产党始终不渝的奋斗目标 中国共产党从诞生之日起 就把争取民主
6、作为奋斗目标 二 中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴 1 人民民主专政 国体2 人民代表大会制度 政体 根本政治制度 3 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 基本政治制度4 民族区域自治制度 基本政治制度5 基层群众自治制度 根本要求 把坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一起来 三 改革开放以来我国民主政治建设取得的成绩和存在的问题 一 民主政治建设取得成绩的表现 第一 社会主义政治制度不断发展和完善 人民代表大会制度 共产党领导的多党合作制度和政治协商制度 民族区域自治制度在政权建设 多党合作和促进民族自治地方各项事业发展方面日益发挥重要作用 第二 基层民主建设突飞猛进 在党
7、的领导下 广大人民群众通过农村村民委员会建设 企业职工代表大会建设和城市社区民主建设 广泛开展以民主选举 民主决策 民主管理 民主监督为内容的群众自治 直接行使民主权利 自己管理自己的生活 拓宽了社会主义民主实践领域 一些地方还进行了直接选举乡镇领导干部的探索 第三 党内民主逐渐扩大 多年来 党内民主一直在逐步发展 特别是十五大以后 通过健全党委全委会工作制度和党的代表大会常任制试点 党内民主发展程度明显提高 党员的权益不断得到保障 第四 干部选拔和任用制度的民主化 规范化不断增强 为一大批德才兼备的领导干部脱颖而出创造了条件 第五 转变政府职能 推进行政体制改革 改革开放以来特别是发展社会主
8、义市场经济以后 政府职能正在从原有的行政管理型向公共服务型和社会管理型政府转变 从1982年到2013年 我国先后进行了7次较大规模的机构改革 初步适应了经济和社会发展的客观需要 二 民主政治建设中存在的问题 第一 党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一还不到位 社会主义民主制度还不够完善 从理论上看 对三者有机统一的理论缺乏系统深入的研究 从实践上看 三者之间的有机统一和辩证结合还没有找到制度化 程序化 法制化的路径 党的领导方式和执政方式的改革与完善还远远没有完成 党委与人大 政府 政协 司法的关系还未理顺 权责不清 职能交叉 以党代政 以权代法等现象依然存在 人民代表大会制度 共产党领
9、导的多党合作和政治协商制度还不够完善 人民代表大会在选举 立法 人事任免 决定重大事项 监督等方面 都程度不同地需要进一步改善 人民政协的政治协商功能发挥得还不够充分 用 通报 代替 协商 的现象还未杜绝 民主党派和民主人士参政议政的渠道还不够广泛 民主监督的约束力不够 权威性不强 第二 在丰富民主形式 扩大国民有序政治参与方面还远远不够 公民的知情权 参与权 表达权 监督权缺乏具体法律保障 由于选举活动中缺乏竞争机制 候选人差额过小 选民对候选人情况缺乏了解 导致部分选民对选举态度冷漠 民主参与的渠道和形式也不够丰富 公民参与渠道少 对社会组织建立限制过多 特别是农民进行政治参与的渠道太少
10、在公民监督方面 以民主制约权力缺乏制度规范 政务公开不够也不及时 公民的知情权难以保证 新闻舆论监督缺乏操作性 同时 公民民主权利行使能力和水平还不高 第三 基层民主政治建设还存在某些不足 在农村 境外势力 宗教势力 黑社会势力渗透 干预基层选举的现象时有发生 个别地方甚至被宗教势力和不良分子操纵选举窃取权利 城市基层民主参与机制还不健全 居民群众行使民主权利的渠道还不畅通 企业职工民主管理缺乏力度 特别是民营企业和外资企业在职工参与民主管理方面缺乏制度安排 城市居民委员会组织法 村民委员会组织法 的某些规定目前已经不能适应新的形势 一直没有修订 制约了依法推进基层民主的进程 第四 政府职能转
11、变和行政体制改革还不到位 影响市场经济的深入发展 原有的行政审批制度还没有充分改革 权力过分集中的现象没有得到根本解决 第五 决策科学化民主化的机制还没有真正建立起来 在需要民主决策的事项上缺乏明确的制度规定和意见表达的机制 听证制度没有普遍建立 四 改革和完善人民代表大会制度 人民代表大会制 是指全国各族人民按照民主集中制原则 定期选举产生各级人民代表大会 作为国家权力机关 并由人民代表大会产生其他国家机构 以实现人民管理国家的一种制度 人民代表大会制度是我国的根本政治制度 建设中国特色社会主义民主政治 最重要的是坚持和完善人民代表大会制度 十八大报告 提高基层人大代表特别是一线工人 农民
12、知识分子代表比例 降低党政领导干部代表比例 在人大设立代表联络机构 完善代表联系群众制度 健全国家权力机关组织制度 优化常委会 专委会组成人员知识和年龄结构 提高专职委员比例 增强依法履职能力 一 加强人民代表大会自身的建设人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关 完善人民代表大会制度必须加强人民代表大会自身的建设 1 完善人大选举制度 2 充分发挥人大代表的作用人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关 是党和国家联系群众的重要桥梁 也是人民群众利益表达 实现有序政治参与的重要渠道 要建立和改进人大代表联系选区和选民制度 人大代表要密切联系选区选民 深入了解民情 充分反映民意
13、 同时 要提高人大代表参政议政的水平 减少荣誉性的安排 3 优化人大常委会组成人员的结构人大常委会是人民代表大会闭会期间的立法机构 二 加强人大的监督工作在我国的监督体系中 人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督 也是具有最高法律效力的监督 人大对 一府两院 的监督主要包括工作监督与法律监督 目前最重要的是要从加强财政监督和违宪审查两个方面入手 加强人大的监督工作 与此同时 要认真贯彻落实 监督法 三 建立人大会议辩论制度纵观西方民主国家议会的议事规则 建立在民主协商和平等对话基础上的辩论制度无不是一项法定的独立程序 要使议案特别是法案建立在科学民主的基础上 有必要建立辩论制度 作为一种议
14、事方式 辩论本身并没有 姓资 姓社 之分 附 谈一谈与此相关的两个问题 一 两条腿走路 协商民主和代议民主齐头并进从理论上讲 人大是根据人口比例而形成的代议制民主形式 在一个国家应该有两种民主形式 一种叫代议民主 一种叫协商民主 这两种民主形式都有相应的理论基础 代议民主的理论基础来源于少数服从多数原则 要求按照选区人口的比例分配代表名额 比如说在选举环节要实行多数制 选举国家主要官员需要全国人大的多数通过 一些重要立法的表决 比如说物权法 要全国人民代表大会通过 一些重大监督事项的表决 也要全国人民代表大会通过 这种民主形式就叫做多数人意志的民主 在这种民主形式下 大多数人赞成 就是对的 应
15、该说 在现代国家 这种民主形式是非常重要的 但是从现实生活来看 这种民主形式有它的缺陷 我们知道 不同地区之间人口的分布是不平衡的 不同民族中的人口分布也不一样 在我国 一般不发达地区多属于人口小省 少数民族人口稀少的地方也常属于人口小省 这样在表决的时候 如果表决事项涉及不同地区利益的平衡 从合理角度来看 多数人表决机制下的代议民主可能会产生区域之间的不平衡 从而导致表决结果不利于代表人数少的地区和民族 没有协商民主的补充与矫正 代议民主必然会产生许多弊病 1947年 在英国议会下院辩论时英国大政治家丘吉尔说过一句名言 民主制度是很糟糕的制度 但历史证明其他制度还没有民主制度好 这段名言后来
16、被人们概括为 民主是最不坏的制度 十八大报告提出 健全社会主义协商民主制度 社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式 要完善协商民主制度和工作机制 推进协商民主广泛 多层 制度化发展 二 中国共产党的改革中国共产党是中国政治体制的核心 是整个国家和社会的领导力量 在社会转型和体制转轨期间适应建立一个适度集中的政治体制的需要 中国共产党的领导不能动摇 在此前提下 党要着力推进自身改革 加强执政能力建设 以巩固执政地位 五 基层民主政治建设 十七大报告指出 要坚持中国特色社会主义政治发展道路 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 坚持和完善人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度以及基层群众自治制度 不断推进社会主义政治制度自我完善和发展 基层群众自治制度 是首次纳入中国特色政治制度范畴 为什么要加强基层民主建设 因为 一方面 发展基层民主是发展社会主义民主的基础性工作 另一方面 有利于提高全民的民主素养 为发展社会主义民主进一步创造条件 中国已经建立了以农村村民委员会 城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系 村民民主选举
