（安全生产）国家安全生产科技发展规划

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1、国家安全生产科技发展规划 交通运输建筑等领域研究报告交通运输建筑等领域研究报告 2004 2010 国家安全生产监督管理局 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 二 三年十二月二十二日 1 编编 制制 说说 明明 科学技术是第一生产力 高度重视安全生产 保护人民 生命财产安全 必须依靠安全生产科学技术 在全面建设小 康社会的新形势下 作为发展中国家 安全生产必须坚持 科 技兴安 战略 围绕建立安全生产长效机制 实现安全生产状 况稳定好转的安全生产总目标 安全生产科技必须有明确的 指导思想 制定科学的 适合国情的中长期发展规划 规划 优先发展领域 急需的重大科学技术课题和对未来有重大影 响的前沿重

2、大理论问题 明确需要试点和全面推广的安全生 产新技术 新方法和新工艺 按照国家安全生产监督管理局的安排 由国家局安科中 心 交通部 铁道部 公安部消防局 清华大学 首都经济贸 易大学等 13 家单位 部门 为主 组成了 国家安全生产科技 发展规划 交通建筑运输等领域研究报告编制组 以下简称 编制组 共同完成 国家安全生产科技发展规划 交通建筑 运输等领域研究报告的编制工作 编制组首先制定了 国家安全生产科技发展规划 交通 建筑运输等领域的调研工作计划 采用现场访谈 座谈 问 卷调查 资料检索等多种方式进行了调查 完成了包括公安 消防 公路运输 铁路运输 交通水运 建筑 兵器 机械 电 力 锅炉

3、压力容器 安全管理等领域的调研报告 16 份 基本 2 涉及了除煤与非煤矿山 危险化学品之外的领域 编制组根据调研结果 在积极争取多方专家参与 广泛 征求各方意见后 编制了 国家安全生产科技发展规划 交通 建筑运输等领域的研究报告 以下简称 研究报告 研究 报告 主要针对交通 运输 建筑 消防 机械 电力 轻工 纺织 旅游 轻纺 冶金 铸造 特种设备 民用爆破器材 安 全教育等领域 分析了安全生产科技发展中存在的问题和科 技需求 明确了安全生产科技工作总方针和工作指导思想 制定了安全生产科技工作目标 规划出安全生产理论研究优 先领域 5 个 重大安全生产技术研究优先领域 15 个 安全生 产科

4、技攻关项目 24 项 重点推广项目 41 项 示范工程 6 个 提出了安全生产科技发展的保障措施和对策 1 目目 录录 一 形势与现状一 形势与现状 1 1 安全生产科技面临形势 1 2 安全生产科技现状 2 3 安全生产科技存在主要问题 4 4 安全生产科技需求 8 二 指导思想 发展思路和目标二 指导思想 发展思路和目标 11 1 安全生产科技工作总方针 11 2 安全生产科技工作指导思想 12 3 安全生产科技工作目标 13 三 重点任务三 重点任务 16 1 加强基础理论研究 推进理论创新 16 2 抓住共性 关键性问题进行重点攻关 21 3 提升安全生产科技水平 推广优秀成果 34

5、4 进行成果整合 建立示范工程 36 四 保障条件和措施四 保障条件和措施 37 1 建立安全生产科技创新体系 37 2 加大安全生产科技投入 37 3 建立科研和人才培养基地 37 4 重视科技对生产发展的影响和作用 39 2 5 加强国际交流与合作 39 6 形成尊重人才 重视科研的社会氛围 40 7 加强人才培养 形成安全科研梯队 40 1 国家安全生产科技发展规划 交通运输建筑等领域研究报告交通运输建筑等领域研究报告 2004 2010 一 形势与现状一 形势与现状 1 1 安全生产科技面临形势 安全生产科技面临形势 科学技术是第一生产力 高度重视安全生产 保护人民 生命财产安全 必须

6、依靠安全生产科学技术 在全面建设小 康社会的新形势下 作为发展中国家 安全生产必须坚持 科 技兴安 战略 安全生产科技要发展 科技体制建设是关键 近几年的 体制改革 打破了计划经济条件下的安全生产科技格局 但 适应我国加入 WTO 后市场经济新形势的安全生产科技体制 尚未形成 围绕建立安全生产长效机制 实现安全生产状况 稳定好转的安全生产总目标 安全生产科技必须有明确的指 导思想 制定科学的 适合国情的中长期发展计划 规划优 先发展领域 急需的重大科学技术课题和对未来有重大影响 的前沿重大理论问题 提出需要试点和全面推广的安全生产 新技术 新方法和新工艺 首先 安全生产形势依然严峻 解决好安全

7、生产战线上 广大干部职工关心的安全生产重大问题 必须依靠安全生产 2 科学技术 旧的计划经济条件下的安全生产科技格局被打破 而新的适应我国加入 WTO 后市场经济的安全生产科技新体 制尚未形成 急需规划出安全生产科技的新格局 新体制 其次 在全面建设小康社会时期 作为一个发展中国家 在建立安全生产长效机制中 必须明确安全生产科技的地位 作用 任务和发展目标 发展战略 使每一个安全生产科技 工作者都为了安全生产科技任务 为实现安全生产科技目标 而努力 安全生产科技是科技的一部分 安全生产科技规划 必须纳入国家科技规划 国家安全生产科技发展规划 为国 家科技发展规划提供安全生产部分的内容 为各部委

8、 省级 科技规划提供参考 第三 安全生产科技投入的不足和基础理论研究的滞后 制约了安全生产科技的健康 有序 快速发展 急需规划安 全生产优先领域和重大课题 以便有重点 有针对性地开展 安全生产科研工作 解决安全生产中急需的问题 编制 国家安全生产科技发展规划 已成为安全生产科 技工作中最迫切 最重要的任务 2 2 安全生产科技现状 安全生产科技现状 随着我国综合国力的不断增强和安全生产需求的不断 扩大 安全生产科技获得了较大的发展 安全生产科技已经 具备一定的规模 一大批实用科研成果的应用 全面提升了 3 安全生产水平 1 从 八五 期间首次开展 重大危险源的辨识与评估 国家重点攻关项目以来

9、九五 十五 期间 连续开展安全 生产重大问题的科技攻关 在国家重点基础研究发展计划 973 计划 国家高技术研究发展计划 863 计划 国家自然 科学基金 各省市科委科技资金中 都投入部分资金 安排 了安全生产科研项目 企业为预防和减少事故损失 也开展 了一些安全生产科技工作 民间资金开始进入安全生产科技 领域 通过广大安全生产科技工作者的不懈努力 我国在安 全科学基础理论与应用研究 重大工业事故预防预警与应急 救援技术 重大危险源监控 安全生产管理技术研究等方面 取得了一系列科研成果 在预防和减少生产事故 保护劳动 者安全健康和国家财产安全 维护社会稳定等方面发挥了重 要作用 2 初步形成了

10、包括国家安全科研机构 省级安全科研 机构 大学安全研究院所 企业安全研究院所和其他类安全 研究机构等构成的多形式安全生产科研系统 3 建立了火灾国家重点实验室 爆炸国家重点实验室 安全检验与监测实验室 防爆检测实验室等一批重点实验和 检测检验基地 4 形成了本科 安全工程 硕士 安全技术及工程 博 士 安全技术及工程 的三级学位教育体系 并设立了相关的 4 博士后流动站和工作站 5 中国图书馆分类法单设了安全科学分类主题词 国 家标准 学科分类与代码 将 安全科学技术 列为一级学科 确定了安全工程师职称和注册安全工程师执业资格制度 安 全科学体系建设取得很大进展 3 3 安全生产科技存在主要问

11、题 安全生产科技存在主要问题 在安全生产科技发展中 还存在整体水平不高 理论发 展滞后 安全生产监管缺乏有效科技支撑 安全生产科技工 作缺乏整体性和系统性 投入严重不足 科研力量不足 基 础薄弱 科研条件差等诸多问题 安全生产科技尚不能为安 全生产提供足够的支撑和保障 1 安全基础理论研究滞后 发展后劲不足 改革开放以来 安全生产工作的性质和内容都发生了很 大变化 打破了以前劳动安全卫生监督管理的格局 有些人 对安全监督管理机制和体制提出质疑 中小企业的迅速发展 出现了中小企业生产事故发生率高的现象 给国家安全监督 管理带来了很大的压力 在强调先进生产力促进经济快速发 展的同时 有些企业领导片

12、面追求经济效益 忽视安全生产 只顾眼前经济发展 没有认识到安全生产给企业发展带来的 后劲 这些问题如何解决 没有形成安全生产基础理论框架 和体系 5 安全生产基础理论研究滞后主要表现在 对新形势下安全生产的世界观 方法论等缺乏研究 没 有形成适应全面建设小康社会的安全生产基础理论方法体 系 缺乏必要的安全基础理论研究基地 理论研究力量缺 乏 难以整合 难以抓住重大课题 安全生产基础研究投入严重不足 甚至有些基础实验 室被拆除 被它用 在安全哲学 安全法学 安全经济学 安 全技术基础科学方面出现了严重不适应市场经济新形势的 局面 在安全生产基础理论研究方面 近年来缺乏高水平 高 质量 具有重大指

13、导意义的科研成果 其突出表现为安全生 产基础性研究落 滞 后 许多共性和关键性的安全基础理论 缺乏创新和发展 2 安全管理理论落后 对安全生产发展影响重大 近十几年来 我国每年因各类事故死亡人数都在 10 万 人左右 如图 1 所示 发生各类事故 100 多万起 事故起因 是多方面的 但这些因素中管理意识 手段 方法和体系的 落后是最重要的因素 近年来 长期的安全管理科研投入不足 造成了安全管 理理论滞后 安全管理方法 手段和体系落后的局面 严重 制约了安全生产的可持续发展 6 从安全生产管理角度看 最突出的问题是技术基础工作 较差 如安全技术标准数量少 指标落后 安全管理水平特 别是中小企业

14、安全管理水平远远落后国际水平 图1 1991 2002年全国各类事故死亡人数 79442 85762 94577 99036 103509 101235 101042 103992 97340 118000 139393 130491 60000700008000090000100000110000120000130000140000150000 91 93 95 97 99 01 死亡人数 人 3 安全科研投入不足 难以组织重大攻关 受国家和企业在安全生产总体投入方面的限制 安全科 研投入严重不足 严重制约了安全生产科研工作的开展 主 要体现在 经费不足 难以组织安全生产重大问题科技攻关 无

15、法 跟踪国际安全生产科技先进水平 企业安全生产经费投入不够 先进安全生产科研成果 难以推广应用 安全科技经费不足 直接影响了安全生产科研基地的 建设和优秀安全生产科研人才培养 造成了安全生产科技资 源的匮乏 4 法律法规研究不够 安全生产法律法规体系不健全 7 安全生产法律法规体系建设是一项艰巨 漫长的工作 每一个法律法规和标准的制定 都需要大量的调查 实验 试验等研究工作 只有在大量研究的基础上 才能制定出适 合国情的安全生产法律法规和标准 由于对安全生产法律法 规和标准研究不够 使得很多安全生产法律法规还停留在原 劳动保护法规的计划经济模式下 原则性较强 操作性较差 5 重大危险源监管 事

16、故监控预警和应急技术研究滞 后 随着我国经济的快速发展 建成了大量的大型贮罐区和 仓库 这些贮罐区和仓库贮存着大量有毒 有害 易燃 易爆 化学品 一旦发生事故将造成重大人身伤亡和经济损失 并 对整个社会造成极为恶劣的影响 而我国现阶段对重大危险 源缺乏系统有效的管理 对重大危险源的辨识 评价和监控 缺乏统一规范的要求 国外针对一些危险大的设备 设施 利用计算机网络技术对其安全状态实施远程监控 及时发现 问题并控制处理 而我国尚未建立起对重大危险源的监测 预测恶性事故发生的监控预警系统和应急救援系统 没有建 立起相应的应急救援预案和装备有效的应急救援装备 因此 在很大程度上仍然无法预料和有效防止灾难性突发事故 6 安全监测 检测设备落后 目前我国工业化水平较低 设备和工艺水平与国外同类 8 生产装置相比存在着较大差距 不能对关键生产装置 重点 生产部位和重要部位进行有效的监测控制 如在铁路运输中 行车质量不高 安全检测手段相对落后 对铁路道轨 机车 车辆的检测 控制水平较低 未形成监测网络 对道轨 机车 车辆中的事故隐患不能进行系统的检测 因此对列车冲突 脱轨 火灾 爆炸 断轴 断轨等重