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1、国外官方食品安全员体系现状日本（1）组织机构及职能日本法律明确规定了食品安全管理主体，即日本食品质量安全管理工作由农林水产省和厚生劳动省共同负责。按照生产、加工、销售等不同环节分别确定各自管理职责，直接面向农产品的生产者、加工者、销售者和消费者。农林水产省主要下设消费安全局、消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、植物防疫、标识规格、总务等课及1名消费者信息官。主要负责：国内生鲜农产品生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品生产、销售与使用环节的监督管理；进口农产品动植物检疫；国产和进口粮食的安全性检查；国内农产品品质、认证和标识的监督管理；农产品加工中危害分析与关键控制(HA
2、CCP)方法的推广；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息(包括消费者反映)的搜集、沟通等。农林水产省设立食品安全危机管理小组，负责应对重大食品安全问题。主要职能是，一旦发生重大食品安全问题，危机小组将负责搜集信息、研究和制定应对方针，并指导实施。建立了农林水产省内预防发生重大食品安全问题联络体制。厚生省设有食品安全局，内设企划情报课、基准审查课、监视安全课，除增设食品药品健康影响对策官、食品风险信息官等职位外，为加强进口食品安全管理，还增设进口食品安全对策室。主要负责：加工和流通环节农产品质量安全的监督管理；组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；
3、对进口农产品的安全检查；国内食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理；流通环节的养殖业食品经营许可和依据食品卫生法进行监督执法以及发布食品安全状况等。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。在市场抽查方面，厚生劳动省对进口和国产农产品进行执法监督抽查，其抽查结果可以依法对外公布，并作为处罚依据。农林水产省只抽检国产农产品，旨在调查分析农产品生产过程中的安全性和对认证产品进行核查，以便及时指导生产者生产优质安全的农产品，提高国产农产品市场竞争力，增强消费者信心，促进国产农产品销售。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同完成。食品安全委员会(FSC)设事务局负责日常工作，食品
4、安全委员会有权独立对食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有关部门采取必要的安全对策。 （2）出口食品卫生控制体系A、日本关于食品安全法律建设日本政府十分重视发挥法律对社会经济发展的促进作用，陆续颁布一系列法律法规。食品安全基本法食品安全基本法是以保护消费者为根本、确保食品安全为目的的一部法律，既是食品安全基本法，又对与食品安全相关的法律进行必要的修订。食品安全基本法为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素。一是确保食品安全：以消费者至上为原则，以科学方法进行风险评估，实现从农场到餐桌全程质
5、量监控。二是地方政府和消费者共同参与。三是协调政策原则：在决定政策之前进行风险评估，重点进行必要的危害管理和预防，并实施风险信息交流。四是建立食品安全委员会，负责进行风险评估，并向风险管理部门也就是农林水产省和厚生劳动省，提供科学建议。JAS法 JAS法的正式名称是关于农林物质的规格化及品质表示的正确化法律。该法律确定了JAS规格(日本农林规格)和食品品质标准，依据该法律规格，日常接触到的食品等有JAS标识、原产地等信息。食品卫生法日本的食品卫生法包括总则、食品和添加剂、器具和容器包装、标识、食品添加剂法定书、监视指导方针和计划、检查、登记检查机关、营业、杂项、罚则等。该法是以确保食品安全性，
6、从公共卫生的观点，比其他任何措施都重要的规则，是预防因饮食引起卫生危害发生、保护国民健康为目的的。日本还制定了大量相关的配套规章，为制定标准、实施标准、检验检测等奠定法律依据。日本食品质量安全法规建设随着质量安全管理工作的不断强化而得到健全和发展，至今已基本形成了一套具有较强规范性的完整体系(图1)。B、日本的农产品质量安全检测监督体系日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系，负责食品的监测、鉴定和评估，以及各政府委托的市场准入和市场监督检验工作。日本农林水产省消费技术服务中心设有7个分中心，负责全国47个都道府县的食品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理JAS认证及认
7、证产品的监督管理。地方农业服务机构与该保持机构紧密联系，搜集有关情报并接受监督指导。厚生劳动省在全国13个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行检验；农产品进入市场后，由厚生劳动省所属的市场卫生检查所进行执法抽查并予以公布。此外，还有农林水产省的JAS认证产品符合性检查和生产者(农协)、销售者(批发市场)的自我检查，形成了从农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。日本的食品质量安全管理所需的费用均列入政府财政预算中，尤其是检验、检疫经费一律根据半年计划由财政部门足额解决。因此，日本食品质量安全检测机构仪器设备精度高、门类全、配套齐、适合大批量、多项目、高精度检验的需要。其检验人员也非常优秀
8、，检验人员开支也纳入政府预算，2001年日本政府拨给农林水产省消费技术中心的经费达49亿日元（动植物检疫费用另有拨款）。日本政府十分重视组织和利用社会检验力量。日本国内的一些民间检验机构由政府主管当局根据 出口检验法的规定批准营业，代表政府对出口商品进行检验，承担着法定检验的任务。 C、日本的农产品质量安全认证体系日本农产品认证一般由中介组织承担，认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。（3）进口检验方面日本目前已经开始在各口岸对食品进口严格把关，采取了三个不同级别的进口管理措施：进口监督、指令性检验、全面禁止进口。根据对进口食品监测过程中发现不符合标准情况出现的数量和程度
9、决定采用相应的检查手段。具体程序是，对来自同一制造商或加工厂商的进口食品检查中发现一次违规，就要对其进口食品的监测提高50。如果在提高50后出现了第二次违规，则启动指令性检验措施。按照规定，进口商需要支付进口货物100的检查费。所有进口货物要停靠港口等待出检结果。另外，还规定，只要在来自进口食品中出现了与公共健康有关的突发事件，或高度怀疑会引发严重的公共卫生危机，一例违规即可启动指令性检验措施。只有当日本管理部门得到证实，确信出口国或地区、制造商以及加工厂商采取了适当的预防措施而避免了再次不合格食品出口才可以停止指令性检验。在管理上，日本厚生省有权自行决定不通过任何检验而全面禁止进口和销售某些
10、食品。如果日本厚生省在指令性检验中发现最新检验的60个进口食品样品不合格率超过5，或存在引发公共健康事件的风险，或存在食品成分变异可能（例如，由于核泄漏食品受到放射性污染）时，可授权批准采取全面禁止进口措施。禁令在经过对生产或制造行业的调查和证实，并由日本药品及食品卫生委员会的专家小组确认后即可执行。 按照日本食品卫生法规定，日本厚生省负责制定每个财政年的监督检验计划并在港口对进口食品进行抽样检查。取样检查根据国际食品法典委员会推荐的方法进行。所有的检查和实验室检测费用由日本厚生省承担。日本目前有31所检疫站，其中6 所具有执行指令性检验的能力和检验设备。同时，日本还有两个具有执行指令性检验能
11、力的针对进口食品的检验中心。此外，日本厚生省指定了大约40个实验室，代其行使监督检验职能。当前重点监测的进口食品主要包括谷物果蔬产品、冷冻蔬菜、香料及面条等加工农产品等10大类。美国 （1）组织机构及职能美国负责蔬菜及其制品的部位为美国农业部下属的食品安全与检验服务部（APHIS）和美国食品安全检验局（FSIS）、人类健康事务部下属的食品与药品管理局（FDA）及环境保护署。美国食品安全检验局（FSIS）负责肉禽蛋及其制品的食用安全卫生，FDA负责FSIS负责范围之外的食品安全和卫生。在食品质量安全监督工作上联邦政府不依赖于各州政府。他们在美国设立各个检验中心或实验室并向全国各地派驻大量的调度员
12、。但在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议授权当地一些检验机构按照联邦政府规定的方法检验食品，由联邦政府负责付费。联邦所有具有食品质量安全监督职能的机构都不具有促进贸易的职能，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益的影响干扰。美国食品质量安全体系的特征是：总统（政府）、国会和法院三个部门权利相互分离与制约；透明性；制定决议的科学性及公众参与。美国植物检疫 美国植物检疫工作，由美国联邦政府农业部管理，执行机构由辖属的美国动植物检疫局（APHIS）负责，内设置植物保护和检疫处、法规与公共事务处、国际事务处、政策与项目制定处、组织与专业发展处、管理和预算处等部门。主要职责是：一是执行
13、美国边境植物检疫任务，防止外来农业有害生物传入；二是调查和监测农业有害生物；三是对传入的外来农业有害生物采取紧急检疫措施；四是采用科学的植物检疫标准促进农产品出口；五是降低野生生物对农业的威胁，保护野生和濒危动植物；六是确保基因工程植物和其它农业生物技术产品的安全等；七是提供相关科技服务。美国农业部按口岸设置、植物及其产品进口情况和检疫任务大小，在全国设立植物检疫机构，东北部地区在纽约州，东南部地区在佛罗里达州，中部地区在路易士安娜州，得克萨斯州，西部地区在亚利桑那州，加利福尼亚州，夏威夷州和华盛顿州，共设立15个入境植物检疫站，负责执行所在地区的检疫检验任务。植物检疫机构。植物保护与检疫处（
14、PPQ）是APHIS的主要单位之一，重要职责是：防止植物和动物有害生物传入，植物和动物产品出口检疫证书管理，植物病虫害调查和控制，执行国内外植物检疫法规，与外国政府官员就植物检疫和法规事宜进行协调，执行国际贸易方面保护濒危植物公约，收集、评估和分发植物检疫信息。PPQ拥有良好的技术能力，该处设置有：植物健康项目组、西部地区组、中部地区组、东部地区组、植物健康科技中心、职业开发中心、资金管理和分析组、贸易服务联络组等。PPQ中的植物健康项目组又包括政策计画及应急事务处理、项目数据管理及分析、生物技术事务管理、许可证及风险评估、入侵物种及有害生物管理、口岸执法、法规协调、检疫争端管理和棉花有害生物
15、控制等小组。PPQ还有一支快速反应队伍，专门处理外来检疫性有害生物。美国APHIS的机构设置较为完备，分工明确，合作协调机制妥善。PPQ与各州联作进行农业有害生物合作调查项目(CAPS)，将调查得到的有害生物资料经处理输入国家农业有害生物信息系统（NAPIS），供国家有关部门和单位使用。内地检疫和口岸检疫协调一致，统一对有害生物进行监测与控制。 FDA职能 FDA（美国食品药品管理局）的主要任务是执行美国有关保护消费这健康和安全的法规。其中最重要的法律是联邦食品、药物和化妆品法。 除了肉类和家禽主要归美国农业部管制外，所有食品、药物、生物产品、化妆品、医疗器械、以及具有放射性的电子产品，都在F
16、DA的管制之列。FDA对前述产品的进口适用与国内产品同样的法律标准。就进口食品而言，他们必须是纯正、完整、可安全食用以及在卫生条件下生产的；药物和医疗器械必须是安全和有效的，化妆品除安全外，其成分和含量必须符合法定标准；具有放射性之电子产品也同样要符合法定的安全卫生标准。而且，所有FDA管制产品的标签之内容和大小都必须符合规定。FDA管制产品的进口程序：1、进口商或代理人必须在FDA管制货物到达美国后5天内，向美国海关提交进关通知2、海关通知FDA，并附上有关商业发票； 3、FDA将对海关提交的文件进行审阅，以便决定是否要对货物进行发出放行通知； 4、如果FDA在审阅文件后认为无须检查，它会分别向海关和进口商发出放行通知； 5、如果FDA决定要对货物进行抽样检查，它会分别向海关和进口商发出抽样通知； 6、FDA是否
