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1、国家安全生产监督管理总局党组贯彻落实中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）实施方案为全面贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和国家安全监管总局党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施意见，确保2009年反腐倡廉各项任务落到实处，根据中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行），结合全国安全监管监察系统实际，制定本实施方案。一、检查目的和基本要求认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治
2、、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强领导班子建设和安全执法队伍建设，加大查处重特大生产安全事故背后的失职渎职行为和腐败问题的力度，着力解决权钱交易、以权谋私等突出问题，充分发挥检查的指导、促进和保证作用，推动全国安全监管监察系统惩防腐败体系建设各项任务的落实，为促进科学发展、安全发展创造良好的安全生产环境。检查中遵循以下基本要求：坚持重点检查与自查相结合，既要有重点地开展一些直接检查，又要听取有关单位自查情况的汇报；坚持组织检查与群众评议相结合，充分走群众路线，既检查惩防腐败体系建设工作开展情况，又了解该单位干部职工及社会有关方面人员对反腐倡廉工作的满意度；坚持突出重点与全面检查相结合，
3、重点对领导干部行使权力情况和查处事故背后腐败问题的情况进行检查，同时全面了解反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作情况；坚持检查年度阶段性成果与落实总体规划相结合，既检查2009年反腐倡廉工作任务完成情况，又检查落实惩防腐败体系建设总体规划的进展情况；坚持总结经验与查找问题相结合，既注意总结推广惩防腐败体系建设的有效做法和经验，又要及时发现问题，提出改进措施。二、检查范围国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各省级煤矿安全监察机构，国家安全监管总局直属事业单位、社团组织都要认真开展自查。在各单位开展自查的基础上，国家安全监管总局党组将选择10个单位和部门进行重点检
4、查，其中省级煤矿安全监察机构6个、直属事业单位2个、国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关司局2个。各省级安全监管局惩治和预防腐败体系建设检查工作按照地方党委、纪委部署进行，国家安全监管总局对相关情况进行综合了解。三、检查内容重点检查各单位贯彻中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神和国家安全监管总局党组有关部署情况、贯彻国家安全监管总局党组贯彻落实实施意见、关于2009年反腐倡廉工作任务分工的意见、关于进一步加强安全监管监察系统作风建设的意见的情况。（一）落实责任情况。1.党组织承担反腐倡廉建设的主体责任，将其列入总体工作之中，加强领导、组织实施，落实反腐倡廉各项任务的情况。2.严格执行
5、党风廉政建设“责任区”制度，单位党政主要负责同志履行反腐倡廉建设第一责任人的职责，亲自抓、负总责的情况；领导班子其他成员根据“一岗双责”的要求和业务分工，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作的情况。3.各单位内设职能部门充分发挥作用，把担负的惩治和预防腐败体系建设任务与业务工作同研究、同部署、同落实，既加强协调配合，完成牵头任务和协办任务，又采取有效措施，抓好本部门反腐倡廉工作的情况。4.纪检监察部门履行组织协调和监督检查职责，督促检查本单位推进惩治和预防腐败体系建设的情况。（二）推进工作情况。1.以领导干部为重点，开展反腐倡廉教育，构筑拒腐防变思想道德防线的情况。2.加强制度建设，建立健
6、全反腐倡廉制度，增强制度执行力和落实度的情况。3.强化对人财物权力和安全执法权、行政许可权等运行的监督制约，建立健全监督约束机制，确保权力正确行使的情况。4.坚决查办违纪违法案件，充分发挥办案治本功能及建立健全惩戒机制的情况。5.严肃查处生产安全事故背后的失职渎职行为和权钱交易、官商勾结等腐败问题的情况。6.深化体制机制改革，推进制度创新，从源头上防治腐败的情况。7.纠正损害群众利益的不正之风，切实解决安全生产领域群众反映强烈问题的情况。8.加强领导干部作风建设，树立和弘扬新风正气，引导广大党员干部“内强素质、外树形象，争做安全发展忠诚卫士”的情况。（三）采取措施情况。1.建立反腐倡廉工作协调
7、配合机制，形成工作合力的情况。2.把惩治和预防腐败体系建设任务列入对领导班子、领导干部综合考核评价体系的情况。3.惩治和预防腐败体系建设工作机构运行的情况。4.惩治和预防腐败工作创新及运用科技手段提高反腐倡廉工作能力和水平的情况。（四）取得实效情况。1.被检查单位干部职工对领导班子、领导干部廉政勤政情况及惩防体系建设工作的群众满意度情况。2.政府有关部门和生产经营单位、市场中介组织对安全执法人员公正执法、严格执法和廉洁执法的评价情况。3.党员干部遵纪守法情况，是否有受到党纪政纪和法纪处理的情况。4.参加地方政府组织的政风行风民主评议情况。四、检查方法（一）单位自查（9月至10月）。各单位对照本
8、实施方案要求，一方面组织党员干部对照惩治和预防腐败体系建设工作指标体系（试行）考核表（以下简称考核表，附件1）进行评议，另一方面由本单位反腐倡廉领导小组进行自查自测。各单位党组（党委、总支、支部）根据群众评议和反腐倡廉领导小组测评结果，于10月31日前向国家安全监管总局党组报送自查情况报告。（二）重点检查（9月至11月）。重点检查采取听取汇报、查阅资料、问卷调查和召开座谈会、个别访谈等方式进行。列入巡视检查范围的单位，结合巡视工作进行检查。（三）情况反馈。检查结束后，检查组写出检查情况报告向国家安全监管总局反腐倡廉工作领导小组汇报，同意后向被检查单位反馈情况，有针对性地提出整改意见和要求。（四
9、）综合分析。国家安全监管总局反腐倡廉工作领导小组办公室根据自查和重点检查情况，综合分析各单位惩防腐败体系建设工作情况，并形成书面报告报送国家安全监管总局党组和中央纪委、监察部。五、检查结果的确定与运用（一）根据各单位自查自测和重点检查情况，按照优、良、合格、基本合格、不合格五个等次确定检查结果。1.对省级煤矿安监机构的检查，依据考核表检查的结果确定等次。评价标准：考核标准共列20个子项，子项得“优”18个以上（含本数，以下“以上”同）的，为“优”；得“优”和“良”16个以上的，为“良”；得“优”、“良”、“合格”14个以上的，为“合格”；得“优”、“良”、“合格”、“基本合格”12个以上的，为
10、“基本合格”；“不合格”10个以上的，为“不合格”。2.对国家安全监管总局直属事业单位的检查，依据考核表检查的结果确定等次。评价标准：考核标准共列16个子项，子项得“优”15个以上的，为“优”；得“优”和“良”13个以上的，为“良”；得“优”、“良”、“合格”11个以上的，为“合格”；得“优”、“良”、“合格”、“基本合格”9个以上的，为“基本合格”；“不合格”8个以上的，为“不合格”。3.对国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心及社团组织的检查，实行定性分析与定量考核相结合的办法。其中，定性分析占40%的权重，由检查组综合确定；定量考核占60%的权重，依据考核表检查的结果确
11、定。定量考核的评价标准：考核标准共列9个子项，子项得“优”8个以上的，为“优”；得“优”和“良”7个以上的，为“良”；得“优”、“良”、“合格”6个以上的，为“合格”；得“优”、“良”、“合格”、“基本合格”5个以上的，为“基本合格”；“不合格”4个以上的，为“不合格”。4.满意度测评的等次确定标准：在满意度测评（附件2、3）的五个子项中，“满意”率90%以上的，为“优”；“满意”率80%89%的，为“良”；“满意”和“基本满意”率80%以上的，为“合格”；“满意”和“基本满意”率70%79%的，为“基本合格”；“不满意”率30%以上的，为“不合格”。5.一票否决项：一年内发生2起以上重大违纪
12、违法案件或者2年内连续发生违纪违法案件的，为“不合格”。重大违纪违法案件指副处级以上干部的案件和万元以上的经济案件。（二）把检查结果纳入班子考核、干部考察、述职述廉和巡视检查工作的重要内容，作为领导班子调整和干部使用与奖惩的重要依据。检查中被评为“不合格”的单位，当年不得评为先进集体或先进单位，班子成员当年不得评为先进工作者或先进个人；凡有符合问责情形的，依照关于实行党政领导干部问责的暂行规定实行问责。六、组织领导（一）检查工作在国家安全监管总局党组领导下，由国家安全监管总局反腐倡廉工作领导小组负责组织实施，统筹协调。检查组工作人员从驻总局纪检组监察局、人事司、机关党委等机关有关司局和省级煤矿
13、安监局选派。（二）各单位党组织要高度重视检查工作，党政主要负责同志要亲自组织研究，切实抓好本单位的自查工作。（三）各单位纪检监察部门要发挥组织协调和监督检查作用，协助、督促本单位党组织开展检查工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设。附件：1.惩治和预防腐败体系建设工作指标体系（试行）考核表2.惩治和预防腐败体系建设工作满意度测评表一3.惩治和预防腐败体系建设工作满意度测评表二27附件1惩治和预防腐败体系建设工作指标体系（试行）考核表 单位： 年 月 日序号项目检查内容考 核 标 准评价等次备注一一一落实责任情况落实责任情况落实责任情况1.党组（党委、总支、支部）承担反腐倡廉建设主体责任情况；优：
14、把惩治和预防腐败体系建设纳入本单位总体工作之中，在安排、总结工作时，做到同部署、同落实、同检查，专题研究反腐倡廉工作2次（含2次）以上；良：把惩治和预防腐败体系建设纳入本单位总体工作之中，基本做到同部署、同落实、同检查，专题研究反腐倡廉工作1次；合格：在惩治和预防腐败体系工作规划建设方面制定了实施意见或办法，制订了年度反腐倡廉工作计划，能够分析研究反腐倡廉工作；基本合格：在惩治和预防腐败体系建设方面采取了一些措施，制订了年度反腐倡廉工作计划，但有些工作没有落实到位；不合格：对惩治和预防腐败体系建设不重视，没有分析研究反腐倡廉工作，抓落实和检查不力。2.党政主要负责同志履行反腐倡廉建设第一责任人职责情况；优：对反腐倡廉建设和作风建设负总责，工作责任心强，亲自研究部署相关工作，亲自解决重大问题，自身清正廉洁，发挥表率作用；良：能够对反腐倡廉建设和作风建设负责，对有关事项能及时组织研究，廉洁自律情况较好；合格：抓反腐倡廉建设和作风建设的责任心比较强，按时完成各项工作任务。能基本做到廉洁自律；
