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1、对我国农村公共产品供给现状的思考以中江县长梁村为例 学生姓名 袁笠力 指导老师 徐 臻内容摘要：农村公共产品是农业和农村基础建设的重要组成部分，是我国建设社会主义新农村的重要内容，是整个国民经济可持续发展的重要支撑，也是落实科学发展观的必然要求。农村公共产品在保障农村社会稳定，降低农业生产成本，减轻农民负担和增加农民收入，进而促进农业现代化并进一步拉动和发展整体经济增长等方面具有显著性效应；同时，农民收入的提高和农村经济结构调整对农村公共产品的数量和质量又提出了更高的要求。本文从实例出发，对我国农村公共产品供给的短缺进行分析，并探讨其短缺原因，然后寻求解决这一问题的方法论和对策。关键词：农村公
2、共产品 产品供给 体制改革To Our Country Countryside Public Products Supply Situation of ThinkingChangliang village as an exampleAbstract：The rural public product is agriculture and rural infrastructure construction, is an important part of the construction of socialist new countryside in China, is the important
3、 content of the sustainable development of the whole national economy, but also the important support inevitable requirements of implementing the scientific concept of development. The rural public products in countryside social stability, lower guarantee of agricultural production costs, reduce bur
4、den on farmers and to increase the income of peasants, and promote the agricultural modernization and further pull and development aspects of overall economic growth has significant effects; Meanwhile, income of farmers improve and rural economic structure adjustment of the rural public product the
5、quantity and quality and put forward higher request. This paper, starting from examples of rural public product supply shortages, and discusses its analysis, then search for shortage causes solve this problem, the methodology and the countermeasures.Keywords: rural public product supply system refor
6、m目录文献综述5一、绪论8（一）农村公共产品的定义8（二）农村公共产品的分类8（三）农村公共产品的重大意义10二、农村公共产品供给现状的实例描述10（一）道路交通10（二）生活供水10（三）农田水利建设11（四）电力网络11（五）教育11（六）能源11（七）信息交流11（八）医疗卫生11（九）生态环境12（十）文化娱乐12（十一）安全12（十二） 社会保障12三、农村公共产品供给现状的分析12（一）农村公共产品供给在数量上严重不足12（二）农村公共产品供给的结构性矛盾13（三）农村公共产品供给的区域性矛盾14四、农村公共产品供给短缺的原因分析15（一）农村公共产品供给缺乏有效的农民参与机制15
7、（二）政府作为主要供给主体的某些缺陷15（三）农村公共产品的供给缺少长效的筹资保障体制16（四）财税体制改革和农村税费改革缩减了农村公共产品供给的资金来源16（五）农村金融市场无法实现对农村公共产品资金支持造血功能17（六）社会转型的反应17五、完善农村公共产品供给的对策18（一）建立和完善供给保障机制18（二）国家社会事业发展和基础设施建设的重点应该放在农村19（三）在物质产品加强供给的同时注重对农村文化建设的投入23六、结论23参考文献24后记25文献综述一、公共产品公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品亦称“公
8、共财货”、“公共物品”。和农村公共产品的涵义李建国（2005）认为，农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费享用的，具有非排他性和公益性的各类物质或服务产品。常伟（2004）则认为农村地区农业农村或农民生产生活共同所需要的具有一定非排他性和非竞争性的产品和服务的总和。冷崇总（2003）则认为农村公共产品指农村地域范畴内用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的，具有非排他性和非竞争性的社会产品。二、目前我国农村公共产品供给严重短缺肖红缨、刘建平（2004）认为我国农村公共产品供给的制约因素主要有对非物质形态的“软性”公共产品认识不清和重视不够，公共产品的产出体制比较单一，中央和地方公共产品提供错
9、位。产出消费不平衡，产出结构不合理。刘鸿渊（2004）认为，农村税费改革进一步恶化了县乡财政，加之地方政府的行政体制改革滞后。制约着农村公共产品的供给。其次，农业税制本身难以满足农村经济发展对农村公共产品和服务的巨大需求。再次，“一事一议”的农村供给机制本身存在着不合理和操作上的困难。楚永生（2004）认为，在公共产品供给领域，经济学家认为市场机制是失灵的，因而主张公共物品由政府提供，从目前农村公共物品的供给不足形成的机理上看主要有城乡“二元供给机制”障碍、农村公共物品决策机制障碍、融资体制障碍。王文灿、胡世明(2005)认为现存的非均衡供给制度导致许多本应由中央政府进行决策和组织生产农村公共
10、产品的供给存在不足，各地方部门决策者出于“政绩”和“利益”的自利行为而导致某些硬性的公共产品供给过剩。李琴、熊启泉(2005)通过博弈论的分析框架，考察了农村税费改革之后，中央政府、地方政府、农民三个利益主体在公共产品供给中的地位。中央政府凭借强大的政治权力处于博弈中的强势主体地位，地方政府为了维护自身的利益而依附于中央政府而处于弱主体地位，农民作为弱势主体明显地处于博弈的弱势主体地位，中央政府通过政治权威将农村公共产品供给责任压给下级政府，下级政府最终将责任转移给乡镇政府和农民。这种过长的委托代理链条严重影响了公共产品的供给效率和质量。熊圩清、汪宏伟(2005)认为分权的经济体制与集权的政治
11、体制之间出现的内在矛盾。扭曲地方政府的竞争行为，致使农村公共产品不能表达下层意愿，这种自上而下的制度外供给致使基层领导者存在着过度供给公共产品的动机。三、解决我国农村公共产品供给短缺的方法唐云锋（2004）认为，农村公共产品的提供一定要坚持在政府的主导下市场优先的原则，农村公共产品的供给必须要有法律的保障。我赞同其法律保障说，但是不认同其市场优先原则，公共产品的保障是政府不可推卸的责任，诸如住房，医疗，这这本来就是公民的基本生存权利。肖红缨、刘建平（2004）认为要改变这种状况，首先必须端正公共产品观念，重视“软”公共产品的生产，强化公共消费意识，防止公共产品悲剧。“物质决定意识，社会存在决定
12、社会发展”，我认为，应该首先下大力气夯实农村的基础设施建设，其后才能达到初步的“软硬兼施”，而不可在物质基础远没有准备好的情况下，滥用财力去建设农村的面子工程。李存才（2005）指出，在城郊地区要构建城乡一元社会性公共产品供给机制，必须冲破建立在传统城乡二元经济社会结构基础上的各种体制性障碍。叶子荣、刘鸿渊(2005)认为创新农村公共产品供给体制，是增加农村公共产品的“外力”,满足农村社会经济发展对公共产品的供给，其建立的供给体制具体包括：(1)从识别公共产品供给决策机制和需求决策机制入手建立有效的公共决策配置机制。(2)改变不合理的供给体制，建立中央、省乡、农民四位一体的农村公共产品供给体制
13、，充分尊重广大农民的需求意愿，保证供给的有效性。 谷洪波(2005)从减轻农民负担的角度提出了改革现有的供给体制，具体包括：(1)改变公共产品的供给决策方式，建立农村公共产品需求的民主表达机制建立。(2)改变公共产品单纯依靠基层政府的供给不合理体制,建立主体多元化的供给体制。(3)建立与事权相适应的财政支持能力和成本分摊机制。(4)改变重城市、轻农村的支出政策,向城乡提供均衡的公共产品服务。 秦庆武(2005)认为在农村公共产品供给方面,由于存在政府“缺位”和“市场失灵”的制度性缺陷,造成公共产品的严重缺陷,因此应建立公共产品供给的需求表达机制、供给决策机制、成本分摊机制、融资机制。在此基础上
14、建立的供给改革和创新的主要内容包括：建立城乡一体化的公共产品供给机制,变公共产品的制度外供给为制度内供给,合理划分事权和财权,优化供给结构,完善转移支付制度,实行投资多元化的供给体制。 何菊芳(2005)在分析取消农业税极大地制约了县乡财政收入造成公共产品提供不足,为此要对现行的供给体制进行创新,进一步规范和完善财政管理体制,合理划分事权和财权,在政府妥善解决供给资金来源的基础上,积极开拓供给渠道和动员社会力量提供农村公共产品的基础上,加强供给资金的管理和监督。 徐超(2005)认为目前的财政约束条件造成公共产品的供给不足,为此应在改变现在财政约束的条件下,重构供给体制:建立公共财政体系,坚持
15、城乡一体化的公共产品供给导向,建立多元化供给体系。满足农民真实需求,完善公共产品供给决策机制。促进社会公平、明确供给的优先顺序,同时加强农村公共产品供给的监督管理。四、国外学者对于农村公共产品的供给提出的理论对策巴克利(1974)提出了以农村居民需求为导向的公共产品供给政策，他认为公共产品在农村的供给形势很严峻，农民虽然获得一些公共产品，但是承担了高昂的人均成本。弗里曼(1979)认为可以使用与农村公共产品需求相关的投票模型来解决农村居民消费需求偏好，并以此为出发点来合理的配给对农村的公共产品的支持。对我国农村公共产品供给现状的思考以中江县长梁村为例一、绪论 26（一）农村公共产品的定义虽然国内外学者对农村公共产品的所下定义不同，但是他们的解释都有一个共同的特征，那就是都揭示了农村公共产品的特征即非排他性、非竞争性。由此本文所指农村公共产品可以概括为农村公共产品是一种相对于农村居民私人产品而言的，它是指用于满足农村公共需要，具有非竞争性与非排他性产品。（二）农村公共产品的分类1.从消费角度分类农村公共产品如同一般社会公共产品一样，从消费的角度可区分
