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1、以改革创新精神加强基层党建工作的几点思考基层组织是党在基层基层工作和战斗的基础，其执政能力的强弱，关系到“三农”问题的解决，关系到基层的科学发展。为总结近年来在加强基层组织建设服务科学发展方面的主要经验，摸清基层组织建设中与科学发展观不符合、不适应的主要问题，研究提出进一步加强基层组织建设的基本思路和主要对策，XXX部专门成立了课题组，深入基层，采取个别访谈、召开座谈会、进村入户查看、问卷调查等方式，深入调查研究。一、基层组织建设现状近年来，县以加强党的基层组织建设为抓手，以创新机制、拓展载体为动力，狠抓党建工作责任制的落实，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，促进了各项工作有特色、上水
2、平。（一）履行基层党建责任意识加强，领导核心作用明显增强确定党组织书记作为基层组织建设的第一责任人，明确县、乡、村三级主要领导及各部门的具体职责和任务，做到层层抓落实。同时，建立县级领导、乡镇场领导干部联系点制度，指导开展基层组织建设工作，帮助解决工作中存在的困难和问题。印发基层组织建设成员单位联动联创实施意见，明确基层组织建设领导小组成员单位职责。坚持“三级联创”活动考评办法，进一步细化考核验收的具体标准和管理措施，将基层组织建设工作列入“双文明”考核的重要内容，并与新农村建设、平安建设有机结合，突出以新农村建设为主题开展创建活动，突出群众的评价意见，使考核办法更加体现注重实绩。（二）基层组
3、织建设不断加强，领导发展的能力明显增强三年来，累计投资1400余万元，共建村级办公场所42座，其中合建办公场所19栋，建筑面积达13367平方米，实现了村（队）办公场所全覆盖。结合乡镇党委、人大、政府换届，把那些政治坚定、能够贯彻落实科学发展观、德才兼备、群众拥护的优秀年轻干部选拔进领导班子，班子结构得到改善、活力明显增强。通过第七次村委会换届，一批政治素质高、善经营、会致富、能带富的创业型人才进入村级班子。注重从回乡青年、退伍军人、大中专毕业生、科技专业户、致富能手中培养后备干部，制定了村级后备干部培养计划，实行跟踪培养和试岗锻炼。县财政投资为每个乡镇场兴建了干部宿舍和食堂，从根本上杜绝了干
4、部“走读”现象，进一步密切了党群干群关系。把村干部工资调整至正职每月工资不低于600元，一般干部每月工资不低于400元，把“三老”人员生活补助由以前的每人每月100元提高到了300元，提高了村干部的干事积极性。（三）基层党员干部队伍素质得到加强，先锋模范作用明显增强建立 “县乡党校办班专题学、整合资源拓展学、财政列支保障学”的“三学”机制，充分依托县、乡党校分层次、分阶段进行培训。重点把农牧区生产一线的优秀青年、妇女、少数民族、致富能手吸纳为入党积极分子。开展流动党员行前教育、定期反馈、返乡汇报等制度的落实，强化流动党员的责任意识。大力开展“天山先锋”主题实践活动，推行“1+2”党员帮联活动，
5、通过协调资金、提供就业信息等进行多方面帮带。（四）基层民主进一步完善，依法执政水平明显增强全面推行村内重大事务首先听取党员的意见，征求完党员意见后再提交村民代表大会进行商议，以党员民主管理带动基层民主管理。凡属村队重大事项以及村民关注的热点难点问题，都提交村民代表大会讨论，并将群众普遍关注的农村党员发展、财务收支审批、新农村建设规划和重大事项的决策程序列入到村民自治章程，并通过公开栏予以公示。落实了以党内扶持、党内走访慰问、党内结对帮扶等制度为主要内容的党内关怀机制。（五）社区、非公党建稳步推进，党建整体水平明显增强将社区5万元办公经费纳入县财政预算，大幅度调整社区聘用人员工资，人均增资600
6、元。把社区干部的人事管理纳入县委基层办统一管理，乡镇负责对社区干部日常业务工作的管理，每年一考核，将考核结果与干部晋升和工资调整相挂钩。印发了推行“四知四清四掌握”工作机制实施意见，开展了“四知四清四掌握”岗位大练兵活动，提高了社区干部业务水平。以“五民工程”为载体，积极打造社区特色党建品牌。建立健全非公企业台帐，规范了6家非公企业党组织设置，对不符合建立党组织的非公企业的个别党员，通过就近挂靠的方式加强管理，实现了组织建设应建尽建，党员教育管理全覆盖；制定了非公企业党企双挂职人员管理办法，建立健全了管理、考核机制，各党建指导员指导企业开展党建工作，扩大了党组织在企业的影响力。（六）拓宽远程教
7、育服务，学用效果明显增强利用远程教育平台，对全县党员干部群众开展“反分裂斗争再教育”，揭批“三股势力”的反动本质和丑恶嘴脸。发挥牧区流动型远程教育站点作用，采取“流动党校”和“草原夜校”等形式，切实解决牧业村队的“党员干部办公难、活动开展难、党员日常教育难、牧民致富增收难”的问题。以“技能学校”、“老年大学”为阵地，以远程教育为载体，积极开展各类文化娱乐活动和实用技术技能和就业技能培训。三、基层组织建设工作中存在的问题及原因1、基层干部能力素质相对较弱，服务意思欠缺。部分村队、社区干部的能力和素质与经济社会发展还不相适应，工作作风不扎实，对村队、社区工作思路不清晰，真心为群众服务的意识不强。仍
8、有少数村“两委”关系不理顺，工作难以形成合力。2、村级集体经济发展较为缓慢，无钱办事问题突出。由于受地域、自然条件和历史原因的约束，集体经济发展缓慢，加之村干部面对新形势，一时又拿不出发展农村经济、壮大集体实力、增加农牧民收入的好办法和好措施。同时，随着农牧民生产经营的相对独立，经营方式和社会生活的分散，从一定程度上弱化了农牧民对党组织的依赖。3、基层党员队伍素质比较偏低，党员作用发挥不明显。近年来，采取措施加大了农村党员的教育培训力度，发展党员时向年轻化、知识化青年农牧民倾斜，但从整体上看，仍然存在着党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、接受能力差、观念更新慢、能力弱化等问题，带头致富、带领群众共
9、同致富的能力大多数比较欠缺，严重制约了模范带头作用的发挥。一些流动党员整天忙于务工经商，“党员意识”逐渐淡漠，无形中把自己置身于党的组织之外，参加不上党的组织活动，成为不过组织生活的“特殊党员”。4、基层民主透明度不强，影响了干群关系。在讨论村中大事、村务管理和财务管理时，仍有习惯于用行政手段或行政命令来解决问题，群众的正当权益和合理要求往往得不到及时保护和满足，有的对群众关心的重大事项公开不够及时、彻底，导致群众疑心，引起干群关系紧张。四、加强和改善基层组织建设的对策和建议基础不牢，地动山摇。必须从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识基层组织建设的重要性和紧迫性，要切实加大工作力
10、度，为建设社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。（一）优化结构，加强领导班子和干部队伍建设一是要加强思想政治建设，增强贯彻执行党的路线方针政策的能力和自觉性。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高广大基层干部的思想理论素养和运用科学理论分析解决问题的能力，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导基层工作水平。二是要选好配强各级领导班子，优化领导班子结构。大力开展“公推直选”，拓展选任用人视野，大力在优秀后备干部、致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔基层干部，将那些政治素质高、群众威信高，带头致富能力强，带领群众致富能力强的“
11、双高双强”型优秀人才选拔进基层班子。建立健全基层干部定期分析制，探索基层干部问责机制建设和基层干部任职交流制度。大力引导高校毕业生面向农村基层就业，积极推行选聘优秀大学生到村任职制度，认真实施好“一村一名大学生”工程。注重改善基层班子的结构，使基层干部的人员、文化、年龄结构进一步优化。三是要探索规范的运转机制，提高总揽全局的能力。要着力完善党委统一领导、党政齐抓共管、涉农工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的党领导基层工作的领导体制和工作机制，切实把基层组织建设工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要不断加强基层党委
12、对村“两委”班子的组织领导，建立健全党委书记第一责任人、党委副书记主要责任人、党员领导干部直接责任人、党支部书记具体责任人的“四级责任人”体系，促使村“两委”班子在执行政策、贯彻决议、落实工作上不偏向、不走样，成为党在农村各项工作的忠实执行者和推动者。（二）扎实开展学习实践活动，加强基层党员干部队伍建设一是要加强党员干部经常性教育，提高党员干部思想政治意识。开展党员创业培训，提高党员致富本领，在服务创业创新中发挥党员作用。要认真制定并落实党员轮训规划，不断丰富培训内容，改进培训形式，创新培训方法，切实抓好党员的经常性教育，增强服务群众、服务发展的意识和能力。机关、企事业单位党组织要将党员培训与
13、干部培养、人才开发利用等工作有机结合起来，充分发挥各级党校、远程教育站点和短期实践培训基地的作用，建立健全党员述学、考学、评学机制，采取集中学习研讨、分批轮训、专题辅导、个人自学等形式，运用电化教育、网络教育等手段，切实提高党员队伍的整体素质；农村、社区党组织要采取听形势报告、交流致富（工作）经验、现场参观等形式，运用聘请专家辅导、观看远教课件等手段，推进“三个培养”活动，努力提高党员“双带”能力；“两新”党组织要将党员培训工作与推进生产经营、促进企业文化建设和开展公益活动结合起来，按照分散为主、业余时间为主、小型活动为主的原则，开展党员培训工作，提高党员的政治素质和生产工作技能。二是要坚持分
14、类指导，加强党员干部队伍管理。按照“有利于党组织加强管理、有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用”的原则，合理设置基层党组织，优化党小组设置。党组织要为党员落实好活动阵地，保证必要的活动经费，切实解决组织活动难开展、党员培训难集中等问题。要在认真研究和分析党组织的行业特点，综合考虑党员的经济收入、能力素质、健康状况和家庭情况等因素的基础上，建立党员分类管理制度，明确提出对党员的具体要求，切实增强党员管理工作的针对性和实效性。三是要探索新形式，加强流动党员动态管理。探索建立城乡互动、异地互联、实时动态的党员管理机制，推行城乡流动党员“双联双管”模式（党组织与党员、流出地与流入地党组织双向联系、流
15、入地党组织日常管理、流出地党组织跟踪管理）。建立健全流动党员外出报告制、行前培训制、登记建卡制、定期汇报制、目标管理制等为主要内容的“五制”管理机制。要探索在流动党员地点相对集中、时间相对稳定的地方建立党组织，实现流出流入地党组织的双重管理。要积极对接项目、工程建设，建立流动党员临时党组织，实现地方党组织与业主方党组织双重管理。要建立经常性的联系沟通机制，形成流出地与流入地党组织密切配合的长效机制，促进城乡党员教育管理工作有序开展。（三）创新党内关怀激励机制，激发基层干部干事创业活力一是要突出党内关爱，提高基层干部干事创业的动力。对思想政治素质高、“双带”能力强、群众反映好的村干部，要积极推荐
16、进入各级党代表、人大代表和政协委员行列；加大从村干部中公开招考公务员、科级领导干部的力度，选拔优秀村干部担任乡镇党委书记（乡镇长）助理，逐步提高村干部政治待遇；实行村干部“基础工资+考核工资”结构制，着力提高基层干部经济、生活待遇，激发村干部干事创业的热情和动力。要积极完善老党员生活补贴金制度、特贫党员慰问制度、“党员帮困基金”制度、结对帮扶制度，不断增强党员的归属感和荣誉感，发挥党员先锋模范作用；要建立健全城乡一体党员动态管理机制，把处置不合格党员，畅通出党员口作为加强党员队伍建设的一项经常性工作，坚持“一手抓发展、一手抓监管，一手抓关爱、一手抓处置”，做到“两手抓两手硬”。二是要开展创先争优活动，营造良好的工作氛围。按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”总体目标，积极推进党的基层组织先进性建设工程。在农村基层党组织中深入开展“三级联创”活动和创建基层满意涉农部门、群众满意乡镇站所创建活动。要坚持在
