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1、xx县乡镇党委书记队伍建设情况调查报告乡镇政权是我国政权体系的基础，乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，是基层一线的指挥者，其思想作风和能力素质的高低，直接决定乡镇班子队伍的凝聚力和战斗力，决定着乡镇发展水平。近年来，xx县认真贯彻全面从严治党要求，把优秀乡镇党委书记建设作为干部队伍建设的重中之重，创新举措，强化管理，在优秀乡镇党委书记建设上做了大量实践和探索，取得较为明显成效，为经济社会持续健康快速发展提供了有力的人才保障。 一、基本情况及主要做法 xx县辖x个乡镇，x个行政村，x万人口。目前，x名现任乡镇党委书记中，年龄均在35岁以上，其中40岁以下的4人，40岁以上的x人，有x人为女性。本
2、科以上学历x人，在职研究生以上学历x人。 （一）坚持更高标准、更严要求，切实把好选任关口 出台关于规范干部选拔任用程序的试行办法、德行考核（考察）实施办法、干部选拔任用工作全程纪实试行办法等“1+5”干部选任办法，对新任乡镇党委书记的选拔，须经全县领导干部大会民主推荐，民主推荐结果报市委组织部，由市委组织部与县委商定考察对象。新任初步人选由市、县委组织部联合考察组进行考察，考察结束后考察组向市委组织部领导汇报人选考察情况，并向县委主要领导反馈。县委组织部将人选考察等情况提交县委“书记议事会”酝酿后，县委召开常委会研究，再正式向市委组织部上报干部调整请示。相关情况经市委组织部部务会审议和市委“书
3、记议事会”成员圈阅同意后，县委召开常委会研究，同意后召开县委全委会表决，表决结果报市委组织部。乡镇党委书记的任免直接由市委组织部发文，并由市委组织部负责同志和县委负责同志分别进行任职谈话。 （二）坚持形式多样、主题鲜明，切实加强思想教育 以中心组学习、“三讲三促”、群众路线等教育实践活动为契机，各乡镇党委书记紧扣理想信念和群众路线两个核心，突出为民务实清廉主题，先学一步、深学一层，反复研读习总书记系列讲话原文，多次接受焦裕禄、龚全珍精神洗礼，带头到乡镇、村(社区）宣讲。县、乡镇两级坚持以党委学习中心组为龙头，多次邀请专家授课、组织外出考察学习，举办多期习总书记系列讲话精神学习研讨班，开展多层面
4、和全覆盖的宣讲教育活动，形成“百场文艺汇演、千场专题报告、万篇心得体会”的浓厚氛围。同时，注重身边典型人和事的教化作用，通过会议、集中收看等方式，普遍接受了一次“龚全珍式模范人物”典型事迹的教育。坚持典型示范引领，开展“龚全珍式”模范人物评选及颁奖活动，使全县各乡镇党委书记学有标杆、赶有榜样。 （三）坚持学用并重、述评结合，切实提升能力素质 积极组织乡镇党委书记外出学习考察和挂职跟班锻炼，不断开阔视野，转变观念，促进发展。xx年换届以来，共有12名乡镇党委书记参加上海交大综合素能研修班、省委党校乡镇党委书记进修班等班次培训，共有3名乡镇党委书记赴上海闵行区、浙江台州和天津挂职锻炼。每年集中组织
5、各乡镇、各县直党（工）委书记就履行基层党建工作职责情况进行述职评议，既述清责任、述明方向、述出亮点，又摸清情况、找准问题，认真谋划目标措施。引导乡镇党委书记切实履行“第一责任人”职责，专题研究和部署党建工作，及时解决新情况、新问题，推动各级基层党组织扎实推进“连心、强基、模范”三大工程，加强党员干部党性教育，下大力气抓班子、抓覆盖、抓规范、抓阵地，全面提升引领基层组织有效运行、健康发展的能力。 （四）坚持率先垂范、潜心服务，切实改进工作作风 广泛深入开展“当爱心志愿者、做群众贴心人”“五入结亲，争当龚全珍式好党员”等活动，巩固“三有两定一评”活动成果，刷新“群众贴心人”活动名片，引导各乡镇党委
6、书记在面对面、手牵手中帮群众解决实际困难，在心连心、肩并肩中转作风受教育。县委重点督查乡镇值班值守、“干部走读”情况，集中开展违反“八项规定”专项整治，引导各乡镇党委书记带头参加服务群众活动，逐步形成了“人多去基层走、话多去基层说、办法多去基层收集、问题多去基层解决”的风气。通过全面建立党员干部入乡村、入农户、入社区、入学校、入企业“五入结亲”联系服务制度，各乡镇党委书记下行政村（社区）x个，下花炮企业x多家，联系各类重点企业x多家，许多信访稳定、民生诉求等问题及时解决，一批重点发展项目顺利推进。特别是经受住了去年“5.25”特大洪灾考验，各乡镇党委书记身先士卒，乡、村、组三级党员干部通力协作
7、，取得抗洪救灾和灾后重建的全面胜利，典型事迹和做法在新华社内参得到专题报道。 （五）坚持注重基层、突出实践，切实加大储备培养 出台关于加强培养选拔优秀年轻干部工作的暂行办法，加大对年轻人才的招录、年轻科级后备干部队伍建设和年轻科级干部、乡镇党政正职培养力度，促进优秀年轻干部人才脱颖而出。xx年4月，为充实乡镇党政正职后备干部队伍，在全县领导干部大会上组织7名27周岁以下的年轻科级干部进行述职测评，对排名前三位的，优先列入乡镇党政正职后备人选。在干部调整过程中，将一批年纪轻、文化程度较高的干部选拔为乡镇党政领导班子成员，截止目前，乡镇党政班子中共有“80后”干部30名，每个乡镇至少有2名，其中乡
8、镇长4名，党委专职副书记或常务副乡（镇）长4名。积极组织开展公开选拔和公开推荐科级领导干部工作，拓宽年轻干部成长渠道，换届以来共组织开展公开选拔和公开推荐4次，共选拔、推荐科级领导干部28名；参与全市公选3次，选拔科级领导干部6名。建立健全股级干部选拔任用竞争激励机制，原则上都要通过竞争上岗产生，股级干部任免需报县委组织部备案审核，副科级后备干部只能从经过县委组织部备案同意的股级干部中推荐产生。同时，坚持每半年选派一批后备干部和优秀年轻干部到安全信访、重点项目等岗位蹲点跟班，强化实践锻炼，提高基层和群众工作水平。 （六）坚持从严从实、建章立制，切实强化监督管理 认真贯彻落实关于从严管理干部，强
9、化干部队伍建设的若干规定，把作风要求贯穿到党员干部教育培养、选拔任用、考核评价、监督管理等全过程。完善乡镇绩效考核办法，着力破解唯票、唯分、唯GDP、唯年龄问题；健全干部德行考核评价办法，坚持“两走进五必访”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督管理和考察了解；加强对一把手的重点监管，进一步规范职责权限。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”、“党务政务财务公开”等制度，加大党风廉政建设责任追究，实行“一案双查”，促使各级党政领导干部主动防范违纪违法行为发生，在遵纪守法廉洁自律方面发挥更好作用，进一步筑牢乡镇党委书记履职尽责的“防火墙”和“防洪堤”。 二、存在的问题 我县乡镇党委书记队伍建设的
10、整体现状是好的，但也存在一些问题和不足，主要表现在： （一）教育管理有待加强。一是乡镇党委书记平日大多忙于工作和应酬，除了县里不定期组织集中学习外，日常学习少之又少等。二是教育培训力度不够、渠道狭窄、形式单一、实效不强，缺乏有针对性地进行系统培训，难以起到开阔思维视角的作用。由此造成乡镇党委书记普遍欠缺现代管理、市场经济管理、依法行政等方面知识和经验，善于决策、精于经济、长于管理、勇于开拓等方面能力不足。 （二）激励机制有待完善。为了保一方稳定、促一方发展，一般乡镇党委书记岗位调整交流力度不大，加上晋升渠道偏少，成长空间有限，一些长期奋斗在基层的优秀乡镇党委书记无法获得提升，长此以往工作激情减
11、退，工作劲头减弱，不利全局发展。此外，中央“八项规定”实施以来，领导干部福利待遇大大缩减，而与此同时工作压力有增无减，无形之中产生巨大反差。 （三）引领发展能力有待提高。有的满足于完成上级任务，习惯于做好眼前工作。有的片面强调工业项目对经济发展的拉动作用，以工业发展代替经济发展，将大部分精力用于工业项目建设和招商引资上，对新农村建设、农业发展、民生工程等方面研究不够。有的习惯于按传统方式抓工作，凭固有经验抓发展，破解发展难题的办法不多。 （四）为民服务意识有待提升。思想观念上，还不能很好地从“管理者”向“服务者”转变，不善于创新群众工作方法，不能经常性地“进村入户”，倾听群众呼声，摸情况、找问
12、题，还不能完全做到“从群众中来，到群众中去”。 三、对策与措施 （一）健全选任机制。科学的选拔任用机制是选准配强乡镇党委书记的基础和保障。一是优化选拔“门槛”。以“三严三实”为尺度选任干部，树立“凭德才用干部，从实绩看德才”的鲜明导向，从重大任务的推进效果了解干部的工作显绩；从干部对长远发展的规划布局中，判断干部的工作潜绩；从重点项目、重点企业以及城镇管理、征地拆迁等前沿一线，了解干部的工作实绩和表现，把贤人能人不断引入到党委书记的位子上来。二是创新选任方式。全面铺开乡镇党代会常任制试点工作，积极探索乡镇党委书记公推直选制度，在乡镇党委书记出现空缺时，采取“无候选人差额推荐、组织部门差额考察、
13、常委会差额酝酿提名、全委会差额票决提名、党代表大会差额直选”的办法，由党代表民主推荐乡镇党委书记人选，民主推荐结果在一年内有效，推荐提名的乡镇党委书记人选，进行重点管理和培养，优先提拔使用。三是注重群众公认。在涉及乡镇党委书记职位酝酿调整时，适时把干部选拔任用工作的相关资讯向社会公开，拓展群众参与范围，优化民意评判指标，把群众的智慧凝聚到干部的选拔任用工作中来。 （二)强化学习培训。坚持把学习培训作为提高乡镇党委书记综合素质、提升科学行政能力的重要途径。一是抓好乡镇党委书记的定期培训。充分发挥党校的主阵地作用，定期举办乡镇党委书记培训班，重点开展党性修养、经济运行、依法治国和组织建设等方面的培
14、训。二是结合乡镇实际优化教育培训内容。在教育培训中引导乡镇党委书记炼“内功”，尤其要引导乡镇党委书记深层次地学习在市场经济条件下党和政府如何适应经济发展新常态，如何深化改革、依法治国、从严治党等方面知识。三是丰富学习形式。积极推行理论资格考试制、学习汇报制、学时学分制、学习效果考核考试制等述学、评学、考学制度，定期组织乡镇党委书记进行素质能力测试。同时，强化案例式、体验式、互动式教学，采取集体讨论、集体研讨等互动方式，达到“活学活用”、“现炒现卖”的效果。四是拓宽干部教育培训的渠道。有计划、有针对性地选派乡镇党委书记到沿海发达地区、经济主战场和上级有关部门挂职锻炼。 (三)强化体制改革。“责任
15、大、权力小、经费缺”是乡镇党委书记反映较为普遍的方面，而要改变这种现状，需要给乡镇党委书记适度“减压”。一是减少乡镇党委书记应酬。出台相应的管理意见，减少乡镇党委书记参加会议的次数，让乡镇党委书记从文山会海中解放出来；规定乡镇党委书记参与接待的规格，减少上级部门不太重要的下乡干扰；明确规定乡镇党委书记参加的应酬活动，把乡镇党委书记从繁琐事务中解放出来。二是扩大乡镇党委书记选人用人权。赋予乡镇党委书记更多的用人权，强化对干部队伍的管理。对于乡镇领导班子成员的配备调整，乡镇党委书记的建议权应该占有较大比重；对于垂直管理的站所负责人，相关单位必须征求乡镇党委书记的意见。三是优化乡镇财政体制。综合考虑
16、各乡镇的发展水平，探索乡镇财政分类支持制度，加大乡镇财政转移支付力度，培育乡镇自我发展能力。对重点项目等乡镇财政难以负担的工作，给予配套的财力支持，做到既给事又给钱，努力把乡镇党委书记的注意力集中到深化改革发展和为民服务上来。 (四)构建科学激励机制。一是科学考核评价。研究制定适合乡镇党委书记岗位特点的综合考核评价办法。在评价乡镇党委书记工作实绩时，既看眼前看得见的工作实绩，又看打基础、谋长远可持续发展的工作力度；既看平时工作能力，又看在重要时期、重要工作、重大事件中的决断魄力和应对能力；既看抓物质文明建设的实绩，又看抓政治文明、精神文明建设的成效。二是强化物质激励。通过实施岗位津贴、年度考核目标考核奖励等措施，逐步改善乡镇党
