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1、xx市安监局长工作会议讲话材料同志们：今天，我们召开第二季度安监局长会议，主要任务是传达付伟局长5月14日在全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设培训研讨班上的讲话精神，就做好下步我市安全生产双重预防体系建设推进工作进行重点安排部署，下面我讲三点意见。一、当前我市安全生产双重预防体系建设进展情况双重预防体系建设工作开展以来，市委市政府高度重视，市政府将此项工作列为xx年经济社会责任目标的重要内容进行考核，每季度对阶段完成情况进行一次调度。全市上下不断强化工作措施，加大推进力度。2月27日，市政府召开全市安全生产工作会议，解维俊市长将双重预防体系建设作为重点工作进行具体安排部署。
2、2月28日，第30次市政府常务会议，研究进一步推进全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作。5月4日，全市安全生产工作会议，强调要加速推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，切实提高企业主要负责人的思想认识，把“双重预防”体系建设当成重中之重的工作，严格按照时间节点进行评估验收，定期通报工作进展情况。今年以来，根据全市双重预防体系建设工作计划安排，一是各县区围绕双重预防体系建设都进行了动员部署、标杆创建、集中培训、现场观摩学习等工作。二是持续关注双重预防建设进展，加大宣传力度。在xx日报、齐鲁晚报、大众网、局门户网站组织开展了12期专题报道。市局投入25万元宣
3、传资金，制作了双重预防体系建设公益广告4部，专题片5部，在xx电视台“安全在身边”、xx手机台“安监窗口”等栏目循环播放，宣传标杆企业创建等先进经验做法。三是组织集中学习培训。工贸领域组织了双重预防体系建设培训班38期，对3053余名企业主要负责、分管负责人和安全管理人员等重点人员进行了系统培训。四是广泛开展现场观摩推广活动。化工行业组织召开了全市观摩交流活动12次，参加观摩人数562人次；参加省局组织的环氧丙烷、农药等行业观摩动14次，参加观摩人数209人次。工贸行业在组织全市100余家重点企业260余人次参加省局组织的20期工贸行业双重预防体系观摩推广会议的基础上，又组织了19次双重预防体
4、系建设现场观摩推广活动，480余人次参加了现场观摩。截止目前，全市已建成省级标杆企业16家，市级标杆企业82家，县级标杆企业64家。全市化工企业双重预防体系的创建工作已经基本完成，共排查危化品安全风险70024处，其中一级12处、二级906处、三级14624处、四级54482处。工贸行业105家县级标杆企业已评估通过47家，1002家规模以上企业已评估通过150家，其余企业双重预防体系创建工作正在有条不紊地扎实推进中。经过全市上下的共同努力，我市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设取得明显成效，生产事故得到了有效遏制。截止目前，全市共发生生产安全事故12起，死亡11人，生产安全事
5、故起数和死亡人数双下降。二、直面问题，进一步做好双重预防体系建设工作虽然我市双重预防体系取得了一定成绩，但在工作中仍存在着不少问题和难点，特别是对照付伟局长讲话精神中指出的认识不到位、学习发动不够、工作应付了事、没有有效运行、信息化建设应用存在短板等五个方面问题，有些我们还很大程度的存在，亟需我们解决。（一）部分企业认识不到位，创建进程缓慢。个别规模较小的企业由于人员素质参差不齐、技术力量薄弱、对体系认识深度不够等原因，在体系创建过程中一直处于观望状态，不懂、不会、不知道如何创建，有些企业仅仅是一两个安全管理人员在具体负责这项工作，不能做到全员参与，更谈不上双体系的有效运行。（二）我市安全生产
6、专家力量薄弱，工贸行业门类繁杂，在对企业的技术指导上，力度不够，特别是成立第三方服务机构存在困难，目前我市仅有铁雄新沙一家企业成立了服务机构。（三）培训力度不够。部分企业对双重预防体系的培训只是夹杂在安全生产培训中的一小部分，没有针对双重预防体系开展专项培训，企业员工接受程度不足，无法做到有效运行。（四）风险辨识不彻底、不全面。在对市级标杆企业评估过程中，发现有近半数企业未能充分发挥危险源辨识和风险分析的主观能动性，仅辨识到设备设施、作业活动等一些直观的、表面性的风险，而未能辨识到生产中工艺参数、现场操作等方面的深层次风险，特别是对一级风险点的辨识不足，而这些风险点恰恰正是企业需要重点管控的。
7、还有部分企业不能对风险点、风险等级、应急措施在企业醒目位置进行公布公告，没有做到对外来施工人员的风险告知。（五）体系创建与实际情况“两张皮”。一些企业聘请中介机构帮助其创建双重预防体系，但是中介机构对企业的工艺流程、设备设施、危险因素等了解不到位，导致风险点的辨识与实际情况不符。部分企业隐患排查运行不够，没有根据辨识出的风险性列出隐患排查清单，或是实际排查表与企业隐患排查清单不对应，建而不用，存在“两张皮”现象，达不到双重预防体系创建的目的和效果。3、 深化措施，确保完成我市双重预防体系目标开展双重预防体系建设是当前安全生产领域贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义和十九大精神，贯彻落实总书记系
8、列重要讲话要求的重要实践。市政府常务会议明确要求我市双重预防体系建设要走在全省前列。我们要切实提高思想认识，强化政治站位，按照安全生产基础工作要一切基于双重预防体系、一切贯穿双重预防体系、一切围绕双重预防体系的总体要求，进一步增强责任意识和担当意识，将双重预防体系建设摆在重要的核心位置来研究、推进和落实，采取强力措施，对照标准，查缺补漏，切实把双重预防体系建设各项工作抓紧抓实抓出成效，确保今年年底前，全市高危行业和规模以上企业全部建立规范有效的双重预防体系。（一）要争取党委政府的支持。一方面，我们要将这次会议的精神原原本本的向党委政府领导汇报好，要让政府领导同志了解到推进双重预防体系建设是各级
9、政府领导的职责，是党中央、国务院的要求，并在地方党政领导干部安全生产责任制规定上作出了明确规定，对此一定要有深刻认识。另一方面，我们安监部门是代表政府履行安全生产综合监督管理的部门，作为安监部门的主要负责同志，要进一步增强责任意识和担当意识，既要为党委政府当好参谋助手，更要认真履职，为党委政府分忧。要带头推进双重预防体系建设，及时向党委会常委会做好汇报，争取党委政府支持，推动双重预防体系建设有力、有序、有效开展。（二）进一步强化教育培训。一是市局近期将组织一次双重预防体系建设培训班，让各级安监人员学习如何查找分析企业双重预防体系建设运行中存在的突出问题，学习如何综合运用法律、经济和行政手段指导
10、推动企业双重预防体系建设的具体办法措施。各县区要根据各自工作开展情况，视情决定是否进行再培训再促进，提升指导企业做好双重预防体系的能力，真正做到“履职尽责免责、失职照单追责”。二是突出全员参与这个核心，抓好企业主体培训。各有关企业要将双重预防体系作为落实企业主体责任的首要工作来抓，开展全员培训，确保双重预防体系的全员参与、有效运行。5月底6月初将开展全市范围内的安全生产培训专项执法检查，督导企业做好企业全员培训。三是充分发挥培训机构作用，将双重预防体系建设内容纳入企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的培训中。通过提高安全生产培训质量和水平，使企业各层级、各部门、各岗位从业人员全面掌握风险管控
11、和隐患排查的方法，提升事故预防能力。（三）开展点评活动和考核。按照省局点评模式，先由企业负责人简要评价本企业双重预防体系建设运行情况，再请有关监管部门负责人进行点评，最后进行提问交流。在充分互动的基础上，由有关专家给出量化打分和综合评语，并提出改进措施。通过实际案例的点评和分享，查找体系创建过程中的不足，找出解决难题的方法和措施，交流经验，督促企业对存在的问题进行整改，进一步推进同行业双重预防体系的有效运行。7月份开始，市局将组织相关行业专家、第三方服务机构，定期对企业分行业开展集中点评活动。同时，还要加大对双重预防体系建设开展和运行效果在各级各有关部门年度安全生产考核的权重，对成绩突出的，进
12、行通报表扬，对组织开展不力、工作落实不到位的，予以通报批评。每月对双重预防体系建设情况进行考核排名，将考核结果直接邮寄县区政府领导，排名后3名的县区进行表态发言。高危行业和规模以上企业双重预防体系达标率是硬指标，凡是达不到要求的，直接降低年度安全生产考核结果一个等次。（四）加快建立第三方技术服务机构。市局将充分利用专家及标杆企业骨干力量，培育一批双重预防体系第三方技术服务机构，将标杆企业体系建设的成功经验、理念和技术智力优势通过服务，嫁接给其他企业，带动其他企业建设好、运行好双重预防体系。6月底之前，依托山东铁雄新沙能源有限公司、山东圣奥化学科技有限公司、山东东明石化集团有限公司等省级标杆企业
13、，建立第三方技术服务机构，并确保能够有效运行，为企业双重预防体系创建提供咨询服务、技术和智力支持，对企业体系建设进行评估。（五）进一步加大宣传力度。一是充分利用广播、电视、网络、报纸以及微博、微信、手机客户端等媒体平台，结合6月“安全生产月”活动，采取发放实施指南、集中培训、辅导讲座、上门指导等多种形式，广泛宣传双重预防体系建设的重大意义、标准体系及标杆企业的典型经验，强化各级领导干部、监管执法人员和企业经营者及广大员工的安全风险意识，提高对双重预防体系的认识，切实转变观望态度，严格按照部署要求完成双重预防体系建设工作。二是认真总结我市安全生产双重预防体系建设好的经验和做法，组织力量，加大投入
14、，制作专题宣传片，撰写主题系列报道，在xx日报、xx电视台重要位置、重点时段集中发布，在全市营造有力、有序、有效开展双重预防体系建设的良好氛围。三是加强对企业的指导，确保双重预防体系建设成功一个运营一个，到达建设的标准和效果。四是抓住反面典型。我们将丑话说在前面，从5月份开始，对照xx年安全生产考核县区工作方案，市局将组织开展明查暗访，对工作开展情况进行通报，一旦发现哪个县区工作组织开展不力、进展缓慢，就责令其做出说明，同时，在市局网站和其他新闻媒体上进行曝光。（六）严格评估工作。按照关于开展化工及工贸行业双重预防体系评估工作的通知（xx安监字xx48号）要求，市局于4-11月份分县区开展双重
15、预防体系评估工作，组织3家单位成立专家组，严格评估标准和流程，对于评估结果不合格的企业，列出问题清单，责令其限期一个月整改。各县区要安排专人督促企业制定整改方案，定人员、定时间、定措施，所有标杆企业要在8月底前要完成整改，非标杆企业要在11月底前完成整改并提交整改报告，为省局的抽查评估工作做好准备。市局将组织由非上次评估的第三方服务机构对整改情况进行复核，复核仍不达标的，一律责令停业整顿，并按照有关法律法规予以行政处罚。行政处罚情况通过安监局门户网站和其他媒体平台进行公示。（七）实施联合激励惩戒。要将企业双重预防体系建设运行情况纳入诚信体系范围，联合相关部门对其实施联合激励惩戒。要让双重预防体
16、系好的企业切实享受到各种政策优惠，要让双重预防体系差的企业，寸步难行。将双重预防体系建设纳入安责险费率动态调节标准。被树为省级、市级、和县级标杆企业且双重预防体系有效运行，通过政府组织的第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%。进一步发挥保险机构作用。（八）严格执法，倒逼企业落实主体责任。一是在标准化审查过程中，要把双重预防体系内容纳入审查标准中，并作为重要的评估条件，对于体系评估不通过的企业，一律不予通过安全标准化审查或取消安全标准化等级称号。二是将双重预防体系建设情况作为发放安全生产许可证的前置条件，对于评估不通过的企业，不予换发安全生产生产证，对于在安全监管执法过程中发现双重预防体系未有效运行的，将暂扣其安全生产许可证，并责令限期整改。三是将双重预防体系建设情况纳入执法检查，做到凡执法检查必检查双重预防体系建设情况。对发现企业应判定而未判定为重大风险、重大风险没有实施最高管理层级管控，且未严格落实管控措施和管控责任的，一律确定为重大安全隐患，
