《县基层党组织书记实履行 第一责任人职责情况调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县基层党组织书记实履行 第一责任人职责情况调研报告（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、县基层党组织书记实履行 第一责任人职责情况调研报告一、背景和起因 基层党组织书记是各级领导班子的带头人，是发挥基层党组织领导核心作用的关键，是加快经济社会健康发展，推动深化改革的根本。近年来，有的基层党组织“一把手”把工作重心和主要精力放在行政业务工作上，忽视了党组织书记的责任，对党组织建设和党员管理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，极大地削弱了党组织的领导核心作用。 如何让基层党组织书记切实履行第一责任人职责，发挥应有的作用，增强党在群众中的凝聚力、影响力和号召力？基于此，县坚持把抓好党建作为最大的政绩，以深入推进“连心、强基、模范”三大工程为引领，把“围绕
2、发展抓党建、抓好党建促发展”作为基层党建工作的基本思路，提出了打造“全省党建工作创新先行区”的目标任务。县委书记认真履行“第一责任人”的职责，以“负总责、亲自抓、作示范”为工作要求，把基层党建工作放在突出位置，定期分析、研究解决基层党建工作中的重要问题，切实围绕中心和大局谋划推动基层党建工作。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力加强服务型基层党组织建设，全县形成了党建工作与经济社会发展相互促进、相得益彰的良好局面。 二、近年来工作开展情况 （一）强化“第一责任人”职责，建立党建工作联动共管机制 一是在思想上高度重视。落实好各级关于基层党建工作的安排布署，是搞好党建工作的关键。近年来，县结
3、合自身特点，部署开展了“双抓”、“双找”、“双谈”活动，集中全县人民和社会各界的智慧和力量，积极谋划经济社会发展和党建工作，做到同步谋划、同步部署、同步推进。同时，加强经费保障，今年县本级财政预算了626.73万元党建工作经费，主要用于村（社区）活动服务场所建设和维修改造、党内关爱帮扶、党组织活动经费、村（居）干部考核奖励等。 二是在行动上作好表率。县委书记作为“第一责任人”， 制定了年度党建工作要点，经常性深入基层党建工作联系点分析、研究解决基层党建工作中的重要问题。将基层党建工作列入重要议事日程，明确了“干部技能化、农民知识化”、“三规范两强化一提升”（规范基层党组织政治生活、规范党员发展
4、教育管理、规范基层组织运行机制；强化服务体系建设、强化党建经费保障；提升政治引领能力和服务水平）、“加强基层党组织规范化建设”等重点工作。 三是在落实上传导压力。强化“三制”，确保将工作落到实处。强化督查制。加大督查督办力度，抽调12名年轻科级干部组成督查组不定期开展作风建设专项督查，对违反作风建设的党员干部从重从快处理。强化倒逼制。推行账单式工作法，建立“科学建账、定期报账、动态查账、考核结账”机制，定期“交作业、改作业”。每月在县电视台、“报”等平台上晒进度、亮业绩。强化包干制。将工作任务纳入“四争一抢”，把工作任务横向链接、纵向分解，层层落实，确保任务到人、责任到人。 （二）充分发挥“两
5、个作用”，全面加强服务型基层党组织建设 一是大力推行“按需设置党组织”模式。通过以适应党员和群众的需求为标准，采取分级设置、分类设置、升格设置、联合组建等方式，建立“引领型、功能型、区域型”等党组织，把支部建在直接服务群众的最前沿，把有一技之长、有奉献能力、志趣相近的党员编入到新型党组织中，让他们过双重组织生活，解决市场经济下群众的多元化、个性化需求。这一做法得到省委的充分肯定，被省委党建工作领导小组下文向全省推广。目前，全县根据群众需求而设的专业化、功能型的党组织有200余个，吸引了2100余名有一技之长的党员加入，为基层党组织建设注入了新的活力。 二是全面推行发展壮大村级集体经济“四型”模
6、式。为拓宽发展壮大村级集体经济路子，整合个县直部门单位的资源力量，出台了关于进一步帮助村级集体经济发展的实施方案，以条具体措施来为各村提供政策保障，进一步推行了资源型、产业型、流转型、服务型“四型”经济发展模式。目前，全县个村的村级集体经济收入在5万元以上的有个，5万元以下的有个（其中无集体经济收入的“空壳村”个，比年减少25个）。 三是分领域推进基层党组织规范化建设。积极创新农村、社区、机关等基层党组织的服务形式和载体，各级党组织服务群众的能力进一步增强。在村（社区）党组织实施“七个做到”，即推进规范建设，做到办事程序顺起来；兜底集体收入，做到工作运转活起来；加强干部教育，做到能力素质提起来
7、；建好达标场所，做到活动阵地靓起来；完善关爱机制，做到干事激情涨起来；培养后备干部，做到源头活水畅起来；强化党员管理，做到处置机制严起来；在机关党组织实施“五个一”，即建立一个有力的班子、建立一个明确的职责、建立一套完善的制度、建立一个规范的阵地、建立一个响亮的品牌；在“两新”组织党组织实施“七个有”，即有标准的活动场所、有稳定的工作经费、有党务工作者队伍、有党建工作指导员、有教育培训规划、有规范的资料台账、有健全的工作制度。 四是深化发展党员“三述三评三票决”机制。按照“控制总量、提升质量、优化结构、发挥作用”的要求，严格执行发展党员“三述三评三票决”机制，注重从“五发展”对象中发展党员，党
8、员队伍年龄、文化、职业结构不断优化，党员队伍整体素质得到进一步提高。年以来，全县有11人被取消入党积极分子，有人被取消预备党员资格，有9人延长预备期，有人被评为不合格党员。在巩固和完善驻东莞流动党员服务中心的基础上，进一步加强深圳、番禺等驻外流动党组织建设，先后建立了个流动党支部，并实施流入地与流出地双向共管模式。 （三）认真落实“一岗双责”，狠抓党风廉政建设。 一是以上率下，高位推进。牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行党委主体责任和纪委监督责任。县、乡两级集中部署落实“两个责任”，层层签订责任状，逐级传导压力。县委、县政府主要领导认真履行第一责任
9、人职责，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各乡镇党委、县委各部门、县直各单位党委（党组）均向县委和县纪委书面报告了履行主体责任和主要负责同志履行“第一责任人”职责情况。 二是明确分工，强化责任。出台了中共县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)，明确落实“两个责任”的具体内容。下发了县年党风廉政建设和反腐败工作任务分工，将72项重点工作任务落实到相关牵头单位和协办单位，加强了对重点工作任务的监督检查，推动了工作任务落实。在电视台和政务网开设了落实“两个责任”在线访谈节目，组织了部分党委书记、纪委书记参加了访谈，营造了落实党
10、风廉政建设责任的浓厚氛围。 三是加强考核，严格问责。制定了县年度落实党风廉政建设责任检查考核方案，由县委常委带队，对全县个科级领导班子、名科级党员领导干部和名乡镇纪委副年度落实党风廉政建设责任制工作进行了考核，并将考核结果在全县通报。严格责任追究，年共取消了个单位和名党员干部评先评优资格。认真做好了党风廉政建设社会评价民意调查工作，不断提高了人民群众对反腐倡廉建设工作的满意度。 三、存在的不足 一是部分党组织“一把手”思想认识不到位。一些党组织“一把手”对党建工作的认识不足，抓业务多、抓党建少；对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”
11、体现工作成效等等。目前基层党建工作仍然存在“形式大于内容”的现象，基层党建工作很忙，但实际效果却不好，一定程度导致基层党员群众对党建工作的不理解、不支持，甚至有厌烦心理。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，落实基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署推动基层党建工作。 二是目标考核体系不完善。少数基层党组织特别是主要领导对抓基层党建工作缺乏韧劲，存在着以搞活动代替抓基层、以抓点代替抓面、重考核轻管理等现象，片面注重出亮点、创品牌，热衷于搞示范、树典型，忽视了抓日常、打基础，没有真正调动
12、基层组织抓党建工作的积极性。一些基层党组织虽然制定了党建工作责任制，实施目标管理，每年年初都层层签订党建工作目标责任状，但对党建责任制目标考核的内容，难以提出具体的量化指标和衡量标准，影响体现党建工作责任制的约束力。同时，考核结果也难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响了党建责任制的制约力。对于不合格党员的处理方面，虽然制定了一些措施和办法，但由于多数党组织“一把手”普遍存在好人主义思想，不愿唱黑脸，拉不下情面，导致存在“说起来容易，做起来很难”的现象。 三是监督问责落实不到位。各级基层组织都建立了责任制，但有的单位只是以简单的工作分工代替责任制，不
13、注意落实责任制的质量和效果。基层党组织和“一把手”对基层党建的一些“老大难”问题，比如基层党组织和党员“两个作用”发挥不到位、党员队伍理想信念不够坚定等，存在着“拖一拖、放一放”的思想，没有以“钉钉子”的精神一抓到底。对落实基层党建责任制不力的人和事，存在着“高高举起、轻轻放下”的现象，没有严厉问责。虽然中央意见里面对党建责任追究的规定明确了基本原则，但在乡镇、村两级都没有制定操作性强的责任追究办法。比如，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定、界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应
14、何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步明确。 四、对策与建议 （一）紧扣工作重点，建立“一把手”负总责的工作机制。党组织书记作为履行党建工作的第一责任人，应把抓基层打基础的这份责任扛在肩上、抓在手上，重点承担好书记主导的总揽统筹责任、书记挂帅的推进落实责任、书记牵头的考评问责责任和书记负责的最终兜底责任。专职副书记、组织部长等其他党组织成员按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好党建工作，形成齐抓共管的工作责任机制。进一步理顺各级党组织抓基层党建工作的重点，明确各级党组织书记、副书记（分管领导）、组织部门的责任。组织部门要立足本职，抓好主业，着力解决当前组织工作的外延无限扩大的问
15、题，重点抓好干部、人才、党员队伍建设。一是实行党组织书记岗位目标责任制。要求党组织书记根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报上级党委审核同意后向党员群众公开作出承诺。完善党组织书记实绩考核办法，准确评价履职情况，科学运用考核结果。二是完善党组织书记民主评议和监督机制。党组织书记每年向党员大会述职，接受党员、群众评议。建立健全党组织议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。三是健全不合格党组织书记调整制度。对作风不实、履职不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改；对岗位目标完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按照有关程序、规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，进行严肃处理，形成发现、调整不合格党组织书记的机制。 （二）加强队伍建设，选优训强基层党组织带头人。在拓宽选人视野上下功夫，打破年龄、地域、身份等限制，打破农村普遍存在的“家族式”选举壁垒，在大学生村官、返乡青年、退伍军人、致富能手等优秀青年中，多渠道、多形式选拔基层党组织书记。把基层党组织书记培训纳入干部教育培训总体规划，进一步构建和完善后备干部的培养机制，避免基层党组织书记能人不多、后继乏人等问题。坚持考核监督与激励保障并重，强化考核管理体系，以业绩评价为重点加强考核管理，完善激励保障措施，落实“一定三有”政策，通过提高报
