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1、xx市卫生计生综合监督工作会议讲话材料同志们：这次全市卫生计生综合监督工作暨规范年活动启动会,是经委党委批准召开的，会议的主要任务是：贯彻落实全省卫生计生综合监督工作会议和全市卫生计生工作会议精神，回顾总结今年卫生计生综合监督工作，分析当前面临的形势和发展机遇，安排部署明年重点工作任务，启动综合监督规范年活动，统一思想，凝聚共识，把全市综合监督工作不断推向前进。刚才，张所长全面总结了去年工作情况，对今年的重点工作提出了具体要求，报告内容全面，任务要求明确，希望各级各单位认真抓好贯彻落实。下面，根据委党委的总体工作部署，我讲几点意见。一、主动履职，突出创新，今年卫生计生综合监督工作取得显著成绩今
2、年，是十三五规划实施开局之年，在市委、市政府和市卫生计生委党委的正确领导下，全市各级卫生计生行政部门和监督执法机构，认真履职，主动作为，狠抓落实，卫生计生综合监督工作取得明显成效。去年，我市在全市范围内开展了卫生计生综合监督提升年活动，并将其作为贯穿全年工作的主线，全市上下按照“改革创新、规范补强、走在前列”的要求自我加压，积极优化理顺综合监督工作机制，扎实推进卫生、计生监督职能和资源融合，持续加大执法力度，先后开展了“医疗机构依法执业、莆田系民营医院、放射卫生防护、集中式供水、医疗废物和医院污水”等16个专项整治，举办了“学校传染病防控、公共场所、口腔诊所、放射防护”等各类培训班20余期，全
3、年报告监督检查覆盖率98.99%，监督抽检报告率100%，行政处罚案件报告率100%，信息报告的准确性、时效性、规范性均较往年显著提升，保障了监督执法工作的稳步推进，较好地完成了“完善监督执法体系有新提升、监督执法队伍能力素质有新提升、综合监督覆盖率和案件查办力度有新提升、监督执法规范化建设有新提升、综合监督示范区创建工作有新提升”等“五个提升”的目标任务，全市综合监督工作呈现出“加速融合、稳中突破、质效齐增”的新气象，医疗市场及公共卫生环境得到进一步净化，有力地保障了群众健康安全，在全省卫生计生综合监督提升年活动考核中，我市被确定为先进单位，全市卫生计生监督工作实现了“十三五”开门红。过去的
4、一年，各级监督机构聚焦社会关注热点，积极创新监管方式，多项工作呈现亮点：医疗卫生机构医院污水得到规范处置、饮用水水质实现信息化动态监管、市监督所推行班子成员“一线工作法”等等，都取得了很好的效果，张所长的报告中讲的已经很详细，我不再一一列举，总之，所有成绩的取得，离不开各级各单位的共同努力和协作配合，是大家恪尽职守、尽心尽力、扎实奉献的结果，在此，我代表市卫生计生委，向辛勤奋战在全市卫生计生综合监督执法战线上的监督执法人员和协管人员，以及所有从事公共卫生专业工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、认清形势，抢抓机遇，推进卫生计生综合监督工作转型升级在肯定成绩的同时，我们必须认真分析，准确
5、把握当前的形势。明年，是实施“十三五”规划的重要一年，是卫生计生综合监督改革与发展的重要一年，卫生计生综合监督事业将迎来巩固提升的新形势。第一，从国家政策看，综合监督工作有了新定位。综合监督是卫生计生工作的重要组成部分，承担着“执法为民、护卫健康”的神圣使命，一手托着人民群众身体健康和生命安全，一手托着医疗机构和医务人员执业安全，是一项全局性、基础性、战略性工作，是维护卫生计生秩序、促进事业发展的重要保证。党中央、国务院高度重视卫生计生综合监督工作。去年召开的全国卫生与健康大会，明确提出要在五项基本医疗卫生制度建设上取得突破，综合监管制度是其中之一。习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理在讲话
6、中都对加强综合监督制度建设提出要求。刘延东副总理在总结讲话中明确指出：“要加强依法监管。各级政府要切实履行责任，加快构建综合监管体系”，“落实医疗机构属地化管理和全行业监管”，“精简优化审批准入程序，加强事中事后监管，严厉打击非法行医”。中共中央、国务院印发的“健康中国2030”规划纲要中，有34处提到要加强卫生与健康领域监管和监督。国务院“十三五”卫生与健康规划将“强化综合监督执法”列为14项主要任务之一。国务院“十三五”医药卫生体制改革规划将“建立严格规范的综合监管制度”列为六项重点任务之一，要求深化医药卫生领域“放管服”改革，转变监管理念，创新监管机制和监管方式，并将“对各级各类医疗卫生
7、机构监督检查实行100%覆盖”列为深化医药卫生体制改革的主要目标。国家卫生计生委、中央编办等6部门联合下发文件，对加强综合监督执法体系建设提出明确要求。这些充分说明，做好卫生计生综合监督工作至关重要。第二，从行业职责看，综合监督工作任务更重，责任更大。我们卫生计生部门承担着执业医师法、人口与计划生育法等11部法律、48部行政法规和地方性法规、97部部门规章和政府规章的监督执法任务。随着我国法律法规体系不断完善，医药卫生体制改革不断深化，健康服务业发展不断深入，综合监督覆盖公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医药服务领域，监督执法点多、面广、线长，任务更重、责任更大、要求更高，国家、省都印发了综合监
8、督工作“十三五”规划，目标更加明确，大家要进一步认清形势，理清职责，切实做到依法行政、履职到位。第三，从外部环境看，推进综合监督行政执法迫在眉睫。随着互联网和移动通信技术快速发展，微博、微信等新媒体不断涌现，卫生计生工作特别是综合监督工作环境更加公开、透明，社会公众主体意识、法治意识、参与意识、监督意识、维权意识不断增强，再加上市场经济条件下，一些不法分子诚信缺失，见利忘义的问题突出，危害人民健康的事件时有发生。近年来发生的魏则西案件、非法经营疫苗案件的教训十分深刻；省内一些地方发生的电击治疗网瘾、“纱布门”、院内感染等医疗卫生事件被媒体炒作，给我们敲响了警钟。这些都要求我们要全面推进综合监督
9、执法工作，进一步转变监管理念，调整工作思路，不断提高综合监管水平。第四，从我市实际看，综合监督工作提升空间还很大。卫生计生综合监督工作还存在一些突出问题和困难，工作中长期存在的一些“短板”和“瓶颈”问题还没有根本解决，去年以来，我们先后到济南、枣庄、菏泽、淄博、泰安等地，就如何做好卫生计生综合监督工作进行了调研学习，我们还有很大的差距：体系建设方面，各区、镇卫生计生监督资源整合进度不一，推进力度需要加大；人力资源方面，目前，全市有卫生监督员86名，距离“每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员”的标准尚有较大差距，个别单位持证监督员严重匮乏，对工作的正常开展影响较大；保障措施方面，经费不足，基
10、本装备配备缺口大，监督人员执法能力和水平参差不齐，成为工作进展不平衡的制约因素；制度建设方面，“双随机”抽查、执法全过程记录、重点约谈、监督检查结果公开等制度的落实还有一定差距。问题不止这些，需要引起大家的高度重视，坚决克服畏难情绪，认真研究解决措施，全力清除制约工作开展的一切障碍。与此同时，我们也必须敏锐地看到，全市卫生计生综合监督工作面临着难得的发展机遇。国家、省均制定出台了加强综合监督执法工作的指导意见，明确了综合监督执法工作的主要任务和具体职责，为今后的综合监督执法工作指明了方向。目前，我市市级层面已在原卫生监督所基础上整合计划生育监督职能，组建卫生和计划生育监督所，设置了计划生育监督
11、科，区、镇卫生计生监督资源整合正在全面推进，这为我市卫生计生综合监督工作发展提供了广阔前景。面对新的形势，综合监督工作如何实现科学发展，如何更好地履行好职责，是摆在大家面前的新课题。各级各单位要进一步解放思想，开拓进取，树立抓住机遇的意识，增强把握机遇的能力，顺势而为，乘势而上，从卫生、计生单一监督向综合监督转变，从重行政许可向重执法转变，从传统执法手段向信息化手段转变，真正实现卫生计生综合监督事业的新发展、新跨越。三、突出重点，点面结合，全面落实规范年活动工作措施今年，是十三五规划实施关键一年，做好今年的工作意义重大。今年，省卫生计生委在全省范围内组织开展卫生计生综合监督规范年活动，我市活动
12、实施方案也印发到大家手里，大家要继续巩固去年提升年活动成果，再接再厉，再创佳绩，张所长刚才对工作任务已经作了很详细的部署，不再重复，这里，再重点强调以下几个方面。（一）加快推进资源整合，进一步完善综合监督执法体系。通过近几年的努力，我市卫生计生监督机构网络逐步健全完善，保障了监督执法工作的有序开展，但区、镇（街道）卫生计生执法资源及职能整合进展较慢，需要研究制定相关实施意见，加快工作进度。要进一步明确监管职责，市、区监督执法机构要完善公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医药监督职能，实现卫生计生领域内一支队伍综合执法；乡镇（街道）整合计划生育管理和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的卫生监督协管职能，
13、建立综合管理和执法平台，承担计生管理、综合监督和协管任务；要选聘农村、社区计生专干和乡村医生兼任监督信息员，在做好卫生计生管理服务的同时，负责辖区内相关监督信息的收集和报告工作，健全市、区、镇（街道）、村“三级四层”监督执法体系，进一步夯实基层监管网络。（二）加强执法能力建设，切实提高综合执法水平。面对新的机遇和挑战，给我们的监督工作和执法人员提出了更高的要求，这需要我们的监督队伍具备更加过硬的综合素质。一要提高监督员的执法能力。做好监督工作，关键在人。要完善监督员资格认证、持证上岗制度，对不具备执法资格和执法能力的，不能上岗执法。要按照综合监督“十三五”培训规划，从监督需求和队伍实际出发，创
14、新培训方式，通过“走出去、请进来、迎上去”，分级、分类、分期开展集中培训、网络培训、技能比武等活动，不断提高队伍政治素质、业务能力和执法水平，努力打造一支敢监督、会监督、能监督的执法队伍。二要提高执法装备能力。按照执法规范化要求，要做好调研测算，积极争取财政支持，加大经费投入力度，尽快配备监督执法必需的快速检测设备、现场取证工具、执法记录仪、移动执法终端、便携式打印机和执法车辆，保障执法工作基本需要。三要加强监督信息化建设。积极推进“智慧卫监”建设，今年，省里将建立网上执法平台，全面推广应用监督信息管理系统，实现监督执法信息实时录入、上传，促进执法公开公正、规范高效。我市各级要做好测算、加大投
15、入，确保同步推进，实现业务系统互联互通，信息数据资源共享，搞好监督数据分析利用，发挥最大效益。（三）健全完善机制制度，规范监督执法行为。实现综合监督的有效开展，需要健全完善的制度体系作保障。一要全面推行属地化管理、网格化管理制度。近几年来，国家、省对属地化管理问题作过多次部署，近期召开的全省卫生计生综合监督工作会上，袭燕主任再次强调，要逐步推行属地监督管理，层层推行网格化管理，组建管理团队，落实管理责任，对失职渎职的进行责任追究。同时，省卫计委将属地化管理纳入规范年活动考核目标体系，各级各单位要坚持分级管理与属地管理相结合，按照“谁许可谁监管、谁的区域谁监管”的要求，理顺层级管理关系，落实属地
16、监督责任，实现监督工作重心下移。二要全面落实“双公示”、“双随机、一公开”和执法全过程记录制度。按照上级要求，要将2015年以来的行政许可和行政处罚事项全部在政府或部门网站公示；完善随机抽查“一单两库”和工作细则，在各专业全面开展“双随机”抽查，并向社会公开检查结果；要借鉴青岛等地经验，研究制定相关制度，全面实现监督执法过程全纪录。三要健全完善综合监督协调机制。综合监督工作涉及面广，要完善工作协调、衔接机制，避免推诿扯皮，形成监管合力；要规范执法文书书写，杜绝案源流失，进一步提高办案质量；要进一步明确综合监督责任，强化责任落实，做到有权必有责、用权受监督、失职必问责。（四）持续加大执法力度，依法规范执业服务行为。加强监督执法，目的就是规范监管对象的行为，让他们能够做到依法执业、守法经营，为广大群众提供合格产品和高质量的服务。一要坚持日常监督全覆盖不动摇。日常监督是最基础的工作。去年，我市监督覆盖率已提高到98%以上，但是，各区工作不够平衡，为提高覆盖率，存
