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1、xx区新旧动能转换存在的问题及对策建议调研报告为加快实施新旧动能转换， xx区工商联精心设计xx区非公企业营商环境调查问卷，通过走访企业、召开非公企业负责人座谈会、网上问卷等形式，对全区非公经济优化投融资环境进行专题调研，助力新旧动能转换。现将调研情况报告如下：一、当前全区非公经济发展的现状一是规模持续扩张。xx区原有非公企业x家，经过一年的环保综合整治后，xx年新注册x家，注销x家，现有非公企业x家，规模持续扩张，发展势头良好。二是产业结构不断优化。全区非公经济在高端、高质、高效产业发展战略的推动下,产业结构逐渐向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业领域不断拓展和延伸。三是创新能力显著提升
2、。非公企业不断增加研发投入,建设创新平台,提高创新能力,在电子信息、机电装备、新医药、新材料等领域涌现出一大批具有自主知识产权和领先技术水平的高新技术企业。四是开放步伐日益加快。非公企业对外开放水平不断提高,在对外开放中的作用愈加突出。xx年,我区非公企业进出口总额达到31.2亿元，同比增长5.4%。二、面临的制约因素和问题（一）新旧动能转换步伐缓慢。部分企业对新旧动能转换概念模糊，没有认识到实施新旧动能转换在当前国内国际经济大潮下的重大意义。当前，我国正处于实施新旧动能转换的艰难时期，中美贸易战、环保整治都给企业带来了机遇与挑战，加快实施新旧动能转换迫在眉睫。(二)非公经济产业结构不优，创新
3、能力不强。一是产业结构不合理。科技含量高、附加值高的企业少之又少，而从事工业六大高耗能的企业多，非公企业中服务业龙头企业少、软件和信息技术服务企业更少，产业结构不优。二是自主创新能力较弱。(三)非公企业品牌意识不强。一是携手发展观念有待增强。大部分非公企业以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，各自为战，“抱团”发展意识不够，阻碍了产业品牌的创建步伐。二是创新观念不强。“小富即安、小成即满”思想让部分成长型企业缺乏做大做强的投资胆量和发展气魄，创新意识不足制约企业整体素质的提升。(四)招商环境不够优化。一是招商门槛仍然较高。表现在优惠政策相对于周边区县相对少；行政审批项目依然较多，现行法律
4、法规、规章等设定的涉及工商登记前置审批的项目仍然较多，税收较高。二是环保“风暴”影响较大。去年的环保整治，让部分企业“三断两清”，致使部分产业链接中断，生存下来的企业多数老顾客走失。想来投资的企业考虑到环保整治，只能望而却步。三是全区工业园区规范化建设有待进一步加快。(五)推进机制尚未形成合力，服务决策的支撑体系不够健全。一是领导体制机制不健全。异地商会负责人和非公企业家代表普遍呼吁，加快理顺非公经济发展体制机制，改善非公企业“有人管，没人疼”窘况。非公经济发展涉及多个部门，缺乏统一的牵头统筹部门。二是民营经济指标体系尚未建立。民营经济的发展与考核虽已提上议事日程，但统计制度、统计指标体系却没
5、有及时跟上，各部门统计口径不一，摸底不好摸底，对比不好对比，缺少科学判断、监测、统计非公经济的指标体系。三、对策和建议当前和今后一个时期，必须紧紧抓住新旧动能转换战略机遇，紧紧围绕工业强区建设，乘势而上，因地施策，不断缩小与先进地区差距，真正实现xx区工业的涅槃重生。（一）加强学习培训，加快实施新旧动能转换。目前，全区已举办新旧动能转换专题学习培训班，但力度仍显不足，建议在这方面加大力度，把新旧动能转换的意义进行再学习、再宣传、再推进，使一位企业主都自觉投入到工业强区建设中。（二）优化营商环境实现新突破。营商环境的优化，对于激发市场活力，促进市场主体快速膨胀具有至关重要作用。一是加大审批制度改
6、革。按照创造优质的营商环境要求，进一步梳理审批事项，制定时间表和路线图，把能放的放下去，该放的放到位；完善行政审批监督机制，健全第三方评估机制，实行行政审批责任制和过错追究制，强化审批的效能监察和过失问责。二是再造行政审批流程。重点围绕解决互为前置、权责脱节和多头审批等问题，建立健全审批部门之间的协调机制，推行并联审批方式，控制审批环节，实行标准化运作，构建“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”的审批流程。三是探索实行“一证多用”管理方式。应加强电子政务系统的整合，建立信息共享平台，促进政府部门业务系统间的数据对接交换，实现“一证多用”、“一证通用”。四是推进审批电子化。加快推进电子审批平台建
7、设，制定网上审批规范和流程，全面推行证照电子化和全程电子化登记管理；依托网络审批平台，探索建立“一表通”审批模式。（三）推进企业转型升级。一是调整优化产业结构。按照高端、高质、高效发展方向，加快推动传统产业改造升级，推动战略性新兴产业健康发展，大力发展服务业，积极培育新型农业经营合作组织，提升三大产业融合发展水平，塑造非公经济转型发展新优势。二是调整优化所有制结构。着力推动民间资金参与国有企业、基础设施、社会事业、文化产业等领域的改革和建设，大力发展混合所有制经济，激发非公资本活力和潜力。三是调整优化布局结构。加强政策引导和规划管控，引导非公企业按照区域功能定位，以差异化、特色化发展为方向，以
8、园区为支撑，以骨干企业为龙头，以产业链为纽带，推动集聚集约发展；加快非公经济特色园区建设，大力推行产业分工协作联动发展模式，推动园区由低成本“要素拉动”向高效益“专业化协作联动”转变。（四）大力实施品牌战略。实施品牌战略，发展品牌经济，是增强综合实力和竞争力的有效途径。我区应大力实施商标品牌战略带动工程，发挥工商联职能作用，扩大商会组建的覆盖面，同时积极协调相关部门，帮助企业采取抱团发展模式，从而提升全区工业产业市场竞争力，为实施品牌战略夯实基础。此外，应以名牌企业、名牌产品为依托，全面提高商标注册、培育、运用、保护和管理能力，丰富商标内涵，提升非公企业国内外知名度。（五）强化要素保障。一是提
9、高资金保障能力。用足用好“定向降准”政策，积极稳妥发展民间金融机构，加快发展普惠金融，健全企业贷款风险缓释机制，打通金融服务非公经济的“血脉”；建立风险共担制度，合理划分担保机构和承贷银行承担的贷款风险。二是提高人才保障能力。将非公企业人才工作纳入全区人才工作总体规划，加大对企业引进人才的政策、资金支持力度，建立柔性化引才机制，健全人才合理流动机制，创新人才引进方式。对企业技术人才在职称评定时根据服务年限进行加分。技术人才在企业工作在获得的国家专利和科技进步奖等应纳入职称评定加分项目；继续教育的培训和考试在评定专业职称中应定为选修项，而不是必修项；要加大对偏远山区技术支持，对长期在山区服务的技
10、术人才应在评定专业职称时予以政策倾斜和照顾。三是提高土地保障能力。支持非公企业平等进入土地市场，构建全区土地利用信息数据库，保障非公经济创业基地、创新平台等建设用地，加强对科技含量较高、规模较大的民间投资项目的用地支持；盘活城乡存量土地资源，支持有条件的非公企业进行厂房改建和加层、内部土地整理，提高土地空间利用率，加强标准厂房建设，引导非公企业集中发展、抱团发展。（六）增强创新能力实现新突破。非公企业特别是中小企业已经成为科技创新的主体。据资料显示，美国企业创新产品中80%以上来自中小企业，欧盟中小企业人均创新成果是大企业的两倍。因此要加强对非公企业创新支持力度。一是引导企业加大研发投入力度。
11、落实各项优惠政策，借鉴国家自主创新示范区的政策措施，实施支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制，适当加大无偿资助力度，加大对企业前期研发活动的支持，提高企业创新投入的积极性。二是加强创新平台建设。采取外部引进、联建共建、整合提升等方式，支持企业建立研发创新平台；围绕全区重点领域和关键环节，整合创新资源，制定建设方案，加快构建全区统一的产业技术创新平台公共服务网络和重大创新平台建设，为非公企业创新提供服务支撑。三是提高成果产业化水平。推进科技成果收益权和处置权改革，落实技术要素参与股权和收益分配政策，加强科研成果产业化示范基地和科技孵化器建设，设立科技成果转化风险补偿专项资金，增强成果产业化的动力和活力。（七）提高开放水平实现新突破。一是拓展非公企业市场空间。大力实施科技兴贸和品牌战略，深入实施境外市场开拓计划，鼓励和支持非公企业建立面向境外的销售网络平台，通过互联网开拓国际市场。二是提升非公企业“走出去”水平。完善企业“走出去”服务、引导和保障机制，探索建立对外投资基金，鼓励和引导有实力的大中型非公企业集团创新合作方式，在全球布局产业链，提升国际化经营水平。三是提高对外经贸服务水平。大力培育对外经贸服务机构，加快电子口岸建设，提高贸易便利化水平，建立对外经贸信息数据库，健全国际贸易和海外投资风险防控体系，为非公企业开展对外经贸活动提供高效优质服务。
