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1、 .滨州市应急灾害网格化管理建设实 施 方 案为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示精神，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，稳步推进我市应急灾害防治工作网格化管理，夯实各类灾害的应急救灾基础，完善灾害防治体系，加大灾害防治力度，明确各级（园区）、各部门、各从业单位和村居的灾害防治工作责任，切实增强抵御和应对自然灾害、生产安全事故能力，确保人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、山东省突发事件应对条例和山东省安全生产条例，结合我市实际，特制定如下实施方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社
2、会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，以保护人民群众生命财产安全为根本，积极创新应急灾害防治管理体制，健全灾害防治责任体系，不断提升我市应急管理和灾害防治整体水平，确保人民群众生命财产安全，保障群众基本权益。（二）基本原则：坚持属地管理、分级负责的原则，明确各级地方政府（园区）、村居、从业单位的灾害防治责任；坚持以防为主、防抗救相结合的原则，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险；坚持常态减灾和非常态救灾相统一的原则，加强专群结合、群测群
3、防，充分发挥专业技术单位支撑作用，紧紧依靠广大基层群众和从业单位全面做好防治工作；坚持整合资源、提高效能，因地制宜、实事求是的原则，统筹推进应急管理和灾害防治网格化管理工作。（三）目标任务：通过市、县（市、区）政府、乡镇（街办、园区）、行政村（居委会、从业单位）四级，建立横向到边、纵向到底的网格化管理体系。每个政府层级以应急管理部门为中心，建立横向、纵向综合网格责任体系；以政府的每个相关行业业务部门为副中心，建立横向、纵向的专业网格责任体系；以特定区域、行政村（居委会）、从业单位为网格，建立网格责任图，全面查清区域网格内灾害隐患点的情况，并对各隐患点实行数据化、动态化管理，定期按照横向、纵向网
4、格体系向上一级报告，达到“早发现、早预警、早处置”；以网格内群众、员工为对象，因地制宜，扎实开展应急知识宣传、应急演练，提高基层识灾、防灾、避灾能力。通过应急工作网格的“规范化、精细化、信息化”管理，实现灾害防治全覆盖，全面提升我市应急救灾抗灾综合水平和能力。二、应急工作网格化管理内容建立市、县（市、区）政府、乡镇（街办、园区）、行政村（居委会、从业单位）应急防灾救灾工作的上下联动模式，建立由各部门参与的自然灾害、火灾、生产安全事故等专业性的横向应急处置联动模式。通过确定网线、划定网格、落实人员、明确职责和任务，实施分片包干、重心下沉的网格化管理方式。（一）网格划分1、确定网线。市、县（市、区
5、）、乡镇（街道办、园区）的每个部门，确定纵向（上下级）业务工作责任联络体系，明确对应的上下责任单位、责任人、应急救援队伍、物资装备；市、县（市、区）、乡镇（街道办、园区）的每个部门，确定横向（同级）关联工作责任联络体系，明确相关责任单位、责任人、应急救援队伍、物资装备。2、划定网格。网格划分坚持“属地负责、方便管理、界定清晰”的原则，以行政部门职责范围、从业单位、特定区域、行政村（居委会）行政边界为网格，建立上下贯通、左右联动的应急灾害管理网格化责任体系。3、建立档案。各级各部门（园区）、各从业单位、各行政村（居委会），根据职责绘制本管辖区域网格，界定网格的四至图范围，确保“全面覆盖，界线明确
6、，不留空白，不交叉重叠”。每个层级部门确定网格责任人、网格管理员，每个基层单位确定网格协管员、网格专管员。网格相关责任人员情况，按照网线的管理体系上报建立网格档案。（二）网格化工作内容1、纵向网格体系主要工作：（1）定期开展调度汇总分析行业领域防灾、救灾、生产安全事故预防工作，指导、部署、检查应急管理及灾害防治工作；（2）定期上报应急管理及灾害防治工作开展情况；（3）及时上报重大灾害预警、险情和前期处置情况；（4）组织开展灾前迁移安置、灾后重建工作。2、横向网格体系主要工作：（1）定期督察应急管理和防灾、救灾、生产安全事故预防工作责任落实情况；（2）定期向相关部门通报本行业领域防灾、救灾、生产
7、安全事故预防工作开展情况；（3）开展防灾、救灾、生产安全事故预防会商，协调研究相关工作；（4）开展联合防灾、救灾、生产安全事故演练活动。3、各个网格主要工作：（1）收集、分析、整理各类灾害隐患点的背景资料和已有调查资料，网格成员对网格内灾害隐患点做到了如指掌。（2）定期或不定期开展灾害隐患点现场检查核查，对照原有资料，核查辖区灾害、重大风险点是否发生变化及其变化程度。（3）按照季节特点，汛前、重点时段组织开展本区域、网格内灾害隐患点、重大风险点及灾害易发区巡查、排查，并初步核实灾害的规模、危险区范围、危险对象、稳定性、危害性、影响因素及影响程度，划定应急避险区。（4）出现极端天气、灾害出现险情
8、时及时上报，及时按防灾预案采取相应措施，开展自救及互救。（5）落实灾害监控监测设施、监测责任人，发放应急处置告知卡（明白纸）、防灾预案及简易实用演练。（6）对网格内新增的灾害隐患点、重大风险点实地调查，查明其灾害类型、规模、成因、诱发因素、变形破坏特征，对其稳定性、危险性和危害性进行评价，并及时上报建立档案。（7）积极应用信息化技术，利用信息指挥平台实时传递管控信息资料。（三）网格职责市应急管理局负责全市应急管理和灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他部门负责本行业领域内的应急管理和灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。接到网格内灾害灾情、险情信息后，及时上报市政府和市应急管理局。应急管理
9、和灾害防治各个网格由网格责任人、网格管理员、网格协管员、网格专管员等共同组成，分工承担网格内应急处置、灾害防治等各项工作。1、网格责任人：由各级政府（园区）部门的主要负责人担任。主要职责：组织开展本辖区、本行业领域全部网格灾害防治和应急处置工作，为灾害防治和应急处置网格化管理第一责任人。组织制定灾害防治、生产安全事故隐患调查排查、巡查核查、执法检查、值班值守、预警预报、信息报告、应急会商、应急处置、科学普及、培训演练、项目和资金管理等相关制度。负责审定灾害险情、灾情速报信息，并上报本级政府和应急管理部门。定期召开网格工作例会，协调网格区域内灾害防治和安全生产工作。组织汛期、重点时段灾害排查、巡
10、查、核查及安全生产大检查工作。组织网格内灾害隐患点、重大风险点的应急防灾预案的落实、应急演练及宣传培训。督促落实监控、监测制度，出现险情时及时报警、审定上报速报信息。突发灾害时，按照应急防灾预案，组织、协助应急抢险工作。2、网格管理员：由各级政府（园区）部门的分管负责人担任。主要职责为：具体负责本网格日常工作的管理、监督和考评工作，为网格管理直接责任人。建立网格化管理台账，做好日常工作记录。负责网格内灾害隐患点、重大风险点应急防灾预案的编制及更新；指导本级网格专管员开展防灾、救灾、安全生产监管，建立管理台账和应急处置档案。负责指导、设置和维护灾害监控监测相关设备和设施。负责灾害隐患点、重大风险
11、点基层数据、监测数据的整理、汇总、上报；完成本区域网格灾害防治、安全生产年度工作分析总结。组织督促、协调网格内灾害隐患点、重大风险点的巡查、排查、核查及检查。出现灾害灾（险）情时，迅速组织核实灾（险）情，协助进行灾（险）情上报及应急处置，做好自救和互救工作。3、网格协管员：由各灾种方面的专业技术人员或专家担任。主要职责为：（1）定期指导网格员开展日常监测、巡查、检查、核查等工作；（2）开展灾害隐患点、重大风险点应急防灾、救灾相关知识宣传、培训教育；（3）参与灾害灾（险）情的技术指导和应急救援处置工作。4、网格专管员：由行政村（居委会）主任或党支部书记、从业单位主要负责人担任。主要职责为：负责网
12、格内灾害防治的监测（专业监测点除外）、预警工作，组织网格内群众做好防灾避灾工作，确保网格内人员生命财产安全。落实网格内灾害隐患点、重大风险点的群测群防监测员，督促开展日常监测、巡查、检查工作。负责落实灾害隐患点、重大风险点的应急防灾预案，维护区域内灾害监控监测预警相关设施有效运行。参与灾害隐患点（隐患区）、重大风险点的巡查及汛期、关键时段的巡查、排查、核查；配合网格管理员、网格协管员进行灾害隐患点、重大风险点日常监测数据的收集、整理、汇总及数据录入。发生灾害险情时及时向网格管理员上报险情，做好自救和互救工作。三、开展应急灾害防治网格化管理工作步骤和安排全市应急灾害防治网格化建设，按五个阶段分步
13、有序推进。第一阶段：前期准备和宣传发动阶段（3月-4月）。编制全市应急灾害防治网格化管理工作实施方案，成立市、县（市、区）、乡镇（园区）三级应急灾害防治网格化管理领导小组，召开专题会议进行安排部署，基本完成区域内横向、纵向网格划分工作，落实网格成员、明确责任及时间要求。集中宣传发动，在自然灾害易发的沿海、河渠、湖泊（水库）、山区、林地、生产企业尾矿库、重大危险源等周边居民集中区设置宣传栏、张贴宣传材料，在醒目位置设置网格化图谱，公布网格成员照片、姓名、联系电话、工作内容和职责等信息。第二阶段：拉网排查阶段（5月-6月）。各网格责任人组织、协调，在区域、网格内开展拉网式灾害隐患点、重大风险点的排
14、查、核查，并对数据统一分类，建立数据真实、准确、可用的基本管理档案。第三阶段：数据建档阶段（7月-8月）。在划分网格调查摸底的基层上，按照网格化管理要求，建立每个层级的纵向、横向网格化体系管理图，在逐级上报的同时向同级相关部门通报相关信息。各级政府（园区）的部门根据本行业领域上报数据和同级其他部门通报的信息，精心汇总本部门网格化管理相关数据信息，建立行业领域专业化的数据档案。网格化管理责任单位及时将管辖范围内的应急灾害防治网格化管理基础信息录入全市应急指挥平台，绘制网格化管理图谱。第四阶段：示范推广阶段（9月）。全面推进全市应急灾害防治网格化管理建设，适时召开现场观摩会进行示范推广，市、县（市
15、、区）应急管理部门组织对网格成员进行专业技能培训。第五阶段：考核验收阶段（10月-12月）。对应急灾害防治网格化管理工作建设情况进行考核验收，对考核情况进行通报，进一步建立健全相关工作机制和制度，促进网格化管理工作长效运行。四、保障措施及相关要求（一）加强组织领导。应急灾害防治网格化管理是我市防灾、救灾建制度、打基础、全覆盖、管长远的一项重要基础性工作，是提升应急灾害综合防治能力和水平的重要途径，也是健全防抗责任体系，强化应急、防灾救灾主体责任的有效措施。为加强对网格化管理的组织领导，市政府成立建立应急灾害防治网格化管理工作建设领导小组（见附件），负责统一领导和组织协调全市灾害防治网格化管理和
16、突发灾害应急处置工作。各级、各部门、单位也要成立相应的灾害防治网格化管理建设领导小组，严格按照要求开展网格化建设和管理工作，做到组织领导有力，网格划分清晰，数据信息准确，防治责任明确，防治措施具体，监督管理严格，将灾害防治网格化管理与履职尽责活动紧密结合起来，主动作为，勇于担当，恪尽职守，确保各项目标任务完成。有序推进全市灾害防治工作。（二）落实资金保障。应急灾害防治网格化的建设，涉及监控监测设备设施、应急救援物资保障、救援队伍和基层网格管理员聘用等工作，需要各级政府财力的保障。各级政府要将网格化建设费用纳入年度专项预算，统筹保障各级各部门相关费用支出。（三）发挥示范带动。为发挥示范带动、以点带面的作用，各级各部门
