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1、第八章水资源管理 第一节概述 所谓水资源管理就是为保证特定区域内可以得到一定质和量的水资源 使之能够持久开发和永续利用 以最大限度地促进经济社会的可持续发展和改善环境而进行的各项活动 水资源管理的最终目标是以最少的水资源 资金和人力的投入获得最大的社会 经济和环境效益 实现水资源的可持续利用和促进经济社会的可持续发展 不同的社会阶段 水资源的管理目标不一样 第二节水资源管理的工作流程和层次 一 工作流程水资源管理 是水利行政主管部门的一项重要工作 包括水资源开发利用和保护的组织 协调 监督和调度等方面 水资源管理的步骤 也因研究区域的不同 水资源功能侧重点的不同 所属行业的不同以及管理目标的高
2、低不同 有所差异 一 信息获取与传输水资源信息 社会经济信息 二 建立管理优化模型 寻找最优管理方案 三 实施的可行性 可靠性分析 四 水资源运行调度二 水资源管理的功能概括的讲 水资源管理功能包括三部分 水资源管理的决策功能 组织功能和监督功能 一 决策功能正确的决策来源于对水资源系统的正确认识和对未来发展趋势的合理估计 第二节水资源管理的工作流程和层次 二 组织功能目标 1 创造实现决策的条件 2 提高管理工作的效率 3 建立大众参与的协商机制 4 确保水资源管理信息畅通 三 监督功能条件 1 要有监督管理组织和必要的手段 2 要有水资源管理信息的收集 传输和处理 以便分析衡量计划目标与实
3、际工作效果的偏差和原因 目前 我国水资源监督管理机构不统一 缺乏必要的监督管理手段 信息不灵 已不能适应水资源管理的要求 第二节水资源管理的工作流程和层次 三 水资源管理的层次步骤 评价 分配 开发 供水 利用 保护 层次 1 水的资源管理 宏观 2 水资源的开发和供水管理 中观范畴 3 用水管理 微观 水法 中华人民共和国水法是为了合理开发 利用 节约和保护水资源 防治水害 实现水资源的可持续利用 适应国民经济和社会发展的需要而制定的法规 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过 自2002年10月1日起施行 第二节水资源管理的工作流程和层次 水法 明确规
4、定 水资源属于国家所有 由代表国家利益的中央政府 国务院 行驶 使用权的管理 水资源权属 由国务院水行政主管部门承担 地方政府不得随意转让国家所有水资源 并具有保护水资源不受侵害和破坏的责任 按照 水法 规定 国务院水行政主管部门 水利部 代表国家负责全国水资源的权属管理 组织全国取水许可管理工作 国务院水行政主管部门可将水资源的权属管理授权给流域机构和省 区 水行政主管部门 流域机构主要负责跨省区或全流域水资源利用有重大影响的水资源使用权的管理 发放取水许可证 七大流域机构 长江水利委员会 黄河水利委员会 淮河水利委员会 海河水利委员会 珠江水利委员会 松辽水利委员会 太湖流域管理局 第二节
5、水资源管理的工作流程和层次 一 水资源管理的原则 1 水资源属于国家所有 即全民所有 这是实施水资源管理的基本点 2 开发利用水资源和防治水害 应当全面规划 统筹兼顾 综合利用 讲究效益 充分发挥水资源的多种功能 3 国家对水资源实行统一管理和分级管理相结合的管理制度 4 国家对直接从地下或江河 湖泊取水的 实行取水许可制度 5 实行水资源的有偿使用制度 6 调蓄径流和分配水量 应当兼顾不同地区和部门的合理用水需求 优先保证城乡居民和生态基本用水 第三节水资源管理的原则和方法 二 水资源管理的方法行政方法 又称行政手段 依靠行政组织或行政机构的权威 运用决定 命令 指令 规定 指示 条例等行政
6、措施 以鲜明的权威和服从为前提 直接指挥下属工作 经济方法 运用经济手段 按照经济原则和经济规律办事 讲究经济效益 运用一系列经济手段为杠杆 组织 调节 控制和影响管理对象的活动 从经济上规范人们的行为 法律手段 通过制定并贯彻执行各种水法规来调整人们在开发利用 保护水资源和防治水害过程中产生的多种社会关系和活动 水法 水污染防治法 环境保护法 第三节水资源管理的原则和方法 三 水资源管理的基本制度我国在水资源管理方面实行8项基本管理制度 1 水资源调查评价2 水规划3 水长期供求计划4 水资源的宏观调配5 取水许可6 计划用水和节约用水7 水费与水资源费8 水事纠纷协调 第三节水资源管理的原
7、则和方法 一 可持续水资源管理概述可持续水资源管理是当今世界水问题研究的热点 它是举世瞩目的 21世纪议程 中水资源研究的重要内容之一 已得到各国政府的重视 可持续水资源管理 支撑从现在到未来社会及其福利而不破坏它们赖以生存的水文循环或生态系统完整性的水的管理与使用 一 可持续水资源管理的目标 第四节可持续水资源管理量化研究方法 二 可持续水资源管理的主要内容1 水资源产权 水权 的管理水权指水的所有权 开发权 使用权以及与水开发利用有关的各种用水权利的总称 2 水资源合理配置管理在一个特定流域内 以有效 公平和可持续的原则 对有限的 不同形式的水资源通过工程与非工程措施在各用水户之间进行的科
8、学分配 3 水资源政策管理4 水资源开发利用与水环境保护管理5 水资源信息与技术管理6 水资源组织与协调管理 第四节可持续水资源管理量化研究方法 三 可持续水资源管理面临的问题与挑战1 我国可持续水资源管理面临的问题 1 与发达国家相比 我国亟需加强在可持续水资源管理的水文学基础方面的研究 2 在水资源统一规划管理 城市与农村 地表与地下 征收水资源费及保证供水水质水量等方面 还需加强水资源管理体制和经济手段问题的研究 3 我国水资源系统的科学管理水平和效率还有待提高 现代新技术 新手段 新理论 第四节可持续水资源管理量化研究方法 2 可持续水资源管理研究面临的挑战 1 可持续水资源管理的水文
9、学 生态学基础方面的研究 2 加强水资源统一规划和管理的研究 3 把水资源管理与社会进步 经济发展 环境保护相结合进行研究 4 现代新技术 新理论 遥感 GIS 社会经济信息 决策支持系统 在水资源管理中的应用研究 第四节可持续水资源管理量化研究方法 二 水资源管理的系统分析方法与优化技术水资源系统是一个十分复杂的大系统 水资源规划与管理也是一项涉及社会 经济 水资源 环境 地质学 法律 政策 管理等多方面的系统工程 系统分析方法的最重要内容 确定系统目的和目标 建立系统数学模型 实施模拟和优化技术 进行分析 综合评价 做出选择方案的满意决策 特点 1 目标多个 2 系统复杂 3 对数学工具要
10、求高 4 需要多学科的综合 第四节可持续水资源管理量化研究方法 步骤 1 分析问题 明确目标 确定目标 2 建立数学模型 描述系统的特征及部分之间的依存关系 3 求解数学模型并检验 4 决策方法检验 5 研究计划实施 二 水资源管理优化技术最优化模型和模拟模型 确定性模型和不确定性模型 静态模型和动态模型 集中参数模型和分布参数模型 第四节可持续水资源管理量化研究方法 一 管理体制与公众参与完善水资源管理体制 对水资源管理起主导作用我国主要江河流域面积大 人口众多 管理手段还比较落后 各地区开发利用程度不同 管理水平也不一 加强宣传 鼓励公众广泛参与 是水资源管理制度落实的基础只有公众认识到
11、水资源是宝贵的 有限的 不合理利用开发会导致水资源短缺 才能保证水资源管理方案得以实施 水资源管理法制及执法能力建设 水土保持法 防洪法 等 第五节水资源管理措施 二 经济运行机制 一 以水价为经济调控杠杆 促使水资源有效利用 二 依效益合理配水 分层次动态管理 三 明晰水权 确定两套指标 保证配水方案实施一套是水资源的宏观控制体系 另一套是水资源的微观定额体系 三 水资源管理方案 一 方案的制定步骤 二 方案的内容 第五节水资源管理措施 步骤 估算水资源量和可供水资源量 分析水资源利用现状收集水资源管理的法律依据 本区域水资源管理的任务和目标了解社会经济发展状况和趋势调查生态关键状况建立面向可持续发展的水资源优化管理模型通过优化模型的求解和优化方案 制定水资源管理的具体内容 第五节水资源管理措施 内容 制定水资源分配具体方案制定目标明确的国家 地区实施计划和投资方案制定水价和水费征收政策制定水污染保护与防治政策制定突发事件的应急对策制定水资源管理方案实施的具体途径 第五节水资源管理措施
