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1、XX县修订村规民约、促进社会性别平等评估报告为深化计划生育村民自治，从根本上促进群众生育观念的转变，进一步发挥计划生育村规民约在稳定低生育水平、统筹解决人口问题中的作用，根据有关法律法规，XX县开展了修订村规民约、促进社会性别平等专项工作，现将些项工作评估报告如下：一、修订村规民约的目的和意义1、 认真落实科学发展观：修订村规民约，是在新的形势下促进经济社会协调发展的最好抓手和切入口。科学发展观的核心是“以人为本，全面协调可持续”。修订村民规发约不但是新农村建设，村民自治的一项重要措施，也是可以将计生，民生（富裕、教育、医改、养老）和基层民主整合起来，使其相得益彰，互惠多赢。2、 贯彻新农村建
2、设的方针：新农村建设的20字方针“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，不但是新农村建设的指导方针，也是将计划生育，男女平等、环境与国土资源保护、改革开放这五在国策落实在基层的绝好契机。村规民约是村民自治重要利器，修订村规民约必然会涉及到土地的资源，生态环境的管理保护，更涉及到社会人文生活环境的改善。每个村庄有了由村民修订、村民执行的新村规民约，村民自治的“自我管理、自我教育、自我服务”基层民主可以实现，社会和谐稳定，民生才有保证，20字方针的新农村蓝图才能变成现实。 3、转变生育观念、促进社会性别平等：在地方党委政府的努力和支持下，努力保障计划生育家庭尤其女儿户和留守儿童的社会
3、地位和物质利益，促进男女平等，实现生男生女都一样，在农村从根本上促进群众生育观念转变，不再歧视性别，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二、修订完善考核评估1、试点先行。在真武山二村、三村，屯脚镇鲤鱼村、铜鼓村，李关乡鹧鸪园村、大山脚村开展“修订村规民约、促进性别平等”试点工作，将修订村规民约作为促进性别平等的一项重要举措贯彻落实，建立健全组织机构、工作机制，落实人员、经费保障，确保修订工作稳步推进，逐步在全县各乡镇（街道、办事处）、各村（居、社区）展开工作并完成修订。2、对失信家庭或个人兑现处罚，以户、人等失信的按村规民约进行处罚（在处罚中做到违约事件记录、违约事项、处罚金额和送达违约人通知存
4、根等）；对诚信困难家庭实行谅解承诺，并给予一定的物质或经济帮助。三、加强宣传和利导，营造良好氛围1、围绕新型家庭人口文化建设、关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题，深入开展人口计生法律法规、关爱女孩、婚育新风进万家、男女平等、“生男生女都一样，女儿也是传后人”等内容为主题的宣传活动。充分发挥新闻媒体和社会舆论作用，广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒介，多渠道全方位开展宣传，努力营造共同推进社会性别平等的舆论氛围。加强对干部群众、医疗机构、计生技术服务机构、药品经营企业的法制和思想道德教育，不断提高守法意识和社会责任感。切实做好人口计生“三结合”和利益导向工作，综合治理部门切实制定落实有利
5、于女孩和计生女儿户发展的措施和政策，建立同等优先女孩和计生女儿户的利益导向政策，不断增强女孩和计生女儿户发展能力，逐步引导广大群众改变生男偏好，促进社会性别平等。2、屯脚镇、原李关乡是省出生人口性别比监测点，开展出生人口性别比统计监测工作，建立完善的出生人口性别比统计监测体系，实现出生人口性别比数据的实时监测，确保出生人口、出生婴儿死亡、孕情消失信息统计及时、准确、完整、真实，为各级正确决策部署提供科学的数据支撑。各乡镇（街道）对日常统计监测和定期形势分析，收集、汇总、上报、分析、互通出生人口性别比基础信息，特别重点统计监测和分析一孩出生人口性别比长期偏低、二孩和流动人口出生人口性别比长期居高
6、不下的问题，准确把握出生人口性别比变动趋势，增强出生人口性别比治理工作的预见性、针对性和有效性。强化对B超检查、终止妊娠、住院分娩实名登记和出生人口户口登记的规范管理，定期汇总出生人口的相关信息。严格把关数据统计和报送，加强与公安、统计、卫生等部门的信息互通和数据共享，强化数据分析比对，加大对出生人口数据错、漏报及数据失真责任追究力度，确保数据完整准确、真实可靠。 3、加强督导。县卫生计生局对村规民约修订工作的评估，督促基层依法开展修订工作。乡镇（街道）要紧扣民间风俗变革主题，从转变重男轻女生育观念、婚居制变革、养老模式多样化等方面入手修订村规民约。确保完成村规民约的修订，总结试点经验，在全县
7、推开。并将制度健全上墙、村规民约张贴墙外和室内等。3、加强对群众的宣传和教育，通过各种方式召开群众会议或群众代表会议，使群众对村规民约约束事项知晓率达80%以上4、开展“诚信家庭”评定，每月定期对诚信家庭开展评定工作，对诚信家庭守信的给予物质帮助或一定的经济帮助，对失信家庭或个人兑现失信处罚。5、在家人群签订“双向承诺书”达80%。6、出具诚信证明有登记，乡镇计生办、各村（居）对出具诚信证明的要一一核对并登记在案。四、修订村规民约必须抓好的工作环节1、健全自治网络根据人口与计划生育法、村民委员会组织法等规定，进一步明确村“两委”的计生工作职责和任务；配齐配强村计生专干，并纳入村干部管理，建议将
8、其工资统筹到村，实行存折发放加强组级指导员的聘任与培训；建立健全的村计生协会；建立党员、团员、计生协会会员“三员”联系户制度。充分发挥村党支部、团支部、妇联会和计生协会在推行计划生育村民自治过程中的作用，从而形成纵向到底、横向到边的自治网络。2、完善自治章程乡镇党委政府派出专业工作队，协助各行政村按照村民委员会组织法和计划生育政策法规，本着既合乎法律法规又合乎村情民意，既能起约束作用又具有可操作性，既规定村民的义务又赋予村民以权利，既有刚性制约措施又体现利益导向，既约束村干部又约束村民等五项原则，在召开村民代表大会，广泛征求意见的基础上，结合本村实际拟制村规民约，对村民如何管理计划生育事务和履
9、行计划生育义务、享受计划生育权益，做出详细而明确的规定，并把征求意见稿下发到村组干部、群众代表、协会理事、会员小组长，同时在群众较为集中的地方张贴，广泛征求意见，使章程在最大程度上体现育龄群众的意愿。体现干群平等和制约、激励相结合的原则，一定要得到群众的理解和支持，要通过村民代表大会的审议。做到体现民意，依法建章、依章立约、依约定规、依规理事。3、探索自治途径实行计划生育村民自治，关键在还权于民。按照事前参与、事中介入、事后评议的原则，把计划生育的四项民主权利交给群众。（一）选举权。结合目前推行的人事制度改革，由村民直接选举村计生专干，改变以往计生专干由村支部书记指派的做法，做到“村里的官村民
10、选”，民选的官为民服务。（二）决策权。村“两委”在研究计划生育重大事项、生育指标发放等工作时，吸收计生协会会长和村民代表参加；在修改完善村民自治章程和村规民约的过程中，通过村民会议制度，让村民直接参与计划生育决策。（三）管理权。村“两委”不定期召开村民代表会议，听取计生工作汇报，审议村民自治章程和村规民约的执行情况，讨论决定本村的计划生育重大事项，做到“村”里的事村民管。（四）监督权。健全村民议事制度，设立计划生育村务公开栏，对生育证发放情况、避孕节育措施落实情况、优惠政策落实情况等实行公开，并落实群众评议和差错追究制度，从而有效加强群众监督，增强干部的工作责任感。4、实行合同化管理以村委会为
11、主体，按照权利和义务相统一的原则，要分别同育龄群众签订个管理服务合同。（一）以管好育龄家庭为目的，与广大育龄家庭签订计划生育协议书。明确规定育龄家庭在实行计划生育过程中的权益和义务。对违约的家庭除按政策法规处罚外，村委会还将按照村规民约的具体规定，给予相应的处理。如减少集体福利的配额等。（二）以管好未婚青年为目的，与14周岁以上未婚育龄青年签订未婚青年计划生育合同书。明确规定未婚青年在计划生育、生殖保健等方面受教育的权利和加强自律，遵守计划生育政策、法律法规，做到不早婚早育、政策外生育的义务。（三）以管好已婚育龄妇女为目的，与上环、绝育、人流、引产对象签订避孕节育方法知情选择意愿书。要在育龄群
12、众充分知情的前提下，指导育龄群众签订知情选择合同书，尊重育龄群众的意愿，维护群众的权益，提高避孕节育措施落实率、及时率、有效率。（四）以管好流出已婚育龄妇女为目的，与流出人口签订流动人口计划生育合同书，建立定期联系制度。为有效地提高育龄群众履行合同的自觉性，一定要体现自我管理、自我教育、自我服务的自愿性，我们充分发挥计生协会会员的带着作用，按照自愿结合，便于活动的原则，指导各村委在孕检对象中建立监督联系小组。每名孕检对象组成一个小组，由名会员任组长，带动小组成员共同学习，一同孕检，相互监督，相互教育，形成多数人做少数人的工作的局面。为提高合同的有效性，村委会作为甲方认真履行合同，尽心尽责提供服
13、务。一是要采取多种形式开展系列知识培训和宣传教育活动。二是要积极开展“三结合”帮扶活动，对计生困难户提供生产、生活生育服务。三是要积极兑现优惠奖励措施。维护育龄群众的合法权益，带动群众增强遵守合同的自觉性。在推行合同化管理过程中，坚持公平公正原则，对合同双方一视同仁，对违约方不管是村委会还是育龄群众，都依法进行处理，维护合同的公平性和严肃性。通过实施合同管理，提高育龄群众的自治意识，激发群众的参与热情，提高计划生育管理服务水平。5、实施好村务公开在推行计生村民自治过程中，坚持实行计生政务公开，坚持计生大事民主决策。各村要设立村务公开栏并监督实施好，对生育证办理、流动人口管理、优先优惠政策落实、三结合帮扶、社会抚养费征管用、避孕节育措施落实、村干部及子女执行计划生育情况等方面的情况每月公开一次，使广大村民了解本村的各种计生情况；设立监督意见箱，收集村民对计生工作的意见和建议，在政务公开栏内公开处理结果。群众看到自己的意见得到重视，增强搞好计划生育工作的主人翁责任感，从而促进计划生育村民自治工作的深入发展。8
