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1、履行建设生态文明重大使命推进现代林业又好又快发展在全国林业厅局长会议上的讲话贾治邦（2008年1月14日）今年全国林业厅局长会议的任务是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，围绕履行建设生态文明的重大使命，回顾总结林业工作，研究分析林业形势，安排部署林业工作，推进现代林业又好又快发展。2007年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年，也是林业发展改革取得重要进展的一年。党中央、国务院对林业工作十分重视，党和国家领导人多次考察林业工作，多次对林业建设作出重要指示，多次在重要国际会议上阐述林业问题。最近，回良玉副总理又对这次会议作出重要批示，明确指出：“一年来，
2、我国林业改革取得重大进展，林业生态体系建设全面加强，产业体系建设迅速推进，森林防火工作成效显著，现代林业建设实现了良好开局。请向辛勤工作在林业战线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢。在新的一年里，我们必须用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强发展林业的使命感、紧迫感，紧紧围绕建设生态文明，继续深化林业改革，继续推进现代林业建设，继续提升队伍素质，加快构建林业三大体系，为兴林强国富民做出更大贡献。”这充分体现了中央领导同志对林业建设的高度重视和对全体林业建设者的亲切关怀，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我讲三个问题，供大家讨论。一、2007年林业工作的简要总结过去一年，在党中央、
3、国务院的正确领导下，各级林业部门认真按照年初确定的任务，团结协作，狠抓落实，林业改革加快推进，生态建设继续加强，产业发展取得新成绩，生态文化建设出现了好势头，发展领域不断拓展，林业功能不断增强，现代林业建设迈出了坚实一步。（一）林业改革取得重大进展，林业发展活力进一步激发。各地各部门认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的重要指示和全国集体林权制度改革现场会议精神，国家林业局先后召开了东北、华北、西北、南方片集体林权制度改革座谈会，深入总结推广经验，财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元，各有关部门大力支持，专家学者建言献策，新闻媒体进行了集中报道，改革步伐明显加快。有27个
4、省区市成立了集体林权制度改革领导和工作机构，有16个省区市制定了政策性文件。福建、江西、辽宁等省基本完成主体改革任务，正在推进配套改革；云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开；湖南、河南、贵州、海南等8省市正在总结试点经验，今年将全面推开；其他省区也在积极开展试点、深入调研，进行前期准备。全国承包到户的林地约6.6亿亩，占集体林业用地的27.5%。改革破解了制约集体林业发展的体制性障碍，林业发展活力明显增强。一是充分激发了农民造林、育林、护林的积极性，推动了生态建设和保护。造林面积成倍增加，盗伐乱伐林木案件和森林火灾大幅度减少。二是极大地解放和发展了林业生产力，有效发挥了林地资源的潜力，促
5、进了农民增收致富。农民对林业敢于投入，产出效益显著增加。浙江省安吉县林业总产值达到105.1亿元，农民人均收入9196元，其中6078元来自林业。三是基本理顺了山区林区发展的诸多关系，农村社会矛盾明显减少，促进了农村和谐稳定。已经完成主体改革的省份，山林纠纷调处率达到70%94%。云南省普洱市一起长达40多年的林权纠纷，在法院判决仍未得到执行的情况下，通过林改顺利解决。四是有效盘活了林区资源，促进了各种生产要素向林业流动。福建省林业全年吸纳社会资金80多亿元，累计获得林权抵押贷款42亿元；浙江省今后5年可从农发行获得林业贷款50亿元；江西省正在开展森林火灾保险试点；辽宁省山地经济日趋活跃。实践
6、证明，集体林权制度改革利民利林利国，已经对林业发展和山区农民脱贫致富产生了重大而深远的影响。同时，国有林场改革在7个省开展了试点，湖南、江西两省安排数千万元财政资金，用于解决林场职工社会保障等问题。国有林区森工企业政企分开、森林资源管理体制改革试点顺利推进，伊春市国有林权制度改革试点也取得了阶段性成效。（二）生态体系建设继续加强，林业生态功能不断发挥。森林生态系统建设与保护持续推进。全国完成造林7800万亩，义务植树22.7亿株，种苗、造林质量和义务植树尽责率进一步提高。天然林保护力度加大。退耕还林工程深入实施，综合效益开始显现。陕西省吴起县累计退耕还林175万亩，林草植被覆盖率由退耕还林前的
7、19.2%提高到62.9%，农牧民收入大幅度提高，生态状况明显改善，年均降雨量由400多毫米增加到582毫米。国家加大了三北防护林工程建设投资力度。沿海防护林体系建设工程规划已经国务院批准，总投资99.84亿元。林业血防工程正式实施。绿色通道建设不断延伸，仅交通部全年投入公路绿化资金105亿元，累计完成绿化里程124万公里，占总里程的60.5%。城市森林不断增加，已有7个城市荣获“国家森林城市”称号，北京市向国际奥委会承诺绿色奥运的7项绿化指标全部兑现，上海市新增林地1.2万亩。平原绿化步伐加快。森林经营管理进一步加强。林权登记发证更加规范，发证率达到90.1%。森林可持续经营认证标准发布实施
8、。森林资源监管力度加大。西藏自治区在全国率先建立了远程视频监控系统，对木材检查站实行24小时监控。征占用林地定额管理制度开始实行。北京、安徽、福建等省区市实行了林地总量控制。第七次森林资源清查进展顺利。全国森林资源和生态状况监测体系建设迈出实质性步伐。经过多年的建设与保护，全国森林资源持续增长，生态功能不断增强。我国人工林已占到世界人工林面积的近1/3。据联合国全球森林资源最新评估，全球年均减少森林面积约1亿亩，而中国年均增加森林面积6000多万亩，我国人工林面积年均增量占全球年均增量的53.2%，成为森林资源增长最快的国家。联合国评估报告指出，在全球森林资源减少的情况下，亚太地区森林面积出现
9、了净增长，其中中国森林资源增长在很大程度上抵消了其他地区的森林高采伐率。这一重大成果，值得全体林业建设者骄傲，值得全国人民骄傲。湿地生态系统建设与保护明显加强。以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为主体的湿地保护体系逐步建立。湿地保护工程进一步推进。国务院批准成立了中国履行湿地公约国家委员会，各地加强了湿地保护管理机构。开展了湿地资源调查监测试点示范。湿地保护面积扩大。全国已建立湿地自然保护区470多处、国际重要湿地30处、国家湿地公园18处，约有47%的自然湿地得到有效保护。荒漠生态系统建设与保护进入新阶段。全国防沙治沙大会胜利召开，防沙治沙目标责任制全面实行。综合示范区建设继续加强。
10、京津风沙源治理工程建设质量效益明显提高。总结推广了宁夏自治区防沙治沙的成功经验。重点沙区绿洲面积进一步扩大。沙尘暴灾害应急工作得到加强。生物多样性保护取得新进展。新建自然保护区26处，新增面积2707万亩，林业自然保护区总面积达到18.45亿亩，占国土面积的12.8%。濒危物种拯救逐步加强，大熊猫、朱鹮等濒危野生动物回归自然试验顺利进行。陆生野生动物疫源疫病监测体系基本形成。制定了中国植物保护战略。（三）产业体系建设取得新成绩，林业经济社会功能日益增强。全国林业产业大会胜利召开，中国林业产业协会正式成立，中国国际林业博览会成功举办，林业产业政策要点颁布实施。各地结合实际，强化政策扶持，完善管理
11、体系，搭建服务平台，优化发展环境。四川、吉林等10个省区市召开了林业产业工作会议，全国有独立产业管理机构的省区市达到20多个，1/3以上的省区市已组建或着手组建省级林业产业协会，河北、重庆、青海等近20个省区市开展了省级林业龙头企业扶持工作，湖北、新疆、甘肃等省区市积极推进名牌产品评选、中国绿色食品认证。良好的发展环境激发了全社会投资林业产业的热情，林业产业继续保持了强劲发展势头。全年林业总产值预计达到1.17万亿元，同比增长9.85%。其中，广东省达到1315亿元，福建省1200亿元，浙江省1116亿元，山东省851亿元，江苏省800亿元。全国生产木材6974万立方米，人造板7365万立方米
12、，各类经济林产品产量突破1亿吨。林产品国际贸易总额达到570亿美元。林产品生产大国和国际贸易大国地位进一步巩固。以林木种植、经济林培育、竹藤花卉、野生动植物繁育利用、木材采运、木竹加工、人造板制造、林产化工、林机制造、木浆造纸、森林旅游等为主的林业产业体系初步形成。各地建立了一批各具特色的支柱产业，涌现出一批林业经济强县，促进了区域经济发展、农民增收和社会就业。湖南省通过发展林业产业，增加农民就业岗位600多万个。北京市林业产业就业人员达到100万人。陕西省继苹果形成支柱产业后，花椒产业又成为新亮点，韩城市花椒产值占林业总产值的95%以上，有11万多农民靠花椒实现脱贫致富。江苏省邳州市大力培育
13、杨树和银杏产业，林业年产值达到140多亿元。山东省沾化县仅冬枣一项就实现年销售收入18亿元，枣农人均收入超过6000元。（四）生态文化体系建设开局良好，人与自然和谐的价值观得到强化。生态文化基础建设加强。新建国家级森林公园26处，确立了27处国家生态文化教育基地，首个生态文明建设示范基地湄州岛生态文明建设示范基地正式建立，国家级特大型综合植物园秦岭国家植物园开工建设，中国（宁波）森林博览城开始筹建，福建省确定了20个“森林人家”示范点，重庆市建成20多个农家社区森林公园，河南省新建生态文化基地232个，北京市建成观光果园400多个。中国生态文明建设促进会积极发挥作用，北京大学成立了生态文明研究
14、中心，江西省成立了生态文化建设管理中心。生态文化产品不断丰富。举办了全国野生动植物保护成果展、生态摄影展、文艺家采风和生态笔会等活动，出版了生态文明建设论、生态文化建设论、森林与人类等专著。中华大典林业典编纂和林业史料收集整理工作全面启动，制作播出了11集大型系列专题片森林之歌，在中央电视台主办的绿野寻踪少儿节目赢得社会好评，电影天狗和电视专题片保护湿地荣获2007年度华表奖。生态文化传播力度明显加大。林业宣传工作纳入了党的宣传工作布局。在充分发挥传统媒体传播功能的基础上，开通了国家生态网。在开展植树节、湿地日、世界防治荒漠化与干旱日、爱鸟周等纪念活动的同时，各地还举办了森林文化节、湿地文化节
15、、竹文化节、香榧文化节、银杏文化节、杨梅文化节、观鸟节、花卉博览会、林特产品博览会等活动，传播了各具特色的生态文化。成功举办了赠港大熊猫、城市森林论坛等大型活动，启用了森林防火吉祥物防火虎“威威”，丰富了生态文化传播形式。（五）林业建设领域不断拓展，林业地位和影响力明显提升。以创绿色家园为切入点、建富裕新村为结合点，深入推进新农村建设。召开了林业推进新农村建设现场会，表彰了首批100个绿色小康县、990个绿色小康村、9162个绿色小康户，发挥了良好的示范作用。各地在绿色家园、富裕新村创建行动中，狠抓“四化一片林”建设，即村屯绿化、庭院绿化、农田林网绿化（近山远山绿化）、沿路沿河沿渠沿塘绿化和一
16、片村民休憩林，美化了村容村貌，获得了可观的经济效益。湖北省武汉市7000多个自然村基本建成四季有绿的绿色家园，福建省发动农民在房前屋后种植珍贵树木1330万株，成为农户的重要家产。林业在应对气候变化中的重要作用受到特别关注。胡锦涛主席在第15次APEC会议上，从维护全球气候安全的战略高度，提出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，并作出了到2010年中国森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺，受到国际社会的广泛赞誉，被称为应对气候变化“森林方案”。温家宝总理在第三届东盟峰会上，进一步阐述了中国为应对气候变化，发展森林资源、建立自然保护区、防治荒漠化的目标与立场，产生了重要影响。在中欧圆桌会议上，“森林与气候变化”被列为重要议题，进行了深入讨论并形成共识。为了发挥林业在应对气候变化中的重要作用，国家林业局成立了应对气候变化工作领导小组和碳汇管理机构，建立了中国
