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1、长沙市推进社会管理法治化实施纲要基本情况介绍长沙市人民政府法制办公室社会管理法治化是省委常委、市委书记陈润儿同志亲自交代市政府法制办开展的一个重大课题。长沙市在谋划“十二五”发展时提出了“五化一率先”，其中就包含了管理法治化，同时在推挤社会管理创新工作中也明确了“五化”，即：法治化推进、项目化运作、信息化支撑、社会化服务、网格化管理，摆在第一位即法治化。为了落实社会管理法治化课题研究任务，市政府法制办组织了课题组对全市社会管理法治化工作进行了认真调研，经过广泛征求意见、提交第三届“法治政府南岳论坛长沙”进行讨论、组织开展专家论证、政府审议和市委常委会审议，5月22日，市委、市政府印发了长沙市推
2、进社会管理法治化实施纲要（长发20127号），在全市正式实施。下面我就长沙市推进社会管理法治化实施纲要的出台背景、主要内容和具备的特点向大家做一个简单介绍。一、纲要的出台背景长沙市制定出台长沙市推进社会管理法治化实施纲要主要是基于以下三个原因：一方面，我市推进社会管理法治化有现实需要。一是推进经济社会全面发展的重要基石。制度优势是一个地方发展的根本优势，长沙要在新的发展阶段，获得更多的优势，实现更快的发展，加快“两型社会”建设步伐，实现建设创业之都、宜居城市和幸福家园的目标，最根本的出路在于推进管理法治化，形成制度优势，为经济社会发展提供有力的法治保障。二是实现社会管理创新目标的重要保障。在推
3、进社会管理创新的进程中，我市明确了“力争通过三年努力，把长沙建设成全国社会管理创新示范城市”的目标，这一目标的实现必须以法治理念为指导，以法制体系为基础，以法治化保障为支撑，只有从法治的层面来推进实施，才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。另一方面，我市推进社会管理法治化的基础深厚。多年来，我市在社会管理的过程中在强化公众参与、培育发展社会组织、化解矛盾纠纷等方面着力，积累了经验，奠定了基础。一是以保障公众参与权为重点，创新了公众参与机制。强化政府社会管理重大决策的信息公开，规范信息公开的时限、内容和形式；强化公众参与社会管理重大决策的平台建设，探索建立了社会管理重大决策的听证制度、专家咨询
4、制度、公开征求意见制度、基层调研制度以及邀请市民代表列席政府会议制度等一系列制度；强化公众参与社会管理的制度保障，构建公众参与制度体系，将是否听取公众意见作为合法性审查的重要内容，强化公众对社会管理重大决策的后评价监督。二是以促进社区组织发展为重点，培育发展了社会组织。转变政府职能，政府工作从重管理转变为重服务；重点加强城乡社区的建设，使社区组织机构不断健全、管理服务内容不断拓宽、民主自治管理能力不断提高；大力培育、引导、规范其他各类社会组织。三是以畅通当事人利益诉求表达渠道为重点，建立健全了矛盾纠纷化解机制。完善多元化纠纷解决机制，畅通了当事人利益诉求渠道。建立健全了投诉、信访工作制度，引导
5、当事人依法寻求行政复议、行政诉讼救济；构建“三调联动”工作机制和“行政司法互动”工作机制，维护了当事人的合法权益。再一方面，我市推进社会管理法治化是势在必行。我市在社会管理工作中仍然存在薄弱环节，亟待运用法治化的手段加以解决，主要是三方面：一是社会管理主体格局有待进一步完善。新形势下，政府社会管理职责仍需作进一步具体明确的界定；社会组织和社会公众参与管理的社会功能、作用还没有充分发挥出来；自治组织的自治愿景与自治组织行政化倾向之间的矛盾需要进一步解决。二是社会管理制度体系有待进一步健全。社会管理制度体系建设总体上仍难以适应快速发展的要求，有些法规、规章规定较为原则，可操作性有待加强；有些制度的
6、设计跟不上现实的需要，要进行与时俱进的修改完善。三是社会管理和政府服务有待进一步规范。社会管理领域规范行政执法行为的任务相对较重，执法联动配合机制需要进一步完善，执法力度有待增强。政府服务意识、方法的创新与社会管理的形势发展不相适应，贯彻落实湖南省政府服务规定需要进一步加强。二、纲要的主要内容纲要共分三个部分、十七条。内容主要是三部分：长沙市社会管理法治化的指导思想、基本原则与目标；长沙市社会管理法治化主要内容；推进社会管理法治化的保障措施。（一）指导思想、基本原则与基本目标1、指导思想。纲要明确了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观
7、，牢固树立社会主义法治理念，在市委的正确领导下，全面落实“法治湖南”、“法治长沙”实施战略，坚持法治城市建设与社会管理创新相结合，加快社会管理制度的制定和执行，全面提高社会管理法治化水平，为加快建设全国社会管理创新示范城市、率先建成两型城市和实现全面小康提供有力的法制保障”的指导思想。2、基本原则。纲要明确了我市社会管理法治化“四个结合”的原则，即依法管理与大胆创新相结合、权力制约与权利保障相结合、优化管理与优质服务相结合、程序正当与高效便民相结合。3、基本目标。纲要结合我市法治政府建设进程和社会管理创新工作部署，提出了争取用三年左右的时间，用法治的思维、方法和手段，初步建立起切合长沙实际的社
8、会管理体制和机制，社会管理工作格局基本完善，社会管理制度体系基本健全，社会管理各项措施有效实施，社会管理法治氛围基本形成。纲要提出用三年左右的时间建立长沙社会管理的体制和机制，这个时间设置与国务院全面推进依法行政实施纲要提出的“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”和市委明确提出的“力争通过三年努力，把长沙建设成全国社会管理创新示范城市”的目标保持了一致。社会管理法治化是一项动态的、没有止境的工作，需要我们不断的探索、努力去逐步的完善，纲要仅仅是根据我市的实际情况，设计了近三年的基本目标。（二）推进社会管理法治化的主要内容目前社会管理领域的界定十分困难，该领域内具体工作法治化的类别
9、划分也争议很大。纲要根据“需要解决什么突出问题就规定什么问题”的原则，明确了我市重点推进以下十个方面的社会管理法治化，即：1、推进社会管理决策程序法治化。要完善社会管理决策审查机制、社会管理民主、科学决策机制、社会管理决策监督机制。2、推进社会管理决策执行法治化。要规范行政执法主体和执法程序，创新行政执法体制和执法方式，加强政府服务机制和平台建设，强化行政执法监督。3、推进民生保障法治化。要完善就业保障制度、公共教育服务制度、医疗保障制度、城市交通管理制度，健全住房保障制度、社会保障和社会救助制度。4、推进公共安全管理法治化。要完善社会治安防控体系，健全食品药品安全监管机制，加强安全生产监管力
10、度，健全应急管理机制。5、推进流动人口和特殊人群服务管理法治化。要完善流动人口服务管理机制，健全特殊人群服务管理机制。6、推进资源节约环境保护法治化。要完善资源节约良性循环机制，健全环境保护制度和机制，加强城乡环境卫生的制度化管理。7、推进社会信用体系建设法治化。要完善政府机关诚信制度建设，强化企业诚信制度建设，加强社会组织诚信制度建设，推进个人诚信制度建设。8、推进虚拟社会管理法治化。要加强网络管理配套制度建设，规范虚拟社会行为。9、推进社会组织培育发展法治化。要制定促进社会组织培育发展的相关制度，规范城乡社区管理。10、推进社会纠纷防范化解法治化。要建立健全重大事项决策社会稳定风险评估配套
11、制度，畅通社会纠纷化解渠道。以上十个方面的法治化，根据我市法治建设的实际情况，侧重点各有不同。有的方面重在加强制度建设，有的方面重在完善工作机制，有的方面重在加强制度的实施。（三）推进社会管理法治化的保障措施为确保纲要的贯彻落实，纲要从四个方面明确了具体保障措施。一是加强组织保障。纲要提出，在市委社会管理创新综合试点工作领导小组下增设“推进社会管理法治化协调委员会”，市政府负责指导、协调、督查、考核，市政府法制办承担日常工作。二是加强队伍建设。提出要加强人才队伍建设和机构建设。三是严格落实责任。由市政府制定推进社会管理法治化的年度工作要点，分步推进，工作完成情况纳入年终绩效考核。四是营造良好氛
12、围。三、纲要具备的特点长沙市推进社会管理法治化实施纲要具备三个特点：紧扣了社会管理。我们认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程；根据中央领导讲话，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。因此，纲要涵盖的仅为以上所述的社会管理领域；有些更适合纳入政治、经济、文化领域的事项，没有纳入。体现了法治要求。社会管理法治化应当立足于法治化，为社会管理创新提供指导、规范和保障。因此，纲要提出的指导思想、基本原则
13、和法治化的主要内容等方面，均应注重制度的建设和执行，体现法治化的要求。在社会管理领域，在制度上和机制上保障公民参与有关重大行政决策的权利、保障社会组织有序实施自我管理、保障当事人的正当的利益诉求能够有效解决，等等，都是法治化的应有内容。突出了长沙特色。长沙市推进社会管理法治化工作，应该把握长沙特点，体现长沙特色，符合长沙实际。因此，纲要一方面体现了我市社会管理法治化工作中已经取得的经验和成效，提出要适应法治政府建设要求，要在公众参与、社会组织培育发展、矛盾纠纷防范化解等方面推进法治化进程；另一方面，体现了当前我市社会管理工作的重点，提出在民生保障以及“治安”、“治难”、“治堵”、“治差”、“治脏”等方面要进一步加大工作力度，推进民生保障、公共安全管理、流动人口和特殊人群服务管理、资源节约环境保护、社会信用体系建设、虚拟社会管理等重点领域的法治化程度。8
