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1、山东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)目 录序言一、指导思想、战略目标和总体部署(一)指导思想(二)战略目标(三)总体部署二、人才队伍建设主要任务(一)突出培养引进创新型科技人才(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才(三)统筹推进各类人才队伍建设(四)为实施重点区域带动战略和文化强省建设提供人才支撑三、重要政策措施(一)实施促进人才投资优先保证的财税政策(二)实施更加开放的人才政策(三)健全人才教育培训体系(四)深化有利于人才脱颖而出的竞争激励政策(五)加快完善人才资源流动配置政策(六)实施产学研合作培养创新人才政策(七)实施人才创业扶持政策(八)加强人才创新创业平台
2、建设(九)健全人才发展保障政策四、重点人才工程(一)创新型科技领军人才培养计划(二)引进海外创新创业人才万人计划(三)齐鲁青年英才成长工程(四)优秀企业经营管理人才培养造就工程(五)创业人才推进计划(六)齐鲁名师培养工程(七)宣传文化人才培养工程(八)全民健康卫生人才保障工程(九)高技能人才发展计划(十)现代农业人才支撑计划(十一)经济欠发达地区人才支持计划(十二)高校毕业生基层培养计划五、组织实施(一)加强对规划纲要实施工作的组织领导(二)营造实施规划纲要的良好社会环境(三)加强人才工作的基础性建设根据全国人才工作会议精神和国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)，结合山东实际，着
3、眼于更好地推进人才强省战略，为建设经济文化强省提供坚强人才保证，制定本规划纲要。序 言当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才资源作为经济社会发展的第一资源，愈来愈发挥着不可替代的重要作用，尤其是高层次人才作为最稀缺的战略资源，已成为全球争夺的焦点。 在建设创新型国家，特别是建设人才强国的背景下，人才的战略地位日益凸显。各地竞相加大培养引进人才力度，经济发达省份纷纷采取更具竞争力的措施广揽人才。面对激烈的国内外竞争，加快人才发展是我省赢得发展新优势的必然选择。省委、 省政府历来高度重视人才工作，特别是实施科教兴鲁战略和人才强省战略以来，人才发展取得显著成效。各类人才队伍不断壮大，人
4、才培养载体比较完备，科研实力雄厚，海洋、农业等科技人才优势明显，有利于人才发展的政策体系进一步完善，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我省人才发展水平同发达地区相比仍有不小差距，还不能满足经济文化强省建设的需求。主要表现在：高层次人才不足，人才结构不尽合理，高位人才平台偏少，人才创新创业能力不够强，半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域发展急需人才短缺，人才发展的体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入相对不足，等等。未来十年，是我省经济社会和人才事业发展的战略机遇期。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固确立人才优先发展
5、的战略布局，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面，全面提升我省人才竞争力。一、 指导思想、 战略目标和总体部署(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，更好实施人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，解放思想，改革创新，以高层次、 高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，以充分发挥人才作用为根本，以体制机制改革和政策创新为动力，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才效能，建设高端人才聚集和
6、优质劳动力富集地带，努力打造“人才山东”品牌，为经济文化强省建设提供坚强的人才保证和智力支持。(二)战略目标到2020年，我省人才发展的总体目标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，形成山东人才竞争优势，进入人才强省前列。 人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。 全省人才资源总量从现在的 975 万人增加到 1720 万人，增长76% ，人才资源占人力资源总量的比例提高到 23% ，基本满足经济社会发展需要。 人才素质显著提升，结构进一步优化。 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到 22% ，每万劳动力中研发人员达到 55 人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到32
7、% 。人才的分布和层次、类型等结构更加合理。 人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、新能源、新材料、新医药、新信息、海洋科技开发、现代服务业、现代农业，以及教育、宣传文化、卫生等经济社会发展重点领域，高端人才集聚明显，具有较强竞争优势。 人才发展环境进一步优化，使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人才投入有较大增长，人力资本投资占国内生产总值比例达到或超过全国平均水平，人才贡献率达到37% 。(三)总体部署一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才
8、投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新创业精神和创新创业能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推进人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养引进创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好各类人才队伍建设。五是创新人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是推进人才国际化，坚持自主培养开发与引进并举，大力引进海外高层
9、次人才和团队，积极利用国内外教育培训资源培养人才，提高本土人才国际化水平。七是加强人才平台载体建设，提升各类平台吸引凝聚人才的承载力，支持产学研合作共建一批高位创新平台和成果转化平台。 八是推进人才工作法制建设，建立健全人才法规制度，保护人才合法权益。 九是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。 到 2015 年，重点在制度建设、 机制创新上有较大突破。到2020 年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。二、人才队伍建设主要任务(一)突出培养引进创新型科技人才发展目标：围绕提高自主创新能
10、力、建设创新型省份，培养引进一批在国内处于领先地位、 在国际上有影响的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设一支创新能力强、结构合理的科技人才队伍。到2020年，研发人员总量达到41万人年，高层次创新型科技人才总量达到4000人以上。主要举措：加强领军人才、核心技术研发人才队伍和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力。大力实施引进海外创新创业人才“万人计划”，支持拥有自主知识产权和核心技术的高层次人才来鲁创新创业，通过合作研究、 兼职、咨询、讲学等方式柔性引进海内外高端智力。实施创新型科技领军人才培
11、养计划，深化提升泰山学者建设工程，推进创新团队建设。加强实践培养，依托国家、省重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。完善有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，进一步解放和发展科技生产力。注重复合型人才培养，破除论资排辈、求全责备观念，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加强高位人才平台载体建设，促进产学研合作，推动科技人才向企业集聚。发展创新文化，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。加强科研诚信与学风建设，从严治理学术不端行为。(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才发展目标：
12、适应发展现代产业体系和推进和谐社会建设需要，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年，在装备制造、新能源、新材料、新医药、新信息、海洋科技开发、现代服务业、现代农业、生态环保、城市规划建设管理等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才 50 万人；在教育、宣传文化、卫生、体育、政法等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才 80万人。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构趋于合理。主要举措：加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术
13、、管理人才的培养力度。开展重点领域专门人才知识更新培训。建设一批工程创新训练基地，提高工程技术人才职业化、国际化水平。根据国家和我省重点产业发展规划，制定产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度。加强宣传文化、卫生、体育、政法等人才培养。支持重点领域学术带头人参加国家科研计划和学术交流。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才开发协调机制。(三)统筹推进各类人才队伍建设1.党政人才队伍发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政
14、能力为核心，以县处级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到 2020 年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的 90% ，专业化水平明显提高，结构更加合理，能力进一步增强，总量从严控制。主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的
15、用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设。注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准，加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度。加大领导干部跨地区、跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。2.企业经营管理人才队伍发展目标：以提高企业现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养造就优秀企业家为重点
16、，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一支高水平的企业经营管理人才队伍。 企业经营管理人才总量2015年达到 320 万人， 2020年达到360 万人。国有及国有控股企业国际化人才总量达到3000 人左右；国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50% 以上。主要举措：依托国内外知名企业、高校和培训机构，加强企业高级经营管理人才培养。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬
