《（人力资源规划）潼南县社会保障体系和人力资源开发十二五规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《（人力资源规划）潼南县社会保障体系和人力资源开发十二五规划（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、潼南县社会保障体系和人力资源开发十二五规划（征求意见稿）“十二五”时期是潼南经济社会实现大发展大跨越的关键时期，做好这一时期的社会保障体系建设和人力资源开发工作，对于潼南赶超发展，社会和谐稳定具有十分重要的意思。为顺利完成这是时期社会保障体系和人力资源开发工作的各项任务，按照科学发展观要求，立足潼南经济社会实际，制定潼南县社会保障体系和人力资源开发“十二五”规划（规划时间2011年2015年）。一、“十一五”发展成效“十一五”期间，潼南县坚决贯彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，牢牢抓住就业和社会保障两个重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，认真做好工资收入分配工作，努力构建和
2、谐劳动关系，各项人力资源和社会保障工作取得新进展。（一）就业形势基本稳定“十一五”期间，我县全面贯彻落实促进就业再就业的各项优惠政策，充分发挥促进就业的整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、重实效，城乡就业工作取得了显著的成绩。截止“十一五”末，全县城镇新增就业人数2.5万人，下岗失业人员再就业1万人；城镇登记失业率控制在4.1%以内；实现农村劳动力转移就业规模达29.4万人，就业局势基本稳定。（二）社会保险覆盖面进一步扩大社会保险制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，养老保险和医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全面覆盖。2010年底，全县
3、城镇企业职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到32931人、27638人、21382人、12806人、4069人。一是养老保险待遇水平不断提高，“十一五”期间，企业退休人员基本养老金连续五年增加，在“十五”末的基础上实现了倍增。养老金社会化发放率达 100%并做到了按时足额。全市率先启动了城乡居民社会养老保险制度试点，2010年末参保率达到了30%以上，开展了农民工和征地农转非人员养老保险工作二是启动了城乡居民医疗保险，整合了新型农村合作医疗，城乡居民医疗保险参保率达到90%以上。完善了灵活就业人员和农民工参保政策，较大幅度提高了基本医疗保险待遇水平。
4、三是失业保险基金收入大量增加，发挥了促进就业作用，全县平稳度过了返乡农民工回流潮。应对金融危机促使99%的返乡农民工实现就业再就业全市领先。四是解决了大量历史遗留问题，将城镇用人单位超龄人员以及灵活就业和未就业的国企“双解”人员纳入了基本养老社会保险，将国有关闭破产企业的退休职工纳入了城镇职工基本医疗保险。（三）社会救助工作成效明显县乡村三级自然灾害救助预案制度得以落实，应急响应能力明显增强，“十一五”期间累计安排资金3499万元，救助灾民生活12万人次，帮助灾民重建住房8956万间；全面落实城乡居民最低生活保障制度，保障累计66853户次、155778万人次，发放保障金10736.7万元，城
5、乡保障面分别为16.45%、4.01%；改扩建乡镇（街道）敬老院8个，新建村级五保家园70个，集中或相对集中供养五保老人1003人，五保供养标准提高至2500元/年；认真实施城乡群众医疗救助制度，累计拨付1142.3万元，救助困难群众76328人次。（四）和谐劳动关系新格局初步建立认真贯彻执行劳动合同法，大力推进农民工签订劳动合同“春暖行动”，促进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同，劳动合同签订率稳步提高,劳动关系总体上和谐协调。调解仲裁能力建设不断加强，人事劳动争议案件结案率逐年提高，到“十一五”期末达到95%以上。劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处了大量重大违法案件，有力维护了劳动
6、者合法权益和社会稳定。（五）公共人事管理进一步规范圆满完成“十一五”期间公务员及事业单位工作人员招录用和培训工作。事业单位人事制度改革取得积极进展，岗位聘用工作基本完成，岗位设置管理实施工作稳步推进。进一步规范了公务员津补贴，全面兑现了义务教育学校7000余名教职工的绩效工资，对暂未实行绩效工资的300余个事业单位4200余人实行了过渡性补助。（六）人才队伍建设不断加强大力实施“人才强县”战略，在培育“本土”人才的同时，稳步推进“农村乡镇人才队伍建设计划”、“万名专业技术人才支农支教支医行动”，做好选派大学生工作，大力引进外来人才。职称制度改革进一步深化，建立了职称评审专家库和专家工作管理与激
7、励机制，加强了高层次人才的选拔培训和推荐工作。城乡劳动力培训工作有序开展，全面兑现一次性职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。加强职业技能鉴定工作，加强对社会力量办学机构的监督管理。“十一五”期间，全县开展就业再就业培训13500人，创业培训1392人，取得专业技术职称和职业资格证书分别为3500人和3900人。（七）公共服务能力进一步加强全县22个街镇乡建成社会保障服务所，基本形成县、街道（乡镇）多级公共劳动和社会保障服务体系，机构逐步健全，覆盖范围扩大。社会保障信息化能力建设（金保工程）有序开展。社会保险参保数据准确率逐年提高，各险种信息网络建设步伐加快，系统整合力度加大，服务水平提高。二、“十
8、二五”面临机遇和挑战（一）“十二五”面临机遇“十一五”期间的工作实践证明，人力资源和社会保障事业是一项“关乎国运，惠及子孙”的大事，它在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的不断推进，我县劳动和社会保障事业发展面临着很好的发展机遇。1、随着西部大开发的深入推进和川渝城乡统筹改革的不断深入，潼南区位优势不断显现，为我县人力资源和社会保障事业发展提供了政策倾斜和资金支持等有利条件。2、经济快速发展为完善社会保障体系提供有利条件。经济持续快速增长一方面增加了财政收入，使我县有条件进一步加大对社会保障的投入。另一方面，经济增长将创造大量
9、就业机会。3、潼南的高速发展需要大量的高技术人才，为“人才强县”战略的顺利实施提供了先决条件。（二）“十二五”面临挑战机遇与挑战共存，在面临更多的机遇的同时，也面临这许多制约人力资源和社会保障事业发展的因素和挑战。1、就业的结构性矛盾突出，高校毕业生、农民工和农业富余劳动力、就业困难人员等“三大群体”就业问题仍然存在，全县就业创业工作有待进一步加强。2、社会保险扩面资源逐渐减少，扩面难度进一步加大。保险待遇城乡差异大，城乡居民养老保险参保缴费激励机制不健全，中青年参保热情不高；医疗保险仍为县级统筹，统筹层次低，抗风险能力弱。3、农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出，用人单位侵害劳动者合法
10、权益问题仍然严重；劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议种类增多，数量增大，信访压力过大，缺乏劳动争议预警机制。4、潼南财政实力薄弱，缺乏有效的吸引高级人才的机制，高技能人才匮乏，不利于潼南进一步发展。5、公共服务机构覆盖面不宽，没有遍及所有城乡，村一级服务机构基本未形成；社会保障信息数据库建设滞后，社会保障信息化网络应用水平不高，作用发挥不充分。三、“十二五”时期指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，抓住成渝统筹城乡综合配套改革，落实渝委办发200942号文件，潼南振兴发展的历史机遇，以坚持人才优先、民生为本为主线，服从和服务于全县经济社会发展大局，着力稳定和扩大
11、就业，加快推进社会保障体系建设，不断深化工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，大力实施“人才强县”战略，加快人才队伍建设步伐，加强基础基层能力建设，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为我县全面建设小康社会提供支撑和保障。（二）基本原则1、更加注重协调和可持续发展。就业结构调整与转变经济发展方式调整经济结构相适应，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。统筹城乡社会保障管理和人力资源开发体制，统筹人力资源市场建设，努力消除就业、人力资源流动和享受社会保障待遇的障碍。进一步加大公共财政对社会保障和人力资源开发的投入。2、更加注重保障公平。让有就
12、业能力和就业愿望的城乡劳动者基本享受平等的职业培训和就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，妥善解决社会保障历史遗留问题，扩大覆盖面，缩小收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平竞争的环境。3、更加注重改革创新。进一步解放思想，用于创新，坚定不移地推进改革，着力解决制约社会保障体系建设和人力资源开发的体制机制问题，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步落实更加积极的就业政策，建立健全社会保障体系，深化收入分配制度改革，推进机关事业单位人事制度改革，创新人力资源开发工作，完善人力资源吸引、培养、使用、评价、选拔、流动、配置和激励机制。4、更加注重基础能力建
13、设。夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络，提高公共服务可及性和水平。充分利用社会资源加强和改善社会保障服务和人力资源开发工作，为广大人民群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。（三）发展目标1、总体目标逐步实现就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，工资收入分配格局更加合理有效，劳动关系更加和谐稳定，培养造就结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，使潼南成为人才强县。2、具体目标（1）扩大和稳定就业。就业成为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定。力争到“十二五”期末，实现城镇新增就业人员2万人,指导和帮助下岗失业人员
14、再就业8000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内;开展职业技能培训2万人以上，累计发放小额担保贷款达1亿元，农村劳动力转移就业规模达30万人以上。（2）社会保障体系更加完善。社会保障体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题总体上得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。力争到“十二五”期末，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险实现应保尽保，城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上，城乡居民医疗保险参保率达到100%。企业退休人员基本养老金水平每年提高10%以上，争取实现5年倍增。城镇职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险政策范围内
15、的住院费用报销比例分别达到75%、65%以上, 最高支付限额分别提高到本县职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍。财政对城乡居民合作医疗保险的补助标准提高到每人每年200元。纳入社区管理的企业退休人员比例达到80%。（3）劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。力争到“十二五”期末，实现农民工和小型企业劳动合同签订率90%，企业集体合同签订率达到85以上，劳动争议仲裁结案率达到95%以上。（4）人力资源开发进一步规范合理。统筹推进城
16、乡人力资源开发，进一步加强培养、评价、选拔、使用、流动动作，增强人力资源保障，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍，努力实现“人才强县”。（5）公共人事管理更加科学规范。公务员队伍管理科学规范，公务员素质进一步提高，逐步实现公务员管理的科学化、民主化、制度化。深化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理新模式。军队转业干部得到妥善安置，军队转业干部解困维稳工作得到加强。四、“十二五”时期主要任务（一）努力扩大和稳定就业1、全面贯彻落实更加积极的就业再就业政策。贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持。把就业作为经济社会发展的优先目标，加快推动经济结构调整，努力扩大就业规模。改善就业结构，大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济发展。建立
