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1、大型活动安全保卫工作执勤民警实战技能培训一、大型活动的定义所谓大型活动，是指一个地区或在某一行政区划内，有组织地进行规模较大的政治、经济、文化、体育、宗教等具有较大影响力的社会性活动。近年来, 随着改革开放深入, 大型活动已经成为促进经济发展和文化交流的重要载体。在社情动态日益复杂的情况下, 防范针对大型活动的破坏活动以及有力维护大型活动现场秩序成了当前乃至今后公安机关一项艰巨的工作。XX市作为XX省政治、经济、文化、体育中心，近年来随着经济的快速发展和城市知名度的不断提升，各类重要会议、庆祝活动、文化娱乐、经贸交流等大型活动逐年增加，且规模不断扩大，规格不断提高。新的形势要求公安机关在大型活
2、动安全保卫的组织实施工作中必须建立高效的指挥系统,制定针对性方案, 精心组织实施安保措施, 以最大限度消除各种不安全因素, 确保大型活动在安全的环境中进行。二、大型活动的分类目前，我市的大型活动主要分为两种类型：（一）大型政治活动包括：国家、地方主要领导参加的重要集会、视察活动（等级警卫任务）；重要会议（人大、政协、工青妇代会等）；重要节日各级庆祝、纪念活动；还有我市每年举办的昭君文化节、民交会等。（二）大型群众性活动包括：文艺演出、体育赛事、展览展销、人才招聘、商贸活动、彩票销售、民间娱乐等活动。三、大型活动的特点（一）数量多、规模大近年来, 随着政治、经济、文化与社会活动日趋活跃, 我市大
3、型活动的数量呈现上升的趋势。据统计，2008年至2010年，XX市公安局完成各类大型活动安全保卫场次分别为XX、XX、XX，其中：大型政治活动场次分别为XX、XX、XX,大型群众性活动场次分别为XX、XX、XX。影响较大的活动有：北京奥运会、残奥会火炬传递，第十五届世界元老乒乓球锦标赛、中日经济合作会议，昭君文化节、中国民族商品交易会，自治区、市“”，周华健、周杰伦演唱会等。（二）极易成为破坏活动的目标和对象长期以来, 国际上敌对势力和敌对分子对我国进行渗透破坏活动一直没有停止, 国内功分子也蠢蠢欲动, 企图制造影响引起国内外的关注。同时，人民内部矛盾长期存在,个别人采取过激行为向政府施压,
4、大型活动的规模和效应成为这些人员制造影响的重要目标。比如，自治区60年庆祝大会召开时，就有人在会场门前拦车上访，幸好被执勤民警提前制止，没有造成影响。（三）场面热烈, 观众情绪高涨, 控制难度大大型活动往往人员众多，在演唱会和体育比赛中尤为突出。歌迷、球迷情绪激动，极易引发事端，形成突发事件, 这些都对我们的安全保卫工作提出新的挑战。（四）安全防范工作难度增大大型活动日趋商业化、市场化, 组织者在举办这些大型活动时, 考虑更多的是市场推广、成本与收益, 尽量压缩安全保卫投入, 减少安全保卫成本，从而影响安全保卫力量、设施和措施的落实。一些政府下属单位和部门在举行活动时, 经常冠以党委、政府牵头
5、主办的名义, 借此把安全保卫责任全部推给了公安机关。需要落实各项安保措施时, 以各种理由推诿, 迟迟不予落实, 给公安机关的工作带来被动。同时, 随着社会文明程度和民主化进程的进一步提高,以及群众法律意识的增强，各项大型活动中各级领导与群众接触越来越密切, 距离越来越近, 群众对安全保卫的要求越来越高,安全保卫工作的难度和压力不断加大。四、大型活动安全保卫工作的基本原则（一）预防为主、安全第一安全保卫的所有工作措施都是围绕安全这一目标而进行组织和实施的。为大型活动创造一个安全的环境, 关键在于防范。在大型活动举办前, 就要对所有可能危及活动安全进行的隐患进行排查和消除。通过情报收集研判和对治安
6、重点人员的排查控制, 及时消除针对大型活动的有预谋的破坏捣乱活动; 通过对场地特别是临时搭建物的治安消防检查, 及时消除治安消防隐患; 通过对进入活动现场的人、物、车进行安全检查, 将一切可能危及活动进行的易燃易爆等违禁物品予以收缴控制, 使活动现场成为干净区。（二）统一指挥、合成作战大型活动安全保卫工作涉及面广, 而且大型活动现场有难以控制、备受瞩目的特点, 加强对大型活动的治安管理, 就需要指挥、情报信息、通讯、警卫、治安、消防、交通、反恐、特警等部门和警种的共同参与。安保工作的组织实施是一项多警种协同作战的系统工作, 只有各部门、各警种充分发挥职能作用, 才能有力地加强大型活动安全保卫。
7、因此在大型活动安保工作中, 必须建立强有力的指挥系统, 把参战的警力和装备有机组织起来, 形成一个统一的整体, 明确各部门、各警种的任务分工, 按照安全保卫的意图和目标, 充分发挥作用, 使各部门步调一致, 形成合力。（三）分类管理、因情施策大型活动的性质不同,安保工作模式亦应有所不同。对政府组织的活动, 安保工作应以公安机关为组织实施主体, 保卫力量主要以公安民警为主, 并配备一定数量的群众治安力量。而对于商业性的体育比赛、文艺演出、展销展览等, 则采取安保工作社会化的模式, 将安保工作的组织职能和执行职能相对分离, 公安机关主要承担组织职能, 制定方案, 确定安全保卫目标, 决定安全保卫措
8、施、力量和要求, 并督促主办单位具体组织实施。在这种性质大型活动的安保工作中, 公安机关主要以督促指导为主, 同时, 承担起现场指挥、安检排爆、消防、交通指挥疏导、接处警等警务工作。而安全保卫力量的主体则以主办单位聘请保安员和单位工作人员为主, 主要负责门卫、查验票证、现场秩序维持、停车场管理等具体工作。（四）点面结合、以面保点大型活动在一定的空间里举行, 确保举办区域的安全是安保工作的重点。安保工作的主要警力和措施围绕大型活动涉及的点线来组织实施, 特别是领导和重要来宾涉及的上下车点、行车路线、休息室、主席台以及重要通道、观众聚集处, 要重点加强防范控制, 防止人群聚集拥挤。但大型活动并不是
9、孤立的, 大型活动能否安全顺利举行, 与外部治安环境息息相关。因此在大型活动举办前特别是有国内外影响的大型活动, 如奥运会火炬接力活动等, 要以活动举办场地、住地和主要活动点线为中心, 有针对性地组织专项整治, 消除各类治安问题和社会丑恶现象, 为大型活动顺利进行创造良好的治安环境。五、大型活动安全保卫工作的组织部署（一）大型政治活动大型政治活动中，各级领导人集中，参与人员众多。公安机关的安全保卫工作会产生重大政治影响，事关政府声誉，因此，安全保卫工作不容闪失。大型政治活动安全保卫工作的重点：1、超前排查，集中整治，确保大型活动举办期间社会治安持续稳定。为了给大型政治活动营造一个良好的社会治安
10、环境，要在每次活动前期，针对我市社会治安环境中存在的突出问题和薄弱环节，组织开展一系列社会面专项整治行动，有效预防、控制和减少违法犯罪，从而确保活动期间社会安定、政治稳定。主要工作有：（1）强化情报信息，全力维护社会政治稳定。严密重点人员的排查管控，积极化解各种社会矛盾，将各种苗头性、预警性问题消除在萌芽状态，全力维护社会政治稳定。（2）开展安全大检查。对全市旅馆业、公共娱乐服务场所、大型商场、旅游景点等重点行业、部位进行安全大检查，重点对大型活动场所和线路进行反复检查，积压违法犯罪活动空间，消除安全隐患。（3）开展爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项集中整治行动。进一步强化枪支、爆炸、剧毒、放射
11、性等危险物品的安全管理，坚决防止事故发生。（4）加强巡逻工作。充分发挥巡逻工作全天候、全方位的优势，最大限度地屯警于街面，加大对高发案地区、时段的巡逻控制，提高街面见警率，及时制止和打击现行违法犯罪活动，增强群众的安全感。（5）集中进行交通整治，确保道路安全畅通。开展交通整治行动，有效遏制交通违法行为的发生。同时，采取多种措施，大力加强交通安全宣传教育，营造良好氛围。（6）开展消防安全大检查。消防部门要加强对宾馆、酒店、车站、商场等人员密集场所的管理，从消防设施、安全疏散、用火、用电、用气等方面进行认真检查，对检查中发现的隐患，限期督促有关单位进行整改，消除火灾隐患。（7）加强刑事犯罪活动的打
12、击力度。密切关注全市刑事犯罪敌情动态，组织、指导各地继续深入开展扫黑除恶、侦破命案和打击“两抢一盗”犯罪行动，始终保持对各类刑事犯罪的高压打击态势。（8）严厉打击各类涉毒违法犯罪活动。切实加强对吸毒人员的防控力度，防止因涉毒问题引发其它重大案件。（9）加强网络信息安全监控工作。加强互联网上斗争，防止境内外敌对分子利用网络恶意诋毁活动或制造事端。（10）加强外事管理工作。严格审查来我市的境外人员并掌握在呼市的活动情况，防止敌对分子的渗透活动，妥善处理各类涉外事件和案件。2、深入现场，认真调研，科学制定安全保卫方案。大型政治活动之前，由市局安保指挥部统一协调各职能部门，组成联合调研组，深入活动现场
13、实地勘察、调研，商讨安保对策。在此基础上，根据活动性质、规模和要求，制定安保工作方案，对各项安保工作进行安排部署，实行定人、定岗、定时、定责。必要时，还要绘制警力部署图、现场座位分布图、指挥联络人员图等，充分做好应对处置各种复杂情况的准备。同时，还要制定一套详细周密的安保预案，周密防范一切可能发生的不安全事件。对于预防不测而发生的不安全事件，可以按照预定的方式方法进行处置。活动前要加强方案和预案的实地演练，在实地演练中发现问题和薄弱环节，进一步完善方案和预案，提高处置突发事件的应急能力。例如，在2008年奥运会、残奥会火炬传递安全保卫工作中，市局组织各参战警种，经过10余次现场调研，立足实战，
14、制定了驻地、起跑仪式、传递线路、圣火回收和圣火迎入、送出、物流车队接入、交通安全保卫等实施方案18份，制定了应急处突预案8份，绘制了详细的警力部署图19幅。在此基础上，各地区、各警种层层制定分方案100余个，对每个岗位、任务都进行了详尽策划，实现了各项安保工作无缝对接和全面覆盖。同时，组织了4次全局性的实战演练，确保了保卫任务的圆满完成。3、听从指挥，令行禁止，提高安保工作的执行力。安保工作质量如何、能否完成既定任务，主要看工作措施的执行力，是否领会和明确了上级部署工作任务的意图，是否保质保量地落实了既定措施和步骤。要提高安保工作措施的执行力，首先要强化安保责任意识。按照预案的任务和要求落实工
15、作措施，实行分级分块负责落实责任；其次要强化组织纪律。无论是要求按时到达指定方位，还是规范着装文明执勤，都要做到服从命令，听从指挥，严格执行工作纪律，做到着装规范、形象威武、行动迅速，处置果断，执勤文明；再次要切实加强请示汇报。遇有重大突发性情况，在及时果断处置的同时，要迅速将现场情况和初步处置的措施向上一级现场领导请示报告，决不能随意处置或处而不报。（二）大型群众性活动大型群众性活动具有场所公开、人员多、规模大、媒体关注等特点，安全保卫工作任务艰巨，责任重大。工作中稍有疏忽或不慎，轻则造成活动的中段或失败，重则造成群众的生命财产损失，后果不可估量。明确两点：大型群众性活动的安全责任：大型群众
16、性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。 公安机关在大型群众性活动承担的职责：（1）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；（2）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；（3）指导对安全工作人员的教育培训；（4）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；（5）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；（6）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。大型群众性活动安全保卫工作的重点：1、严格把关，依法审批对大型活动的审查审批必须严格按照有关法律、法规和条例执行，必须按照有关程序进行，任何单位、任何个人不得在没有批准的情况擅自组织大型活动。大型群众性活动安全管理
