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1、双重预防机制培训 预知能力控制能力 逃生能力 安全能力 目录 一 为什么要落实双重预防机制 4 二 风险辨识和评估 1 风险辨识评估及控制策划 2 岗位及作业活动的划分 3 危险和有害因素辨识与评估 危害辨识 风险评估 风险控制 辨识与评估清单 4 公示教育 5 过程风险管理与持续改进 风险点隐患排查 三 目的 厘清关系 课程目的掌握方法 制定指南 严格实施 弄清概念 课程目标 1 推进风险分级管控体系建设 清晰概念 明确理念 落实风险管控主体责任 2 认清形势 明确目标 知道如何建立起较为完善 有效运行的风险分级管控体系 一 为什么要落实双重预防机制 安全之路任重道远 自由空间与您同行 1
2、为什么开展 两体系 建设 首先 构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系 是落实党中央 国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署 是实现纵深防御 关口前移 源头治理的有效手段 其次 风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任 是企业主要负责人的重要职责之一 是企业安全管理的重要内容 是企业自我约束 自我纠正 自我提高的预防事故发生的根本途径 第一部分 双重预防机制概述 2015年8月12日 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后 从国家层面开始重新思 考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题 习总书记的批示2016年初 习近平
3、在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话 对全面加强安全生产工作提出五条要求 一是必须坚定不移保障安全发展 狠抓安全生产责任制落实 要强化 党政同责 一岗双责 失职追责 坚持以人为本 以民为本 四是必须坚决遏制重特大事故频发势头 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 加强应急救援工作 最大限度减少人员伤亡和财产损失 一 为什么要落实双重预防机制 安全之路任重道远 自由空间与您同行 第一部分 双重预防机制概述 1 为什么开展 两体系 建设 国务院安委办2016年10月9日印发 关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查
4、治理双重预防机制的意见 要求坚持风险预控 关口前移 全面推行安全风险分级管控 进一步强化隐患排查治理 尽快建立健全相关工作制度和规范 完善技术工程支撑 智能化管控 第三方专业化服务的保障措施 实现企业安全风险自辨自控 隐患自查自治 形成政府领导有力 部门监管有效 企业责任落实 社会参与有序的工作格局 提升安全生产整体预控能力 夯实遏制重特大事故的坚强基础 2016年7月中旬 习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话 对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示 强调安全生产是民生大事 一丝一毫不能放松 要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作 站在人民群众的角度想问题 把重大风险隐患当成
5、事故来对待 守土有责 敢于担当 完善体制 严格监管 让人民群众安心放心 习近平强调 要加强城市运行管理 增强安全风险意识 加强源头治理 要加强城乡安全风险辨识 全面开展城市风险点 危险源的普查 防止认不清 想不到 管不到等问题的发生 一 为什么要落实双重预防机制 安全之路任重道远 自由空间与您同行 第一部分 双重预防机制概述 1 为什么开展 两体系 建设 我们要建立科学的风险评估技术标准 规范风险评估方法 量化风险等级 要发动全员 全方位 全过程地辨识生产系统 设备设施 人员行为 环境条件等因素可能导致的安全 健康和社会影响等方面的风险 确保危害辨识和风险评估的及时性 全面性 科学性 要对辨识
6、出的风险分类梳理 分级管控 分层落实 确定出各类 各级 各层的安全预控重点 要建立风险数据库并持续地开展动态辨识 评估更新 对辨识出的风险进行动态管理 安全之路任重道远 自由空间与您同行 2 开展 两体系 建设会不会加重企业负担 常见问题 为开展 两体系 企业撇开原有的所有管理习惯 另起一套炉灶 必然的结果 出现了两张皮 甚至三张皮 第一部分 双重预防机制概述 安全之路任重道远 自由空间与您同行 2 开展 两体系 建设会不会加重企业负担 风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节 在职业健康安全管理体系 安全生产标准化建设中均有明确要求 并作为其基础关键环节存在 其核心理念
7、也是运用PDCA模式与过程方法 系统的进行风险点识别 风险评估与管控措施的确定 并对各个过程制定规则 原则 进行过程控制并做到持续改进 第一部分 双重预防机制概述 安全之路任重道远 自由空间与您同行 2 开展 两体系 建设会不会加重企业负担 多个安全管理系统并存 实现真正意义的 有机融合 尚待时日 构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦 更不是 两张皮 对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业 通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化 从根本上实现事故的纵深防御和关口前移 第一部分 双重预防机制概述 安全之路任重道远 自由空间与您同行 第一部分 双重预防
8、机制概述 3 开展 两体系 建设目的意义 风险管理是企业安全管理的核心内容 基于风险 是过程安全管理的重要特征 成功的事故预防经验就是事实风险管理 即危险源的辨识 风险评价以及风险控制措施的策划与实施 实施危险源管理是预防事故的源头管理 事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节 构建两个体系的最终目的 提升企业安全管理水平 防止事故的发生 安全之路任重道远 自由空间与您同行 第一部分 双重预防机制概述 3 开展 两体系 建设目的意义 开展 两体系 建设要在理解和把握标准要求与内涵的前提下 充分结合企业自身的实际与特点 包括所处行业特点 尤其是自身的实践经验 才能建立健全适用 充分 有效的管理
9、体系和运行机制 以风险控制为主线 以危害辨识 风险评估 风险控制和持续改进的闭环管理为原则 结合本单位生产实际 系统地提出设备设施 劳动安全 作业环境 职业健康风险管控的内容 目标与途径 强调事前危害辨识与风险评估 事中落实管控措施 事后总结与改进 最终就可以达到风险超前控制和持续改进的目的 省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大构建双重预防机制实施办法的通知 苏安办 2016 103号 江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见 苏安监 2017 60号 一 为什么要落实双重预防机制 安全之路任重道远 自由空间与您同行 A 多年来一直没有发
10、生事故B 不可接受风险得到有效控制C 基本达到法律法规要求 您认哪个选项最恰当 第二部分2 安全 风险管理相关概念什么是安全 安全之路任重道远 自由空间与您同行 无危则安无缺则全 第二部分 风险管理相关概念 不受威胁不出事故不受侵害安全之路任重道远 第二部分2 安全 风险管理相关概念 人们经常把安全与 不受威胁 不出事故 不受侵害 等联系在一起 但是 我们不能因此认为 不存在威胁 不出事故 不受侵害 就认定是安全的特有属性 自由空间与您同行 安全之路任重道远 第二部分2 安全 风险管理相关概念一次或数十次乃至于更多没事并不代表真的安全 自由空间与您同行 安全之路任重道远 自由空间与您同行 零事
11、故 安全生产 No 零风险 安全生产 Yes有风险就有隐患 就有可能发生事故 安全之路任重道远 自由空间与您同行 2 安全安全不是不发生事故 安全是所有参与工作的人 采取积极的做法去识别发生事故的原因 并对其实施预防性行动 第二部分 风险管理相关概念 安全之路任重道远 自由空间与您同行 危险 安全 受益 A B社会允许安全限度 2 安全免除了不可接受的损害风险的状态 第二部分 风险管理相关概念 安全之路任重道远 自由空间与您同行 2 安全什么叫 安全 安全是没有伤害 没有损失 没有危险 没有事故发生 这里说的四个没有是安全的表征 是一个我们希望的结果 现在研究安全不仅要研究表征 还研究内里 从
12、而认识安全的本质 安全的本质应包括两层含义 一方面是预知 预测 分析危险 另一方面是限制 控制 消除危险 具备了这两方面条件才是真正的安全 不能预知 预测危险 不能消除 控制危险 那种安全只能是所谓的安全而已 第二部分 风险管理相关概念 因果 二字 人人会说 但是 因果 二字的意义 不见得人人能懂 凡人只能认识 果 不能认识 因 正是所谓 菩萨畏因 众生畏果 人 忽视安全 的时候 不知道严重 一旦 事故 报来临了 才知道大事不妙 却是悔之晚矣 菩萨畏因众生畏果 菩萨知道怕恶果 而且更知道真正要怕的不是果 是造就果的因 因 产生事故的原因果 害怕事故的后果 菩萨畏因众生畏果 一般的员工 由于各种
13、原因 他们看事物大多只注重结果 只会对不好的 果 感到畏忌 而不知道要从 因 的层面去预防它 而安全管理人员 因为会从 因 的层面去预见到 果 所以 我们畏的是 因 菩萨畏因众生畏果 安全之路任重道远 自由空间与您同行 二是减少 控制和消除风险 一是预测 预知和分析危险 第二部分2 安全 风险管理相关概念安全工作的实质是什么 安全工作做好两件事 安全之路任重道远 自由空间与您同行 第二部分 风险管理相关概念 3 危险源危险是根据系统安全工程的观点 危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度 有时也这样来理解危险 危险是指可能导致事故的因素 这些因素有物质状态 环境的因素和
14、人员活动的状态以及他们的组合 安全之路任重道远 自由空间与您同行 第二部分 风险管理相关概念 3 危险源危险因素 能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素 有害因素 能影响人的身体健康 导致疾病 或对物造成慢性损坏的因素 安全之路任重道远 自由空间与您同行 3 危险源可能导致人员伤害和 或 健康损害的根源 状态或行为 或它们的组合 1 引自 GB T28001 2011 职业健康安全管理体系要求 2 注 危险源 有时称风险源 风险点 危险有害因素等 即危险的源头 源点 如 部位 场所 设施 行为等等 第二部分 风险管理相关概念 安全之路任重道远 自由空间与您同行 3 危险源 3 危险源的构成
15、根源 具有能量或产生 释放能量的物理实体 如起重设备 电气设备 压力容器等等 行为 决策人员 管理人员以及从业人员的决策行为 管理行为以及作业行为 状态 包括物的状态和作业环境的状态二部分 第二部分 风险管理相关概念 安全之路任重道远 自由空间与您同行 根据能量意外释放理论 能量或危险物质的意外释放是伤亡事 故发生的物理本质 于是 把生产过程中存在的 可能发生意外释放的能量 能源或能量载体 或危险物质称作第一类危险源 第二部分3 危险源 4 危险源的分类 一 两类危险源 风险管理相关概念 安全之路任重道远 自由空间与您同行 3 危险源 正常情况下 生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制 不会
16、发生意外释放 即不会发生事故 但是 一旦这些约束或限制能量 危险物质的措施受到破坏或失效 故障 则将发生事故 导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源 第二部分 风险管理相关概念 安全之路任重道远 自由空间与您同行 状态物的不安全状态人的不安全行为 根源能量 能源或能量载体 危险物质确定其特性 第二部分 风险管理相关概念识别危险源的存在 安全之路任重道远 自由空间与您同行 3 危险源一般来说 一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果 根源危险源是事故发生的能量主体 决定事故后果的严重程度 状态危险源是造成事故的必要条件 决定事故发生的可能性 因此识别危险源存在 首要任务是识别根源危险源 在此基础上再识别状态危险源 第二部分 风险管理相关概念 安全之路任重道远 自由空间与您同行 第 类 险 一 产生 供给能量的装置 设备 如供电设备 压力 容器等 危 能量载体 如压缩气体 运转的皮带 运转的球磨机等 源 有毒 有害 易燃 易爆等危险物质 如液氨 煤焦油 等 第二部分3 危险源使人体或物体具有较高势能的装置设备场所 如人员高处作业 吊装物等 风险管理相关概念
