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1、欧盟通过化学品注册、评估、授权与限制制度（REACH）草案，斯洛文尼亚相关提议得到欧盟理事会支持欧盟竞争力理事会在2005年12月13日一项特别会议中，同意通过关于化学品注册、评估、授权与限制制度（REACH）草案（以下简称REACH）。REACH未来将取代欧盟现行四十项化学产品管理的相关法令，成为欧盟管理化学产品的单一体系。 与会斯洛文尼亚代表和马耳他代表共同提议了一项关于减少REACH体系中需要检测化学品数量的提案，旨在协调“健康和环境安全保护”与“提高欧盟化学工业竞争力”两者均衡发展。该提案建议：只要求补充危险化学品相关注册、评估数据，并减少“低产量”（产量或一次性进口吨数较少）目录中需
2、检测化学品种类的数量，这一提议有助于减轻企业负担，特别是对中小型企业意义重大。该建议得到了欧盟理事会的支持。 一、REACH的发展、决策过程 为完善化学品管理制度，实现可持续发展, 欧盟委员会于2001年2月通过了欧盟未来化学品政策战略白皮书, 提议欧盟对约3万种化学品采用新的注册、评估和许可（即REACH）管理制度。在此基础上，欧盟委员会2003年5月出台了关于化学品注册、评估、授权与限制制度（REACH）（讨论稿）, 以征求世界各国的评议意见。2004年1月21日，欧盟向世贸组织通报了此前完成的“REACH”草案，并进行了为期5个月的评议。2005年11月17日，欧洲议会通过了对REACH
3、草案的一读。 此次REACH草案经欧盟理事会通过后，将在芬兰首都赫尔辛基成立欧洲化学管理局，管理局将成立资料库，负责登记安全化学物质，并负责化学物质安全性的评估和授权工作。预计欧洲议会将在2006年秋季完成对草案的二读，2007年春季开始实施。届时需要一年左右时间健全各项机制，整套管理机制可望于2008年全面运作。 二、REACH的主要内容 REACH制度旨在减少化学品对劳工、消费者和环境的危害，强调工业界的责任，包括制造商和进口商都必须提供相关化学品安全性信息，对化学品危险性的管理负起更大的责任。主要内容包括： 注册：对目前正在广泛使用和新发明的化学品，只要其产量或一次进口量超过1吨，其生产
4、商或进口商均须向REACH中央数据库提交相关信息； 评估：要求主管机构认真审查产业提供的数据，并参照产业的建议，按不同物质制定符合该物质特性的检测计划； 许可：对应引起极大关注的物质或其成分，如致癌、诱导基因突变或对生殖系统有害的物质等，政府主管机构应对其按某一用途的使用方式在风险评估的基础上给予具体授权。 三、此次通过草案相关修正案主要内容 此次欧盟理事会也通过了欧洲议会一读通过的对REACH的1000余项修正案，综合平衡企业界和环保主义者两大阵营的要求。其中最主要的有两项：一是应企业界要求，实质性地减少了年生产量或进口量在1-10吨的约17500-20000种化学物质的测试要求，由此，所有
5、需要测试的化学物质从约30000种降低到约15000种；二是应环保主义者要求，强制性规定若替代品存在时，必须以安全的化学物质取代有害物质。具体修正内容如下： 1.关于注册 对1-10吨的现有化学物质（指那些被“影响评估研究”确认为如果实施REACH制度，其成本将会过高的化学品），引入目标方法，对所需注册数据要求加以限制； 引入了必要条件下对附加测试要求的可能性； 引入了在符合特定标准的基础上，免除对年产量或进口量在10-100吨化学物质的某些测试费用； 引入了“一种物质，一次注册”的方法以降低成本，及在特定情况下合理的退出。 2.关于授权 通过有时限的授权（5年）来促进创新； 3.关于中小企业
6、 对中小企业提供额外的指导和设备以使其能够满足法规要求。 4.关于管理机构 加强管理机构评估资料和实物的作用，同时在实物评估时尽可能利用各成员国的专家。 5.关于动物实验 通过定期改进测试方法和避免重复测试尽可能减少对动物实验的需求。 四、REACH对世界化工市场的影响 首先，尽管REACH制度对产自或进入欧盟市场的化学品要求进行注册、评估和许可，是以经济、社会和生态可持续发展为目标，有利于实现人类健康和环境保护，但是它对欧盟以外各国和地区来说，提高了进入欧盟市场的门槛，是一道新的技术性贸易壁垒。 第二，欧盟化学品的进口量和出口量都非常大，而且，欧盟内部化学品交易活跃。据统计，欧盟区域内的出口
7、、进口量占欧盟进出口总量的60左右。REACH的实施将促进欧盟内部成员国化学工业更好的融合，有助于促进欧盟一体化进程。 第三，REACH有利于维护欧盟化学品的竞争优势，不利于国外化学品进入欧盟市场。在新的REACH制度要求下，由于企业注册、评估费用等将大幅提高，因而进入欧盟市场的成本相应增加。而国外企业，即使是美国跨国公司在欧盟的投资、销售成本也将大幅增加。在国际市场竞争中，欧盟化学品的竞争将越来越处于有利地位。 五、REACH对我国化学工业及化工产品出口的影响 从积极方面理解，REACH的实施对我国化学工业及相关产业的发展有一定促进作用。它从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、
8、销售、使用、废物处理等各个环节做出严格规定，要求化学品生产企业加快产业和产品结构调整，采用国际标准，改进生产工艺，减少环境污染，尽快与国际先进水平接轨。 但另一方面，我国化工企业大多数是劳动密集型企业，产品附加值和利润都较低，而且其中危险化学品产量及出口量大、涉及种类多。REACH制度的实施将给我国化学工业及相关产业带来巨大的考验。主要表现在： 1. 将削弱我国出口产品的竞争力，给我国化工及相关产品的出口造成障碍。 我国对欧盟出口石化产品多数为大宗、低值、原材料性产品，生产过程污染比较严重，具有资源密集和劳动密集优势，也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等。实施REAC
9、H制度后，这些产品及相关下游产品将面临注册、评估、许可等一系列问题，对欧盟的出口成本将普遍提高，很多产品价格优势丧失殆尽。随着欧盟的东扩及盟内贸易的增加，我企业对欧盟出口化工产品贸易竞争力下降，如不采取相应对策，我部分产品甚至可能被迫退出欧盟市场。 2、使我国从欧盟进口产品成本增加，影响下游相关产业的发展。 欧盟也是我国重要的石油和化工产品，特别是一些高科技含量、高附加值产品的主要来源。REACH制度实施后，由于相关注册、评估费将摊入成本，因此欧盟化学品出口的价格将普遍提高，我国化工企业的进口成本相应增加。这不仅影响我国石油和化工产业的发展，还将导致相关下游产品成本的连锁增加，也必然影响我国纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。
