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1、在全镇腐败风险预警防控工作动员会议上的讲 话党委书记、镇长 郑万新（2010年9月10日）同志们：经镇委、镇政府研究决定，今天我们在这里召开全镇腐败风险预警防控工作动员大会。会议主要任务是：认真贯彻落实省、市纪委和县委、县纪委腐败风险预警防控试点工作现场会议精神，研究部署我镇腐败风险预警防控工作，深入推进我镇预防和惩治腐败体系建设。刚才，我们通过学习石龙镇腐败预警防控工作实施方案，相信大家对这项工作已经有了初步的认识。下面，我就如何抓好这项工作还强调以下三个方面的意见。一、统一思想，深化认识，充分领会推行腐败风险预警防控工作的重要性和必要性（解决为什么要抓的问题） 推行腐败风险预警防控工作，是
2、新时期加强反腐倡廉制度建设一项十分重要的工作，是廉政建设的深入和创新。腐败风险预警防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，在开展这项工作的同时，党员干部职工要理解腐败风险预警防控工作的深刻内涵。腐败风险是指实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。预警防控是指各级党组织针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。我们要充分认识到，掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低，这既是工作的规范，也是对干部职工的保护。 （一）开展腐败风险预警防
3、控是加强党风廉政建设的形势需要。中纪委十七届五次全会强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这就要求我们按照“既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败”的新要求，加强对腐败现象的动态预警和预测，规范行政权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。在实际工作中，我们也明显感到惩处违纪制度多，预防腐败措施少，不利于工作的开展，也不利于党的
4、建设。因此，把预防腐败摆上更加突出的位置，是新时期加强反腐倡廉建设的必然选择，是惩治和预防腐败体系建设的重要举措。（二）开展腐败风险预警防控是促进我镇各项事业健康发展的实际需要。我们要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，自觉做到识别风险在履行职务之前，防范意识在行动实施之前，约束行为在工作完成之前，只有决策科学、管理民主、防范在先、措施得力，才能保证我镇各项事业顺利进行。 （三）开展腐败风险预警防控是关心爱护党员干部的需要。党培养一个干部不容易，我们不希望我们的干部受查处、出问题，这就要求我们必须加强腐败风险预警防控，克服麻痹思想，加强教育、查找风险点、落实责任制、健全防控机
5、制等。腐败风险预警防控工作是针对不同部门、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性所采取的一种预防措施，它是让每个干部都做到“三个明白”，即明白查找腐败风险不是找差距，而是查找发生腐败风险的可能性；明白因职生权，因权生风险；明白人人都有风险，只是等级的高低，从而进一步增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解腐败风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，做到职责清楚，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头而又未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，从而
6、促进干部队伍的健康成长。 二、掌握方法，明确要求，推动腐败风险预警防控工作有序开展（解决抓什么的问题）推行腐败风险预警防控工作，查找风险是关键，是预警实施的启动环节，如果不准确、全面、深入查找风险，就无法启动预警，就更无法实现准确预警。风险预警是核心，是发挥作用的实施环节，没有及时而有效的预警，即使发现了风险也解决不了问题。因此，推行腐败风险预警防控工作就是要围绕风险查找和预警两个方面，注意抓好四项工作：第一、开展风险教育。要坚持教育在先，把风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以廉政文化“六进”为载体，以“树优良作风，促科学发展”主题教育活动为抓手，积极组织开展预防腐败风险防范教育。主要
7、抓好三方面教育：一是狠抓岗位教育。引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识，提高防范能力。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，小处入手，积极探索出一条具有行业特色和岗位特点的风险防范教育新模式。二是坚持示范教育。注意培养、树立和宣传先进典型，充分发挥其示范导向、激励带动、凝聚感召和鼓舞斗志的作用，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观。三是突出警示教育。以案施教，以案明纪，用身边的事，教育身边的人，要告诫党员干部绝对不能触犯党纪国法的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对需要走好
8、涉及日常管理规范和要求的“斑马线”，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区”。第二、查找风险点。要通过自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等方法，突出领导岗位、中层岗位，还有其他重要岗位，做到腐败风险点特性把握准确、查找步骤严格、查找全面深入。具体来讲注意三点： 1、准确把握腐败风险点三个特性。第一个特性就是具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。第二个特性就是具有损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、工作事业、社会发展等方面产生不良影响。第三个特性就是具有可防性，风险点只是有可能发生，并不是必然发生，可以通过建立一套有效的预防措施，防止风险的发生，或把风险降到最低程度。2、严格实施
9、四个步骤。一是清权确责。梳理行政管理事项和业务工作流程，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，要重点对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批事项、领导班子成员分管人财物等行政事务管理和业务权责等“十项”权力进行清理。二是查找风险。针对个人岗位和单位职责，采取自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审 “五步法”，查找腐败风险，重点查找领导班子成员、重点岗位、行政权力运行过程中重点环节的风险点。三是分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级，将风险划分为一级、二级、三级三个风险等级。四是进
10、行公示。查找确定风险等级之后，通过严格的审核把关，将风险点登记汇总、建立台账，在一定范围内公示，并上报镇纪委备案。3、深入查找四类风险。第一个是思想道德风险，指公职人员自律意识不强、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。重点查找因放松政治理论的学习、世界观的改造，权力观、政绩观、利益观不正确可能造成权力失控和行为失范的因素。第二个是岗位职责风险，指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素；第三个是制度机制风险，指制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是
11、腐败风险产生的机会。重点查找由于制度机制缺失或者不健全、个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；查找由于工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范的因素，从我们查处的一些案件来看，很多问题就出在这里，把需要公示的、需要班子研究的、需要按制度来办的程序跳越过去，暗箱操作，不按照业务流程办事。第四个是外部环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。第三、着力风险防范。要重点从制度创新、深化改革、流程再造等方面入手，打好组合拳，化解风险点。1、创新权力运行监督制度。把制度建设贯穿到权力运行的全过程，通过不断完善和创新，始终确保权力运行制度化
12、、规范化。当前，我们要突出抓好“一把手等关键岗位权力运行监督，构建一个完整的权力规范、行使和监督的体系。如“四个不直接分管”制度，要求党政正职不得直接分管财务、干部人事、工程招标和物资采购工作；实行集体研究“三重一大”事项正职末位表态；实行党政正职述廉和村干部述职述廉、民主评廉制度；实行个人重大事项报告制度；实行党务、政务、村务公开制度等。2、深化重要领域制度改革。要完善源头治腐“阳光工程”建设，深入推进行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和党务、政务、村务公开等五项制度改革。对工程建设、资金使用、民生保障、司法监督和新农村建设、集镇建设等重点领域和环节的腐败风险预警防控
13、工作，研究制定腐败风险预警防控办法和制度。3、实施行政权力流程再造。对行政权力进行全面梳理、逐项规范，在权力清理、核准的基础上，公示权力、权限及相应的授权依据，实行权力运行流程再造。针对权力运行流程中可能发生人为干预的节点，制定相应的制度和措施，建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。 第四、强化风险预警。要实行信息收集、风险评估、预警反馈三个环节紧密衔接，做到环环相扣，力求预警功效。1、建立腐败风险信息收集系统。通过信访和投诉调查，村级纪检监督小组监督，廉政、效能、执法监察，领导交办及有关部门移送，政风行风热线等多种渠道收集风险信息。应用综合行政电子监察平台，收集重要
14、行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。在此基础上，建立腐败风险信息档案库。 2、建立腐败风险评价机制。组织专门人员和专业人员，对收集、掌握的信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，采取表象特征分析、统计分析、经验分析、专家分析、定性与定量分析相结合等方法，分析、研究、评估腐败风险，研究解决较好的办法。 3、建立腐败风险预警反馈机制。分别针对潜在的、可能发生的或已经发生的腐败风险，按不同级别发出预警进行提示，同时下发预警通知书，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险化解在萌芽状态。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取
15、消预警；对整改不力，构成违纪违法行为的，要按照有关规定进行组织处理或立案查处。 三、突出重点，狠抓关键，正确把握腐败风险预警防控工作内涵（解决怎么抓的问题） 腐败风险预警防控工作是一项复杂的社会工程，内涵很丰富，涉及面很广。镇委下发的实施方案都作出了明确部署和要求，各地各部门既要落实好“规定动作”，同时又要创造出“自选动作”。概括起来，就是坚持“三个结合”，抓住任务不放；注重“三个环节”，抓住关键不放；健全“三个机制”，抓住目标不放；发挥“三个作用”，确保活动实效。具体来讲：第一、坚持“三个结合”。即腐败预警防控要与正在推进的“五个基本建设”相结合，使党员承诺内容与腐败风险点查找和防控相一致；
16、腐败预警防控要与自身工作实际相结合，做到“两促进、两不误”；腐败预警防控要与反腐倡廉工作相结合，不能将二者独立起来，要把预警防控工作作为反腐倡廉的一个有力抓手，与“十个全覆盖”等工作同安排、同部署、同检查，增强预警防控工作的针对性、系统性、和有效性。 第二、注重“三个环节”。一是明权。按照行政权力法定原则，认真清理权力，编制好行政职权目录。二是查险。要通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方法认真查找风险，确定风险等级，为制定防范措施奠定基础。三是防控。在权力清理、风险排查的基础上，固化工作流程，进一步压缩自由裁量权，完善制度体系，防止权力失控滥用，健全预警网络，突出监督纠偏，对党员干部中出现的苗头性和倾向性问题及时遏制、督促改正，有过则改，有错即纠，防微杜渐，防止腐败风险演化为腐败问题。第3、 健全“三个机制”。健
