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1、2020年国家新型城镇化综合试点申报材料范文根据省新型城镇化工作领导小组办公室通知要求，经xx市政府主要领导同意，我市拟确定xx市为国家新型城镇化综合试点。试点方案如下：一、试点基础xx古称xx，位于xx省中部、xx市南端，地处环xx和环xx经济圈中。19xx年撤县建市，20xx年成为全省首批扩权县(市)，全市辖x个乡镇办，x个行政村，人口x万，耕地x万亩，在平原县有着典型的县域特色。选择xx市作为国家新型城镇化综合试点，xx市具有良好的基础：1、经济基础较好。“十三五”期间，xx市国民经济稳步增长。地区地区生产总值由20xx年的x亿元增加到20xx年的x亿元，翻了近两番;财政收入由20xx年
2、的x亿元增长到20xx年的x亿元，增长近x倍。2、文化底蕴深厚。xx有中医药文化和戏剧文化两大瑰宝。以xx庙、xx故居、xx桥、xx古城等为主体的人文景观特色鲜明。xx药戏文化独树一帜。3、城镇建设突飞猛进。改革开放以来，尤其是“十三五”期间，xx市坚持产城互动战略，加大城市建设力度。近年来，全市累计投入资金x多亿元，加强城市基础设施建设，发展城市公共服务事业，城市路网、供水、排水、公交及城市亮化美化方面成效显著，污水处理厂、垃圾处理场和市区生态园高标准建设，20xx年被省政府正式命名为省级园林城市。城市功能和承载能力显著增强，农业转移人口市民化步伐加快。4、xx市委、市政府高度重视新型城镇化
3、试点工作。xx市委、市政府高度重视推进新型城镇化，认为承担国家新型城镇化综合试点任务是利用国家优惠政策，加快xx市新型城镇化步伐的良好机遇，有先行先试的积极性，愿为全国、全省探索县级市新型城镇化道路。二、具体目标根据通知要求，xx市作为新型城镇化综合试点，城市定位目标是，经过数年努力，到20xx年，将xx市打造成为xx区域中心城市和“智慧、集约、绿色、人文”宜居新城。到2020年，市域人口达到x万，城区人口达到x万人，常住人口城镇化率达到x%，户籍人口城镇化率达到x%;产业特色更加突出。预计到20xx年，xx中药总产值突破x亿元，出来自药业农民人均纯收入达到x万元，中药出口额达到x万美元，20
4、xx年，中药产值规模突破x亿元。三、实施路径(一)建立完善农业转移人口市民化的成本分担机制。按照xx市的城镇规划，到20xx年城镇化率达到x%，城镇人口要增加x万人，其中市民化x万人，按照人均x万元的转移成本计算，全市转移成本需要增加x亿元。为顺利推进转移人口市民化，必须建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，积极探索实施路径。由政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。由企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。由个人
5、按照规定承担相关费用，积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，提升融入城市社会的能力。(二)抓好投融资体制改革，多方筹措城建资金。随着新型城镇化步伐的加快，农业转移人口市民化对城市基础设施、公共服务的要求进一步提高，城镇建设需要大量的资金投入，为筹措建设资金，必须加快投融资机制改革，创新金融服务，拓展融资渠道。从xx市的实际出发，拟采取五个方面措施：一是财政投资。主要包括政府从财政收入中拨款、税收中的基础设施建设税以及某些专项资金的投入。二是土地储备融资。依照法律程序，运用市场机制，主要通过“土地收购土地储备土地出让”来实现融资。三是成立规范的地方政府融资平台。xx市已经组建了xx市中药都
6、建设开发有限公司作为国有独资融资平台，主要按照政府意愿，对政府投资项目进行投资;运用法定的、可支配的资产进行参股、控股投资;为完成政策性目标，面向国内外市场多渠道、多形式融资;负责国有资产的保值、增值或收回等工作。四是继续利用信贷资金。1、进一步整合政府资源，扩大商业银行的贷款总额;2、用好国内外贷款，积极争取政策性银行(农业发展银行)的支持，同时利用好国外政府以及国际金融机构贷款;3、积极与国家专业银行(国家开发银行)对接;4、创新融资渠道，大力推进证券市场融资。借助证券、银行、信托等服务机构加大利用企业债券、中期票据、信托产品等形式扩大直接投资;5、鼓励银行等金融机构扩大营业网点设置，支持
7、担保、租赁、典当、保险、证券、产权交易等服务机构在我市布点，进一步增强金融对城市建设的支撑能力。五是鼓励民间资本投入市政公用事业建设。积极引进BOT、TOT等经营模式，凡是政府拥有设施所有权和养护、维护及服务质量监督权的，均要放开作业市场，鼓励民间资本积极参与，加快城市基础设施和公共服务设施建设力度。(三)搞好宅基地确权和流转探索。xx市现有x个行政村，规划区内有 个行政村。农村宅基地制度改革和完善工作计划分两步走。第一步，20xx20xx年前，选择 两个村进行宅基地确权和流转探索，试点内容：(1)农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。(2)将农村宅基地和农房纳入全国统一的
8、不动产登记体系，率先建立和实施不动产统一登记制度。(3)研究制定流转政策，经xx市政府批准后实施。第二步，总结经验，全面推广。20xx20xx年前，试点经验在全市农村逐步推开。重点抓好四项工作：一是加强农村住宅建设用地规划计划控制。统筹安排并指导乡、村，按照新一轮乡(镇)土地利用总体规划和城乡规划，合理确定农村居民点用地布局，对城镇周边的村庄严格控制建设用地规模，组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表(即“两图一表”)，制定完善宅基地申请审批制度，张榜公布，指导农民住宅建设按规划、有计划、规范有序进行。二是探索宅基地管理的新机制，落实最严格的节约用地制度。严控总
9、量盘活存量，农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡有空闲宅基地未利用的，不批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。因地制宜、按规划、有步骤的推进农村居民点撤并整合和小城镇、中心村建设。指导有条件的地方积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造，完善基础设施和公共设施。对治理改造中涉及宅基地重划的，要按照新的规划，统一宅基地面积标准。在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下，其他土地可依法用于发展二、三产业。三是夯实宅基地管理的基础工作，实现科学规范化管理。借助当前国家全力推进的农村宅基地确权登记发证工作，多渠道筹集资金，采取科学的工作方法和先进的技术路线，全力
10、做好农村宅基地的权属调查和登记发证，以第二次土地调查成果为基础，做好成果的衔接，形成完整的农村集体土地成果。以现有的规范和技术文件为依据，结合宅基地确权调查的实际需要，制定调查的实施细则，规范调查工作。建立宅基地使用权数据库及管理系统。积极探索并推进农村房屋所有权登记发证工作，尽快实现不动产统一登记，全面保障农民的合法权益。四是加快农村土地流转制度改革。实施有利于农民向城镇转移的承包地管理政策，允许进镇农民保留其农村承包地的使用权或将其使用权有偿转让，积极推进土地流转规模，促进土地适度规模经营，促进现代农业快速发展。通过成立农用地流转服务中心等组织，引导、发动村集体组建农业公司，推进村(社区)
11、建立现代农业规模经营实体，为农民提供更多的就业岗位。(四)积极探索集约城市、智慧城市、人文城市、绿色城市建设模式。xx市建设集约、智慧、人文、绿色城市方面基础条件较好，在综合试点工作中，要利用基础条件、发挥特色优势继续探索路径。结合协同发展，依托xx集团优势，落实省委、省政府重大决策，着力抓好省部共建xx数字中药都工程，同时，抓好城市规划馆、博物馆、图书馆、体育馆建设，在彰显文化和戏剧文化方面做足做好文章。三、保障措施(一)加强组织保障。成立xx市委、市政府主要领导任组长，分管领导为副组长，市直相关部门一把手为成员的领导小组，下设办公室，明确机构和职责，配备专职工作人员、专用办公场所和工作经费，为统筹推进城镇化综合配套改革提供组织保障。(二)制定科学规划。聘请国家、省有关专家认真谋划制定xx市新型城镇化总体规划和详细规划，有针对性地在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面细化政策措施，做到科学有序、扎实推进，创造性地开展工作。(三)建立工作机制。按照新型城镇化的规划和指导意见，将各项工作分解到部门，落实到专人，根据安排部署抓好各项工作落实。建立联席会议制度，及时协调试点工作中出现矛盾和问题。建立领导干部考核机制，强化责任约束，按照试点工作的任务目标、时间节点要求，切实加强督导考核。
