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1、关于印发丹阳市建筑施工重特大事故应急救援预案的通知丹阳市人民政府文件丹政发2007135号各镇人民政府，开发区管委会，练湖管委会，市政府各部门、各直属单位：现将丹阳市建筑施工重特大事故应急救援预案印发给你们，望认真贯彻执行。丹阳市人民政府二00七年九月二十八日抄送：市委办，市人大办、政协办丹阳市建筑施工重特大事故应急救援预案目录1、总则11编制目的12编制依据13适用范围14工作原则2、组织体系及相关机构职责21组织体系22有关部门和组织在应急救援中的职责和分工23现场应急救援指挥部及职责3、预警预防机制31事故灾难监控与信息报告32预警行动4、应急响应41响应程序42指挥和协调43紧急处置4
2、4医疗卫生救助45应急人员的安全防护46群众的安全防护47应急结束5、后勤处置51善后处置6、保障措施61救援装备保障62应急队伍保障63资金保障64宣传、培训和演习7、附则71预案管理与更新72预案实施时间l、总则11编制目的为有效履行抢险救灾、处理建筑施工安全生产事故的职责，在我市建筑施工工地发生重特大安全事故时，能快速、及时、有效地组织救援力量赶赴事故现场，指挥救援人员，调配设备和物资抢救人民生命和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，做好事故后的各项应急处置工作，特制定本预案。12编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国
3、务院关于进一步加强安全生产工作的决定、建设工程安全生产管理条例、江苏省安全生产条例及镇江市特大安全事故应急处理预案等法律法规及有关规定，制定本预案。13适用范围本预案适用于下列建筑施工安全生产事故的应对工作：131丹阳市从事建设工程新建、扩建、改建和拆除活动中，发生一次死亡3人及以上的安全生产事故；132超出各镇(区)政府(管委会)应急处置能力的建筑施工安全生产事故。133需要市一级处置的建筑施工安全生产事故。14工作原则141以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少建筑施工安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的
4、主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。142统一领导，分级负责。在市政府统一领导和组织协调下，各有关部门按照各自职责和权限，负责有关建筑施工安全生产事故的应急管理和应急处置工作。施工企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立建筑施工安全生产应急预案和应急机制。143条块结合，属地为主。建筑施工安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以市人民政府为主，实行市人民政府行政首长负责制。有关部门应当与市人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用，必要时由市政府或市安委会直接组织指挥。144依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术
5、，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。145预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2、组织体系及相关机构职责21组织体系211应急救援指挥中心为确保本预案能顺利实施，成立“丹阳市建筑施工重特大事故应急救援指挥中心”(以下简称指挥中心)，负责指挥、协调建筑施工重特大事故的应急处理工作。市建设局、公安局、安监局、消防大队、卫生局为成员单位，成员单位的一名负责人为指挥部成员(成员名单详见附表)。指挥中心下设办
6、公室，为指挥中心办事机构，地点在市建设局(联系电话：)，景孝群兼任办公室主任。22有关部门和组织在应急救援中的职责和分工221总指挥组织编制和批准丹阳市建筑施工重特大事故应急救援预案(以下简称预案)，定期召开例会，组织指挥演练，并根据实际情况及演练经验补充、修改和更新预案；对突发事故的处理，预案的启动进行决策，调动各应急救援力量和物资，及时掌握事故现场的态势，全面指挥应急救援工作。222副总指挥协助总指挥工作。遇突发事故总指挥因故不在本市时代理总指挥，负责全面指挥应急救援工作。223指挥部办公室负责落实24小时值班，救援具体工作及对外发布信息。224专家组为指挥中心指挥应急救援工作提供技术支撑
7、。专家组组长：唐明科(名单详见附表二)。225市公安局在应急救援时负责维持秩序，保护人员和财产的安全，组织可能危及范围内的人员进行疏散和撤离；确定死亡人员的姓名、身份，通知死者和伤者的家属；调查事故本身和防止处理事故现场可能发生的刑事案件。226市安监局及时向上级安监部门汇报事故情况，组织开展事故调查处理，对事故现场是否解除危险影响，是否需要保护，是否允许人员进入等问题提出建议。227市消防大队在突发事故时，负责扑灭火灾，必要时提供应急救援力量。228市卫生局组织落实和调动医疗卫生应急救援队伍，尽最大努力做好事故救援中抢救受伤人员的工作。23现场应急救援指挥部及职责(工作地点、参加人员随事故现
8、场情况而确定)现场应急救援报告流程示意图231为确保应急救援工作迅速、有效，顺利开展，必须设立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急求援的队伍和人员，及时向上级报告事故发展及救援情况。现场应急救援指挥部由现场总指挥、行动部、策划部、后勤部、资金行政部组成。232现场总指挥：邱寅成员：唐明科王华方蔡春芳张国祥丁国林施旭俊刘逸生陆国宝233职责：现场总指挥：负责现场应急响应所有方面工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。行动部：负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员
9、搜救、医疗救治、疏散与安置等。策划部：负责收集、评价、分析及发布事故相关的信息，准备和起草事故救援行动计划，并对有关的信息进行王档。后勤部：负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输以及服务等。资金行政部：负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。3、预警预防机制31事故灾难监控与信息报告根据重大危险源监控信息，对可能引发建筑施工特别重大事故的险情，各有关部门应当及时将风险信息上报企业主管部门和行业主管部门，并上报市安委会。建筑施工特别重大安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告市政府和上级主管部门。32预警
10、行动各级、各部门建筑施工安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。4、应急响应41响应程序411接到险情报告，应立即报告总指挥或指挥部办公室，同时报告建设局主要领导。412指挥部根据事故或险情情况，立即组织或指令事故发生地政府组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备，组成抢救力量，迅速赶赴现场，同时上报上级建设行政主管部门。413立即组织或通知市建设行政主管部门，组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备，组成抢救力量，做好增援准备。42指挥和协调现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前
11、，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，建筑施工事故发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。42启动应急预案，组织实施应急救援。422掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。423有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。424协调指挥本市应急力量实施救援行动。425及时向上级报告应急救援行动的进展情况。43紧急处置建筑施工事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部根据事态发展变化情况，在充分考虑专家和有关方面意见
12、的基础上，依法及时采取紧急处置措施。44医疗卫生救助市卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。45应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。46群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，企业应当主动参与，协助采取防护措施。主要工作内容如下：(1)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。(2)指定有关部门负责实施疏散、转移。(3)启用应急避难场所。(4)负责治安管理。47应急结束当遇险人员全部得救
13、，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。5、后勤处置51善后处置各相关部门(单位)应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。52事故调查报告、经验教训总结及改进建议建筑施工安全生产事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。6、保障措施61救援装备保障详见附表三：丹阳市建筑施工重特大事故抢救指挥部应急设备明细表62应急队伍保障621建立完善的以建筑行业施工企业为骨干的应急救援队
14、伍。详见附表四：丹阳市建筑施工重特大事故应急救援指挥中心救援队伍明细表。622各级安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。63资金保障各施工单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。建筑施工安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事故责任单位主管部门协调解决。64宣传、培训和演习641公众信息交流各有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。施工企业与工程所在地的社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。642培训各有关部门、单位可根据自身实际情况，组织各级应急管理机构以及专
15、业救援队伍的相关人员进行岗前培训和业务培训。做好兼职应急救援队伍的培训，提高自救、互救能力。643演习丹阳市建筑施工重特大事故救援指挥中心负责指导、协调、监督安全生产事故应急救援演习、演练工作。每年至少组织一次建筑施工安全生产事故应急救援演习。各施工单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。7、附则71预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源的变化，以及实施过程中出现的新情况，市建筑施工重特大事故救援指挥中心应及时修订完善本预案。72预案实施时间本预案自发布之日起施行。附表一丹阳市建筑施工重特大事故应急救援指挥中心成员名单附表二丹阳市建筑施工重特大事故应急救援指挥中心专家组名单
