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1、关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上财政部 人民日报 （ 2012年03月17日 07 版）各位代表：受国务院委托，现将年中央和地方预算执行情况与年中央和地方预算草案提请十一届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、年中央和地方预算执行情况年，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民同心同德、团结奋斗，各地区、各部门全面贯彻中央的决策部署，认真落实第十一届全国人民代表大会第四次会议的有关决议，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，加强和改善宏观调控，国民经济朝着宏观调控预期方向发
2、展，人民生活不断改善，改革开放继续深化，实现了“十二五”良好开局。在此基础上，财政发展改革深入推进，预算完成情况较好。（一）公共财政预算执行情况全国财政收入亿元，比年（下同）增长。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入亿元，使用的收入总量为亿元。全国财政支出亿元，增长。加上补充中央预算稳定调节基金亿元和地方财政结转下年支出亿元，支出总量为亿元。全国财政收支总量相抵，差额亿元。其中：中央财政收入亿元，完成预算的，增长。加上从中央预算稳定调节基金调入亿元，使用的收入总量为亿元。中央财政支出亿元，完成预算的，增长。其中：中央本级支出亿元，增长；中央对地方税收返还和转移支付亿元，增长。加上补充中央预算
3、稳定调节基金亿元，支出总量为亿元。收支总量相抵，赤字亿元，比预算减少亿元。年末中央财政国债余额亿元，控制在年度预算限额亿元以内。地方本级收入亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付亿元，地方财政收入总量亿元，增长。地方财政支出亿元，增长，加上结转下年支出亿元，支出总量为亿元。收支总量相抵，差额亿元。中央预算主要收支项目执行情况（）主要收入项目执行及超收使用情况财政收入总体情况较好，是经济平稳较快增长、企业效益较好、物价上涨、税收征管水平提高以及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。中央财政收入超过预算亿元，主要是年初收入预算安排是根据年国民经济和社会发展相关预期指标测算的，执行中大部分经济
4、指标超过预期，相应带动税收收入超过预算。具体看：外贸进口增长，超过年初预期较多，进口环节税收比预算超收亿元；规模以上工业增加值增长，全社会固定资产投资增长，社会消费品零售总额增长，居民消费价格上涨，工业生产者出厂价格上涨，工业生产者购进价格上涨，均高于年初预期，国内增值税和消费税比预算超收亿元；全国规模以上工业企业实现利润增长，好于年初预期，企业所得税比预算超收亿元。（出口退税比预算增加亿元，相应冲减财政收入。）主要收入项目。国内增值税亿元，完成预算的；国内消费税亿元，完成预算的；进口货物增值税、消费税亿元，完成预算的；关税亿元，完成预算的；企业所得税亿元，完成预算的；个人所得税亿元，完成预算
5、的；出口货物退增值税、消费税亿元，完成预算的；非税收入亿元，完成预算的。超收收入使用。按照有关法律法规和第十一届全国人民代表大会第四次会议有关决议要求，在中央财政超收的亿元中，用于增加对地方税收返还和一般性转移支付亿元，增加教育支出亿元，增加科学技术支出亿元，增加保障性安居工程支出亿元，增加公路建设、对部分困难群众和公益性行业油价补贴支出亿元，增加困难群众一次性生活补贴支出亿元；用于削减中央财政赤字亿元；用于补充中央预算稳定调节基金亿元，留待下年度经预算安排使用。年中央财政超收收入安排使用情况，国务院已向十一届全国人大常委会第二十四次会议报告。（）主要支出项目执行情况按照中央决策部署，经全国人
6、大审议批准，中央财政进一步加大了对农业、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化、科学技术等方面的投入，各项重点支出得到较好保障。教育支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，支出亿元。完善农村义务教育经费保障机制，支出亿元，农村中小学公用经费年生均基准定额提高元，全国所有农村义务教育学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，万名家庭经济困难寄宿生获得资助，万名学生得到营养膳食补助。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，支出亿元。免除万名城市义务教育学生学杂费，支持万名农民工随迁子女在城市接受义务教育，支出亿元。加强
7、职业教育基础能力建设，免除万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，支出亿元。健全家庭经济困难学生资助政策体系，支出亿元，约万名学生受益。支持高等教育发展，支出亿元。科学技术支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。实施国家科技重大专项，支出亿元。支持“计划”等基础研究，支出亿元。加强应用技术研究，支出亿元。全面启动重大科研装备自主研制工作，提高我国科研装备研发水平。加强地方科技基础条件建设，改善科研工作环境。文化体育与传媒支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。支持家博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放，推进广播电视无
8、线覆盖等重点文化惠民工程，强化重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护，提高重点媒体国际传播能力。深化文化体制改革，促进文化产业发展。医疗卫生支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年元提高到元，补助亿元。全面实施国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革，清理化解基层医疗卫生机构债务，将城乡居民年人均基本公共卫生服务经费标准由元提高到元，实施重大公共卫生服务项目，补助亿元。推进公立医院体制机制改革，加强医疗卫生机构能力建设，支出亿元。加大城乡医疗救助力度，支出亿元。社会保障和就业支出亿
9、元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖面扩大到以上地区，对周岁及以上居民发放养老金，补助亿元。对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等多万名困难群众发放生活补贴，补助亿元。提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到多元，健全企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员基本养老保险问题，补助企业职工基本养老保险基金亿元。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，将城乡最低生活保障标准分别由月人均元和元提高到元和元，提高孤儿基本生活补助标准，增加救助流浪乞讨人员的补助，支持残疾人社会保障和服务体系建设，补助亿元。
10、落实优抚对象等人员抚恤和生活补助待遇，适时调整抚恤补助标准，支出亿元。保障受灾群众基本生活，支出亿元。支持做好国有企业政策性关闭破产相关工作，妥善安置职工。扩大鼓励创业的财税政策扶持范围，落实各项就业扶持政策，增加小额担保贷款财政贴息，支出亿元。住房保障支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。加快保障性安居工程建设，支出亿元，加上通过以前年度结转资金安排的亿元，共支出亿元。农林水事务支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。加强农业农村基础设施建设，支出亿元，推进个小型农田水利重点县建设，支持个县开展山洪地质灾害防治，提前完成重点小
11、型病险水库除险加固任务，治理条中小河流。完善农资综合补贴动态调整机制和农业保险保费补贴政策，稳定农作物良种补贴政策，进一步扩大农机购置补贴范围，支出亿元。加大农业技术推广力度，推动现代农业和农民专业合作组织发展，支出亿元。改造中低产田、建设高标准农田万亩，支出亿元。在主要牧区省份建立草原生态保护补助奖励机制，支出亿元。构建财政综合扶贫政策体系，支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，补助亿元。建成村级公益事业一事一议财政奖补项目万个，有序推进公益性乡村债务化解试点，支出亿元。节能环保支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。强化重点节能工程建设，可形成多万吨标准煤的年节
12、能能力；加大节能产品惠民工程实施力度，推广节能电机多万千瓦、高效节能空调多万台、节能灯亿只，淘汰亿吨水泥、万吨炼铁、万吨焦炭的落后产能；实施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大减排工程，建设城镇污水处理设施配套管网万公里，在个省份约万个村庄开展农村环境连片整治示范，支出节能减排资金亿元。实施天然林资源保护二期工程，巩固退耕还林、退牧还草成果，支出亿元。推进新型能源建筑应用示范工程，强化生物质能源综合利用，开展可再生能源建筑应用示范，鼓励发展循环经济，支出亿元。交通运输支出亿元，完成预算的，增长。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。强化公共交通基础设施，改扩建国省道完成万公里，改善内河航道里程公里，新改建农村公路万公里，支出亿元。对城市公交等公益性行业给予油价补贴，支出亿元。支持取消政府还贷二级公路收费，补助地方亿元。资源勘探电力信息等事务支出亿元，完成预算的。其中，中央本级支出亿元，对地方转移支付亿元。加强资源勘探电力信息等基础设施建设，支出亿元。支持战略性新兴产业技术研发和产业化示范，实施重大产业创新发展等工程，对高端装备研发给予补贴，支出亿元。促进中小企业发展，支出
