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1、 我国创业创新政策汇总 一 众创空间（一）加快构建众创空间。各地区要按照众创空间发展目标要求，围绕本地区主导产业和经济发展特点，制定相关发展规划，引进推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创新创业服务平台，与社会资源相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。各普通高校要利用现有教育资源及大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等，设立不少于2000平方米的公益性大学生创新创业场所（福建）。鼓励职业技术学校设立创新创业场所。鼓励各类创业服务机构利用现有存量土地和闲置场地、厂房等改造建设众创空间等创新创业服务平台。经省科技厅、省财政厅组织认定的众创空间，由省财政从省级科技发展资金中
2、一次性给予资金补助。扶持众创空间联盟。联盟由众创空间、投资机构、天使投资人等自愿组成，为全市众创空间提供资源共享、交流合作的平台。鼓励联盟积极组织有助于推动我市众创空间发展的创新创业活动，每年按其实际开展的活动情况给予不超过50万元的资助。 其中（甘肃）对众创空间要求各地要紧密结合区域资源禀赋、特色支柱产业和园区功能布局，重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化传媒等领域，建立形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。鼓励创业投资机构、社会组织等形成多元化的创新服务平台建设模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间. （二）建立便捷的企业登记注册制度，降低
3、创新创业门槛。在众创空间优先实施放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为众创空间里的创新创业者提供便利的工商登记服务。允许科技人员、高校毕业生等创业群体借助商务秘书公司地址托管等方式申办营业执照。在众创空间率先破除不合理的行业准入限制，率先依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度，优先开展对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创业，创办家庭农场，创办涉农龙头企业及农业社会化服务组织。实施科技特派员创业行动，鼓励科技特派员围绕我省产业发展进行创业服务，研究制定科技特派员创新创业服务财政购买办
4、法。进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好社会氛围，加大开展全省职工岗位技能提升行动力度，实施全省职工技能素质建设工程，积极创办劳模（技能人才）创新工作室，开展职工优秀技术创新成果评选表彰活动，为包括城镇失业人员和农民工在内的广大职工提供转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训，进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好社会氛围。（三）鼓励科技人员和大学生创业。允许和鼓励高校、科研院所、技术推广单位和国有企业等企事业单位科技人员经批准后到众创空间离岗创业，可在年内保留其人事关系。允许和鼓励高校、在青科研院所科技人员在完成本单位布置的各项工作任务前提下在职到众创空间等创业平台创业，其收入
5、归个人所有。科技人员以知识产权和科技成果作价入股到众创空间等创业平台创办企业，其占股比例不设上限，由各方共同商定，属职务创造发明的，相关个人可以个人名义持有一定股权。鼓励省内高校允许全日制在校学生休学到众创空间创业，凡到众创空间创业的学生，可视同其参加课程要求的学习、实训、实践教育，并按相关规定计入学分。对高校毕业生在众创空间创办的小型微利企业，年应纳税所得额低于万元（含万元）的，减按的税率征收企业所得税；年应纳税所得额低于万元（含万元）的，在年月日前，其所得减按计入应纳税所得额，按的税率征收企业所得税。月销售额万元（含万元）至万元（含万元）的增值税小规模纳税人，在年月日前免征增值税。各有关地
6、区和部门要优先落实高校毕业生在众创空间创办小型微型企业的场租、水电及省政府出台的各类创业补贴政策。其中毕业3年内大学生在湖北省初次创办小型微型企业或从事个体经营的，按规定可申请5000元的一次性创业补贴。小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，并与其签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴。鼓励有条件的地方对在孵化器内创业企业，在一定时期内予以房租、水电、宽带接入等费用的补贴。要落实各类税收减免政策，高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税、企业研究开发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧、小微企业税收减免、创业带动就业税收优惠等政策。同时，要重点推进落实科技成果转
7、化税收优惠政策和创业投资企业税收优惠政策。（吉林）推进全民创业。深入推进全民创业工程，培育更多的创业主体。开展创业培训，实施“万名创业者、万名小老板”培训计划，对有创业意愿的复转军人、归国劳务人员和个体经营者等社会各类人员进行创业启蒙基础教育。加强服务平台体系建设，进一步完善覆盖省、市、县三级的各类公共服务平台和平台网络，并搭建帮扶创业信息平台创宝网，为创业者和创业企业提供政策指导、管理咨询、人才培训、创业辅导、技术支持、市场开拓、融资担保、法律维权、电子商务和事务代理等方面服务。统筹省级中小企业和民营经济发展引导资金使用，加强孵化机构建设，为全民创业提供良好条件。（四）加强财政资金引导。各类
8、财政资金均要支持发展众创空间，推进大众创新创业，各市州要整合现有资金，用好现有财政引导资金，撬动社会资金，共同支持众创空间等创新创业服务平台建设。要发挥财税政策作用支持天使投资、风险和创业投资发展，培育发展天使投资、风险投资、众筹等投资主体，推动大众创新创业。研究设立科技企业孵化种子（天使）基金，与社会投资相结合，采取有偿使用和股权投资等多种形式，支持创新创业。扩大科技型中小企业创业投资引导基金规模，积极发展创业投资和风险投资，鼓励产业投资基金向初创期企业倾斜。每年整合万元财政科技资金，建立大学生创新创业引导资金，（青海省）支持由省内各高校在读两年以上的大学生及毕业七年以内的省内外高校毕业生在
9、境内创办企业从事创新创业活动；对于为大学生提供技术、检验检测、知识产权、财务、法律、金融等服务，业绩较突出的众创空间给予万元以内的奖励支持。另外，政府发放“服务券”和“活动券”（杭州）“服务券”是财政资金用于补助成长性好、管理规范、对国家和社会贡献大、发展快、服务需求迫切的小微企业和部分“个转企”企业购买专业服务机构专业化服务的电子凭证，是政府为小微企业购买专业化服务提供的补贴。服务券不得转让、买卖和质押。“活动券”是财政资金用于补助创业企业和创业者，低成本参加第三方服务机构（以下简称“服务机构”）开展的创业创新服务活动的电子凭证，是政府对服务机构为创业企业、创业者提供公益服务的补贴。活动券支
10、持的服务（活动）形式包括但不限于讲座、论坛、沙龙、路演、对接会等。活动券的管理和使用遵循公开普惠、自主报名、一人一券的原则，不得拆分、转让、买卖和质押。 （五）创新金融服务产品和模式。政府机构、金融监管部门、金融机构形成合力支持众创空间发展，将各类财政扶持资金与金融机构贷款项目紧密结合，形成联动机制，共同支持创新创业。各类银行业金融机构要根据大众创新创业的特点，降低贷款门槛，优化审批流程；依托（青海高新区）开展设立科技支行试验或设立科技贷款专项，对众创空间等创新创业服务平台内的企业实施“优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷”的政策，进行“一站式服务”，率先创新信贷产品和服务模式，充分发挥知识
11、产权质押融资的积极作用，为众创空间内的创业企业提供综合金融服务。对在众创空间初次创业的高校毕业生可申请最高不超过万元的小额担保贷款并给予财政贴息；合伙经营或组织起来就业的，可申请人均万元、总额万元以内为期年的小额担保贷款并给予财政贴息（除国家规定不予贴息的）。各银行业金融机构要进一步完善通过抵押、质押、联保、保证和信用贷款等方式，优先为在众创空间创业的大学生解决反担保难问题，切实落实银行贷款和财政贴息。鼓励支持保险公司、科研机构、中介机构和科技企业在众创空间共同探索科技保险产品创新机制试验，支持保险公司开发出具有针对性的专属科技保险产品。 （六）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿
12、资助、业务奖励等方式，支持众创空间等新型创新创业服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务。国务院运用扶持创业创新的“减、加、乘”三字诀，各级政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施，以及利用财政资金购置的重大科学仪器设备按照成本价优先向众创空间的创业企业开放，支持企业、高校和科研机构优先向众创空间的创业企业开放其自有科研设施。特别强化在众创空间落实对小微企业专利申请和发明专利获得授权的资助和奖励政策。对小微企业申请专利的费用实行减免，当年发明专利申请件以上，各类专利申请件以上，给予万元奖励支持，发明专利获得授权，奖励万元。鼓励生产力促进中心等技术转移机
13、构在众创空间创新服务模式和商业模式，强化全过程的技术转移集成服务，强化研发费用税前加计扣除政策宣传、辅导及政策落实的工作力度。（七）营造创新创业文化氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。依托众创空间等创新创业服务平台组织开展大学生创新创业大赛等活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台。率先在众创空间建立健全创业辅导制度，一方面依靠众创空间培育一批专业创业辅导师，另一方面鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者优先到众创空间开展辅导活动。省属高校应设立创新创业课程，其应届毕业生创新创业教育率要达到。进一步调整完善创业培训补贴政策，支持每年组织名大学生参加创
14、业培训。以建设众创空间为契机，支持社会力量率先在众创空间举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值取向，大力培育企业家精神和创客文化，将创新创意转化为实实在在的创业活动。 （八）完善创业投融资机制。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。推动省内银行业金融机构与创业投资和股权投资机构实施投贷联动，为企业创新活动提供股权、债权相结合的融资服务。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。建立创业投融资平台，开展互联网
15、股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构设立服务科技型中小微企业的专业部门或分支机构。结合科技型企业轻资产、高技术含量的特点，积极开展知识产权质押、股权质押和融资担保服务。加快科技保险业的发展，推进专利保险试点。发挥政府投资机构的作用，加强对中小微企业的投资引导，并通过市场机制，撬动社会资本共同参与创业投资。（甘肃）继续加强股权交易中心建设，充分发挥区域股权交易中心在股权融资、股份转让和产品创新等方面的功能。大力发展天使投资、创业投资。一是鼓励各地对在科技企业孵化器
16、内开展早期创业投资的天使投资人提供场租补贴及资金奖励，引导更多的天使投资人投资早期创业活动。二是省创业投资引导基金对地方财政性资金参与设立天使投资基金的给予等额配套支持。三是鼓励各类创业投资机构投资省级以上科技企业孵化器内初创企业，根据被投资企业的注册年限，省创业投资引导基金给予创投机构100%-300%的事后注资，支持其新设创业投资基金。 （九）维护公平竞争市场秩序。全面清理、修改或废止行政垄断、市场分割等妨碍创业的制度规定。依法加强创新发明知识产权保护，依法查处侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，将侵权行为信息纳入社会信用记录，与市场准入、享受优惠政策挂钩，营造公平竞争的市场环境。建立完善的众创空间运营管理制度，包括服务对象评估筛选、总量控制、毕业与退出机制，商务秘书和联系人制度，基本
