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1、推进城市精细化管理存在的问题及对策建议调研报告根据市委开展“、，当好答卷人”调研活动的总体部署和市人大常委会年度工作安排，今年3月至5月，市人大常委会成立了以周剑敏副主任为组长的课题调研组，对我市城市市容和环境卫生管理立法工作开展了深入调研。调研组先后赴市内各地开展了实地考察和座谈交流，还赴绍兴、台州、温州等地就市容和环境卫生管理立法进行了考察学习，深入了解并掌握了第一手资料。据统计，市、县两级共召开座谈会个，余人次参加了调研和话题讨论，查找城市市容和环境卫生领域问题个，收集意见建议条。一、主要做法和成效我市各地各部门认真贯彻落实党中央和省委、市委关于城市工作会议的重大决策部署，努力提高城市精
2、细化管理水平，市区于2009年成功创建国家卫生城市，2017年顺利获得全国文明城市提名城市，广大市民的幸福感、获得感显著增强。（一）领导重视，市容和环境卫生管理顶层设计总体构建。2016年6月，市委召开了全市城市工作会议，对城市管理工作进行研究部署。今年4月10日，市委陈龙书记专题调研市区城市管理工作，提出高标准推进城市精细化管理的要求。市级层面成立了城市管理委员会，由市政府主要领导担任委员会主任。城市管理委员会下设办公室（设在市综合行政执法局），各县（市、区）大都建立了城市管理的综合协调机制。（二）理顺体制，市容和环境卫生管理主体责任总体明确。一是确立市容和环境卫生管理执法主体。市、县两级完
3、成了综合行政执法体制改革，组建了新的综合行政执法部门，承担市容和环境卫生行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制工作职能。二是创新考核办法。出台市城市管理工作考核办法，将市直98家单位、各县（市、区）、开发区、金义都市新区、山旅游经济区及市区二环内12个街道办事处纳入考核范围。三是注重考核结果运用。考核结果定期通报市县两级主要领导并通过新闻媒体公布。（三）强化监管，市容和环境卫生管理力度持续加大。一是强势推进“三改一拆”“五水共治”，治气治堵，全市完成城中村改造万户、万平方米，老旧小区改造万户、万平方米。二是抓好常态化保洁，城市主要道路的环境卫生状况日益好转。三是强化动态管理。2014年“数字城管
4、”开通以来，交办市容和环境卫生问题数每年平均万起，问题反馈率约为98.93%。四是开展专项整治。2017年下半年以来，有针对性地开展了“早点摊、夜市、马路市场、亭棚、私搭乱建、占道经营、流动摊点、牛皮癣、户外广告、背街小巷、停车秩序”十大专项整治活动，加大对相关违法行为的行政处罚力度，如磐安县仅对擅自张贴宣传品、占道经营等违法行为就开出了47张罚单。（四）深化改革，市容和环境卫生管理市场化机制持续推进。各地坚持在政府有效监管的前提下，通过政府购买服务、市场化竞争的方式，推进市容和环境卫生领域社会化、市场化的改革。一是道路清扫保洁。今年2月，浦江县通过公开招标的方式，引进保洁公司承担浦江县城区清
5、扫保洁工作。婺城区、兰溪市、武义县、市开发区等地探索将城区一定区域交由保洁公司承担环境卫生保洁工作。二是“牛皮癣”清理。兰溪市、永康市、市开发区将“牛皮癣”清理工作交由专业化公司清理，政府对清除保洁作业情况进行考核，取得了良好的效果。三是垃圾处理。市本级、兰溪、义乌、永康等地采用政府购买服务、特许经营等模式吸引社会资本进入生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等领域。（五）持续创新，市容和环境卫生管理经验不断涌现。各地结合自身市容和环境卫生管理实际，积极探索，涌现了不少好的经验做法。比如，金东区2014年开始在全市率先推行“路长负责制”,由政府部门主要负责人担任“路长”，明确将组织文明劝导、道路面貌管护、
6、交通秩序管理等重点工作交由路长单位负责牵头监督管理；兰溪市采取居民捐赠、电话预约免费上门收集、无主大件垃圾免费清运等方式收运大件垃圾；东阳市对东阳城区的街头食品流动摊贩推行格调统一、持证上岗、限时经营的流动便民餐车服务管理模式，实行“五个统一”（统一规划摊点、统一经营时间、统一设计篷车、统一营业服装、统一体检培训），食品流动摊贩管理取得了较大成效。二、存在的突出问题我市市容和环境卫生管理工作虽然取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的期盼还有一定距离，与创建全国文明城市的要求还有不少差距。（一）背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区、农贸市场等地区市容和环境卫生问题较多。背街小巷、城中村、城
7、郊结合部、老旧小区、农贸市场等区域普遍存在市政基础设施欠缺、陈旧、道路破损、私搭乱建、房前屋后乱堆乱放、化粪池无人清理、占道经营、乱停车、楼道小广告泛滥等问题，居民意见较大。（二）停车难、停车乱问题相伴共生。目前我市机动车保有量达196万余辆，且每年仍在以10%左右的速度增长。现有停车位远远不能满足机动车快速增长带来的需求，停车难、停车乱问题较为普遍。表现为人行道停车、机动车道停车，占用盲道、消防通道停车，沿街商户私设地桩、地锁占用车位。尤其是老旧城区、商场（市场）、医院和学校周边等区域停车难问题更为突出。另外，少数机动车在城市道路、人行道、公园等场所长期停放，形成“僵尸车”。（三）道路及两侧
8、市容环境卫生问题突出。一是道路（含人行道）毁损、隆起、坑洼和井盖丢失，得不到及时修补。道路随意开挖、反复开挖，给市民生活造成极大不便。二是道路上的标志标线、护栏、指示牌、站牌等道路附属设施和报刊亭、公交候车亭（站）、电力、环境卫生设施等污损、毁坏等现象较为普遍，修复、保洁不及时。三是摊贩擅自占道设摊、兜售物品、堆放物品。市区马路市场普遍存在，影响市容和环境卫生，堵塞交通。四是商家擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品问题。五是沿街建筑物、构筑物和其他设施未定期清洗、粉刷和修饰，外立面破损、污损现象严重。六是沿街空调外机安装不规范，离地高度不够、冷凝水直排道路，影响市容和公共安全。（四）涉
9、广告问题多发。一是户外广告设施和非广告的户外设施设置不规范、日常维护不到位。表现为图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧问题，户外店招位置、大小、色彩、内容、材质等缺少相应规范。二是擅自在城市人行道、桥梁、地下通道等场所散发商业广告、宣传品。三是城市“牛皮癣”屡禁不绝、屡清不除。四是机动车、非机动车低速巡游广告、开展商业宣传等行为，影响道路交通和市容。（五）各种垃圾问题频发。一是市民乱扔垃圾、焚烧垃圾、不即时清除宠物排放的粪便等现象较为普遍。二是生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理不到位，生活垃圾分类工作推进缓慢。三是建筑垃圾、大件垃圾无堆放场所、消纳场所、无人清运，随处乱倒乱
10、放现象严重。四是部分餐饮经营者产生的餐厨垃圾未单独收集，任意处置。五是生活垃圾处理费标准多年未调整，收费标准和收缴率低，居民缴纳生活垃圾处理费意识不强、积极性不高。（六）公共场所、公共设施的市容和环境卫生问题普遍。一是单位和个人在城市道路、公园绿地等场所的护栏、电杆、树木、路牌上晾晒、吊挂衣物。二是有的单位和个人临时占用城市道路、广场等公共场所举办公益、商业等活动，未能及时拆除活动设施、清除废弃物。三是电力、通信、电视、广播等管线架设混乱，形成“空中蜘蛛网”，影响市容和环境卫生，且存在较大安全隐患。（七）环卫设施不足与选址难问题共存。一是垃圾中转站、公共厕所等环卫设施少，不能满足实际需要，现有
11、环卫设施超负荷运转。二是环卫设施落后，少数中转站气味大，公共厕所保洁不到位。三是受“邻避效应”影响，环卫设施、生活垃圾处置设施选址难、建设难、提档难，果壳箱、中转站等环卫设施遭侵占、损坏、关闭等问题严重。如市区垃圾转运站共有27座，目前仅有19座正常运行，江滨小区假日城市花园等8座垃圾中转站因周边居民强烈阻扰被迫关停或者建成后无法启用。环卫设施建设“三同时制度”和事前征求环卫部门意见制度未得到有效执行。（八）市容和环境卫生管理责任区制度落实难。一是部分责任区责任人不落实责任要求，甚至将沿街店面内的垃圾扫至店外。二是部分城区道路无人清扫保洁，形成卫生死角。调研中有基层群众反映，市容环境卫生主管部
12、门或者乡镇政府未按照上位法规定确定具体责任范围，各地均存在责任区不清导致日常无人清扫保洁的卫生死角，创建活动中只能依靠政府组织临时突击清扫。三是责任区责任要求不明确，各县（市、区）有的实行“门前三包”、有的实行“门前五包”。（九）一线环卫工人待遇偏低，队伍不稳。随着建成区面积扩大，保洁面积不断扩大，一线环卫工人、技术人员劳动强度大、劳动环境差。如2015至2017年，市环卫处共新增保洁面积110万余平方米，相应的环卫保洁人员没有增加，由此导致一线环卫作业人员在休息日、节假日期间均需加班，长期处于超负荷作业状态。一线环卫工人实发月工资普遍在2500元左右，环卫工人断档现象严重。（十）其他市容和环
13、境卫生问题。一是餐饮油烟和露天烧烤扰民问题突出。部分排放油烟的餐饮服务业经营者、露天烧烤经营者未安装油烟净化设施或者设施未保持正常使用。二是房屋建筑、市政基础设施建设等施工现场管理不规范，表现为封闭围挡高度不够、出口未硬化、未安装喷淋设备、未使用冲洗设备冲洗施工车辆，导致粘带泥土、尘土飞扬等问题。三是城市道路上运输煤炭、砂石等散装、流体物品的车辆，未采取密闭、覆盖、清洗等措施，造成泄漏、散落、带泥运行问题。四是道路上行驶的机动车辆外观污损。三、原因分析对于以上存在的问题，分析主要原因是：（一）市民的文明意识有待增强、良好习惯有待养成。随着我市城市化水平的不断提高，城市快速扩张，外来务工人员大量
14、增加，城市居住人口猛增。市民对市容和环境卫生的认识不足，文明意识有待增强，良好环境卫生习惯有待养成。不少市民认为市容和环境卫生是政府的事，主动参与意识不强，自觉遵守城市管理的法律意识没有养成，经常出现“干部干、群众看”的现象。（二）部门合力发挥不充分。一是部门间职能交叉问题。政府部门间存在职能交叉问题，导致部门扯皮、推诿现象时有发生，如户外广告管理、修车、洗车业审批管理等涉及综合行政执法、交通、建设等部门；农贸市场管理涉及市场监管、卫生和建设等部门。相关部门对上述工作若不能协调配合就会形成管理死角，出现“都该管、都不管”的现象。二是上下职能部门职责不统一。对于环境卫生管理，市本级设在建设部门，
15、各县（市、区）有的设在建设部门，有的设在综合行政执法部门。日常工作中常面临上下跨部门联系的情况，导致上下级对接、指导、协调不到位，环境卫生管理的政策、标准难以切实落实到位。三是综合行政执法体制改革后，执法权的划转被有的行业管理部门视为监管权的转移，出现末端执法被等同为源头监管的现象，行业管理部门事前、事中监管不到位。另外，行业管理部门和综合行政执法部门在案件移交、专业技术检测、信息共享等方面协作不够到位。虽然各地组建了城管委和城管办，但基层反映城管办设在综合行政执法局，实际弱化了综合协调功能。尽管市城管办对县（市、区）、部门、街道实施了量化考核和登报公示，但由于考核的面窄（限于主要道路）、量小
16、，配套保障措施不到位，问责追责机制未有效实施，发挥的作用呈弱化趋势。（三）规划的前瞻性、刚性不足，城市功能不完善。有代表反映，前期规划、建设不到位，将导致后期的管理难上加难。比如，部分沿街店面未规划建设油烟管道，导致餐饮油烟扰民问题突出；市政基础设施配套规划建设滞后，未规划建设足够的农贸市场、停车场，导致城市功能不完善；空间布局不合理，导致周边马路市场、停车难等问题突出，短期内也很难有治本的解决办法。城市功能的不完善，导致马路市场、流动摊贩、停车乱等市容管理的难题长期困扰执法部门，短期内集中整治只能奏效一时，还易引发冲突甚至群体性事件，没能走出“整治反弹再整治再反弹”的怪圈。（四）科技化和市场化程度不高。市容和环境卫生管理工作面广量大，要深入推进智能化监管，向现代科技要“生产力”。我市在各类施工工地、占道停车、渣土撒漏等监管方面，在油烟、污水排放及空气质量监测与防控方面，在停车泊位等资源共享方面，信息化
