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1、 目 录政策宣传篇总体要求重要意义基本原则主要目标 工作要求支持政策项目建设资源配置财税政策简化审批补偿原则办事指南篇主体资格申报流程采矿许可证变更办理工商登记办理安全许可证办理生产能力核定办理瓦斯防治能力评估涉税办理流程安全生产篇安全生产主体责任地方人民政府责任省安全监管局责任驻矿安监员职责煤矿包保责任人职责政策宣传篇一、总体要求(一)重要意义加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的重要途径，也是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、提升安全保障水平、实现可持续发展的重大举措。1.贯彻落实国家产业政策的必然要求。 近年来，国务院和国家有关部委先后出
2、台了兼并重组有关文件，对加快转变煤炭工业发展方式做了全面部署，并要求我省全面深入推进煤矿企业兼并重组工作，逐步提升煤矿规模，淘汰关闭小煤矿，减少煤矿数量。因此，我省必须加快推进兼并重组工作。2.提高煤矿安全保障水平的必由之路。 在国家煤炭产业政策的指导和推动下，山西省率先在全国开展煤矿企业兼并重组工作，历时3年多的努力，产业集中度大幅提高，安全状况明显好转。河南省通过兼并重组，产业集中度明显提升，2012年全省百万吨死亡率创历史最好水平。山西、河南两省的实践经验充分说明，加快煤矿企业兼并重组是促进煤矿企业做优做强，构建煤矿生产本质安全的必由之路。3.促进煤炭产业健康发展的重要支撑。 目前，严峻
3、的煤矿安全生产形势充分暴露出我省小煤矿数量多、管理水平低、基础薄弱等突出问题，与我省是南方煤炭资源大省和全国重要能源基地的定位极不相称。煤炭产业作为我省重要支柱产业，面对紧迫的发展形势和任务，要实现优化资源配置、稳定煤炭供给、安全可持续发展，只有加快煤矿企业兼并重组步伐，加大资源整合和关闭矿井力度，才能实现我省煤炭产业健康可持续发展。 (二)基本原则 1.坚持政府引导与市场调节相结合。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，依法依规推进煤矿企业兼并重组。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新体制机制，支持和鼓励采用先进技术装备，提高产业集中度
4、，提升安全生产水平，淘汰落后产能，培育大型现代煤炭企业，促进煤炭产业升级，转变煤炭产业发展方式。2.坚持统一规划与因地制宜、分类处置相结合。按照国家尽量减少开发主体的要求，处理好兼并重组与整顿关闭、资源整合的关系，统一编制煤矿企业兼并重组规划。坚持做大做强，坚持从各地实际出发，因地制宜，分类处置，协调推进全省煤矿企业兼并重组工作。3.坚持减少煤炭开发主体与提升产业发展水平相结合。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业（集团）以资源为基础，以资产为纽带，采取兼并、收购和股份合作等方式，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组煤矿企业，鼓励煤电磷、煤电铝、煤电钢和煤电化一体化经营，实现规模化和集约化发展，
5、提升产业发展水平。4.坚持推进兼并重组与维护企业职工和投资者合法权益相结合。煤矿企业兼并重组要依照有关法律和规定，制定兼并重组实施方案，并广泛听取企业职工和投资者意见，依法保障兼并重组相关企业正常生产经营，切实维护职工和投资者合法权益。(三)主要目标 1.严格控制煤矿数量。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，积极稳妥推进煤矿企业兼并重组工作，力争到2014年上半年完成兼并重组任务，全省煤矿数量减少到800处左右。2.全面提升煤矿规模。通过兼并重组，全省煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年，其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年。3
6、.全面提高产业集中度。毕节市、六盘水市煤矿企业（集团）年生产能力不低于200万吨，其余市（州）煤矿企业（集团）年生产能力不低于150万吨。4.全面提升装备水平。煤矿安全生产水平进一步提高，全省煤矿采煤机械化程度达到60%以上，掘进机械化程度（含机械化装载）达到85%以上，技术管理和从业人员素质大幅度提高。(四)工作要求1.加快办理采矿权过户手续。兼并重组主体企业要加快申报采矿权过户。对于2013年10月31日前已办理所属煤矿采矿权过户手续，且规模达到要求的主体企业，由省煤矿企业兼并重组工作领导小组公告确认主体资格。对2013年10月31日前未进入主体企业或未办理过户手续的煤矿，一律列为重点安全
7、监管对象。2.加快兼并重组规划和实施方案审批。2013年9月15日前，完成各市（州）兼并重组规划批复。各主体企业要以相关市（州）兼并重组规划为指导，可跨区域实施兼并重组及整合关闭，按“减半”原则编制实施方案，于2013年10月31日前上报领导小组办公室。由领导小组办公室组织市（州）、县（市、区、特区）政府和有关专家开展联合审查，并于2013年12月31日前基本完成批复工作。 3.加快推进示范带动工作。制定推进煤矿企业兼并重组典型示范工作方案，选择工作扎实、代表性强、准备充分的35个市（州）政府和县级政府、12个省直部门、一批主体企业作为兼并重组工作示范典型，总结推广好的经验和做法，充分发挥示范
8、带动作用。对典型示范主体企业，优先受理有关材料报件，优先办理审批手续，优先配置资源，示范带动其他主体企业加快推进兼并重组工作。对典型示范地区兼并重组工作，给予重点支持。4.确保完成2013年煤矿关闭任务。各市（州）人民政府、各产煤县（市、区、特区）要组织辖区内煤矿隶属主体企业尽快确定2013年拟关闭煤矿名单，于2013年10月31日前上报领导小组办公室，于2013年12月10日前完成关闭101处煤矿相关法律程序手续，完成国家下达我省淘汰落后产能任务。 二、支持政策（一）项目建设1.按照全省煤矿企业兼并重组工作要求，结合“十二五”规划中期评估情况，及时调整和补充完善全省矿区总体规划和煤炭工业“十
9、二五”规划，将主体企业煤矿新建和改扩建项目纳入规划并优先建设。释义：此条是关于将主体企业煤矿新建和改扩建项目纳入全省矿区总体规划和煤炭工业“十二五”规划的政策。主体企业在兼并重组实施方案中，列出煤矿新建项目和改扩建项目，经批准后，将其纳入全省矿区总体规划和煤炭工业“十二五”规划，支持主体企业做大做强。2.在煤矿企业兼并重组期间，参与兼并重组且证照齐全、具备安全生产条件、与整合技改新建系统无关联的生产矿井依法正常生产，允许其生产至整合技改工程建成进入联合试运转或与新建系统发生关联时结束。此类生产矿井在正常生产期间，其相关证照需延期的，由省有关部门和单位按规定办理。释义：此条是关于兼并重组期间有力
10、支持煤矿企业发展，保留独立生产系统组织生产，促进煤炭生产和供应与兼并重组工作相协调的政策。保留生产系统必须同时满足：参与兼并重组、证照齐全、具备安全生产条件，且生产系统与整合技改新建系统相互没有空间联系的生产矿井在进入联合试运转前，继续生产或整合技改新建系统须利用原有井巷工程的，允许生产到保留生产系统与整合技改新建系统井巷工程贯通前综掘巷道相距50米，其它掘进巷道相距20米时停止生产。符合上述要求的即为“此类生产矿井在正常生产期间”，其采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照，需延期的，由省相关部门按照规定办理延期手续。3.兼并重组主体企业所属煤矿整合技改后，煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45
11、万吨/年，其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年。相邻的具备整合条件的煤矿整合为一个矿权后，在充分结合地形地貌、外部建设条件、煤层赋存条件、开采技术条件、地质构造复杂程度等因素的基础上，优化开拓开采布局，经省煤矿企业兼并重组工作领导小组审核批准后，可采取分区独立开拓开采，充分利用现有设施设备，最大限度减少投资浪费。释义：此条是关于优化矿井开拓的政策。通过分区独立开拓开采，最大限度利用整合技改前已施工的井巷工程、设备安装工程、安全设施设备和土建工程，减少企业投资浪费。必须是主体企业所属煤矿，在换发一个采矿许可证统一矿权后，结合地形地貌、外部建设条件、煤层赋存条件、开采技术条件、地质构造复杂程度
12、等因素，优化开拓开采布局，可采取分区独立开拓开采。目的在于最大限度利用整合技改前已经施工的井巷工程、机电设备安装工程、安全设施设备、土建工程及其它现有设施设备，最大限度减少企业投资浪费。(二)资源配置1.主体企业以各市（州）煤矿企业兼并重组规划为指导，结合企业自身实际编制实施方案。对所属煤矿实施整合关闭后，被关闭煤矿的剩余资源储量，可申请调整给所属其它煤矿，调整的资源储量扣除被关闭煤矿剩余资源储量已缴纳采矿权价款的资源储量后，新增资源储量的采矿权价款按现行标准缴纳。释义：此条是关于支持主体企业兼并重组关闭煤矿后，对主体企业下属的其它煤矿给予合理增加煤炭资源配置，鼓励主体企业关闭煤矿的政策。各市
13、（州）兼并重组规划批复工作于2013年9月15日前完成。主体企业结合自身实际，以经批复的市（州）煤矿企业兼并重组规划为指导，编制兼并重组实施方案；以经批准的兼并重组实施方案为依据，实施兼并重组。主体企业编制的兼并重组实施方案，原则是关闭煤矿数量达到本企业所属煤矿总数一半，提出整合技改的具体方案和关闭煤矿的名单，于2013年10月31日前上报领导小组办公室，由领导小组办公室组织市、县政府和有关专家开展联合审查，并于2013年12月31日前基本完成批复工作。主体企业因安全生产条件和资源赋存条件差需关闭煤矿而减少的资源储量，可以在主体企业其他安全生产条件和资源赋存条件好的煤矿，按拟扩大的生产规模合理
14、扩大矿区范围增加资源储量。配置资源储量原则上按30万吨/年矿井服务年限不低于15年、45万吨/年矿井服务年限不低于20年的规模控制。对超出原关闭煤矿的剩余资源量部分的资源价款，按调整的资源储量减去被关闭煤矿剩余资源储量已缴纳采矿权价款的资源储量后，新增资源储量的采矿权价款按现行标准缴纳。2.主体企业所属煤矿满足资源整体性开发的，支持在原有矿区范围内开展生产性地质勘探，查明资源储量，扩界扩能改造；整合所属连片煤矿其深部及周边零星分散且不能单独另设煤矿采矿权的煤炭资源，按规定以协议方式予以配置。释义：此条是关于支持满足条件的主体企业整体开发的政策。主体企业所属煤矿满足整体性开发条件的，支持其扩界扩
15、能。支持在原有矿区范围内开展生产性地质勘探，查明资源储量，按照“以量定规模”的原则，支持扩能技改。按照一个矿区一个开发主体的原则，鼓励主体企业整合相邻具备整合条件的煤矿，其深部连片资源和周边零星分散且不能单独另设煤矿采矿权的煤炭资源，依主体企业申请，按照批准的煤矿企业兼并重组实施方案，国土资源部门以协议方式配置给主体企业连片开采。同一矿区不同主体企业申请配置同一不能单独另设煤矿矿业权煤炭资源的，原则上按主体企业完成兼并重组的进度、质量和效果，申请在先的方式配置；同期有多家主体企业申请配置的，以竞争性方式出让。3.对已批复同意调整矿区范围的煤矿，由主体企业按照批准的实施方案，申请变更采矿许可证、调整矿区范围。释义：此条是关于已获批复同意调整矿区范围的煤矿变更采矿许可证的政策。前提是兼并重组前已获调整矿区范围批复的煤矿，必须先参与兼并重组，在主体企业实施方案获准后，按批准的实施方案由主体企业申请变更矿区范围，换发采矿许可证。对已获批复，但没有纳入主体企业的单个煤矿，不予变更矿区范围。(三)财税政策1.在煤矿企业兼并重组期间，免收煤炭矿业权转让交易服务费。被兼并重组的煤矿未缴纳的采矿权价款，由兼并重组煤矿继续履行缴纳义务。被兼并重组的煤矿原来未按时缴纳采矿权价款的滞纳金，由兼并重组后的主体企业按规定申请免交。兼并重组期
