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1、敦煌市开展质量提升行动实施方案 为认真贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展的各项决策部署和省委、省政府关于开展质量提升行动工作要求，深入推进供给侧结构性改革，全面提高质量发展水平，推动全市经济提质增效转型发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，把提高供给体系质量作为主攻方向，以提高发展质量和效益为中心，扎实开展质量提升行动，加强
2、质量安全监管，稳步提升质量水平，加快培育经济竞争新优势，为建设活力酒泉、小康酒泉、生态酒泉、魅力酒泉、幸福酒泉奠定坚实的质量基础。（二）工作原则1坚持以追求质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。2.坚持以满足质量需求为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，持续提高产品、工程、服务、环境的质量水平、质量层次和品牌影响力，促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感，推动全市产业价值链从中
3、低端向中高端延伸。3.坚持以推动改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。推动创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展，用先进标准引领产品、工程、服务和环境质量提升。4.坚持以广大企业为质量提升主体。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，打造质量标杆企业，加强品牌建设，提高
4、企业质量管理水平和核心竞争力。（三）工作目标到2020年，全市重点产品质量达到省内领先水平，主导和优势产品质量达到国内或国际先进水平，重点消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上；制造业产品质量合格率稳定在92%以上；主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上；食品安全抽检合格率达到94%以上；药品生产企业基本药物生产品种抽检覆盖率达到100%；重点领域服务业质量顾客满意度达到85%以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到省内先进水平；竣工交付使用的建筑工程质量均达到国家标准或规范要求，大中型工程一次验收合格率达到100%；水利工程质量合格率、质量检测抽检率达到100%，大型工程综合优良
5、率达到75%以上；可吸入颗粒物浓度明显下降，空气质量优良天数比率平均达到82%以上，集中式饮用水源地水质优良比例达到100%，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。二、重点任务（一）提升企业质量发展能力1着力提升规模以上企业质量发展水平。引导规模以上企业引入卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式和方法，广泛推广实施首席质量官制度，进一步健全完善质量管理体系。组织企业学习借鉴省政府质量奖获奖企业、国家质量标杆企业的质量管理经验，帮助企业总结适用于本企业的质量管理方法。支持企业开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质量管理活动，大力开
6、展质量对比提升和质量攻关。支持企业与科研院所、大专院校加强质量技术创新研究，组织实施重大质量改进和技术改造项目。（牵头单位：市工商局（质监局）；责任单位：市发改局、市工信局、市科技局、市政府国资委，）2着力提升中小微企业质量基础能力。在全市中、小微企业分层级、分行业开展大规模全面质量管理基础知识普及教育的基础上，组织各行业质量领先、管理卓越、效益突出的企业参加全省各类质量管理知识培训，加强对企业经营者及一线员工的教育培训，普及质量管理知识和相关法律法规，宣传推广先进质量管理理念，努力提高企业全员质量意识，推动中小微企业全面提高质量管理水平。继续深化质量服务企业活动，每年选择2户以上中小微企业开
7、展点对点精准帮扶，深入企业开展质量诊断、咨询和分析，积极为中小微企业提供标准化、计量、检验检测、认证认可等服务，鼓励企业开展自愿性产品认证和管理体系认证，促进企业提档升级。鼓励骨干龙头企业将配套的中小微企业纳入共同质量管理范畴，推动全生产链条质量管理水平协同提升。（牵头单位：市质监局；责任单位：市工信局、市人社局、市食药监局）3加大对企业质量发展的引导支持力度。积极为企业提供检验测试、质量认证、信用评价、工程设备监理、服务质量提升和资质评定等方面的服务。建立国际贸易技术壁垒标准咨询、行业法律服务和保障机制，帮助企业应对国际贸易纠纷和知识产权纠纷。加快企业质量信息管理系统建设，帮助企业建立健全质
8、量管理体系，健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。加强部门协作，推进信息共享，在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。出台质量激励政策措施，在项目建设、融资信贷、技术改造、科技创新、评先评优等方面，对质量品牌先进企业和组织给予优先支持和倾斜。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市财政局、市科技局、市人社局、市农牧局、市建设局、市工商局（质监局）、市政府金融办）（二）提升重点产业质量供给水平4.大力推动传统优势产业优化升级。立足资源优势和产业基础,围绕化工、建筑建材、农产品加工等产业，组
9、织实施一批重点质量技术改造项目，开展重点产业核心基础零部件（元器件）、基础材料、基础工艺、关键技术的质量协同攻关创新，加快推进先进实用技术在传统产业的应用，促进传统优势产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，培育产业发展新动能。充分利用国家鼓励进口贴息政策和金融政策，支持企业扩大先进设备和关键零部件等进口，鼓励以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式引进先进技术，促进消化吸收再创新，加快技术改造，推动产业结构调整和优化升级。深入实施“中国制造2025”酒泉行动计划,“互联网+制造”行动计划，以智能制造、绿色制造为路径，加快实施装备
10、制造业标准化和质量提升规划，推动新型工业化与信息化深度融合。加快传统优势产业技术标准的制修订工作，大幅度提升标准水平，促进传统产业结构调整和工艺、装备、管理水平全面提高。深度融入“一带一路”建设，加快推动我市优势产业与丝绸之路经济带沿线国家开展产业合作，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市国土资源局、市政府国资委、市科技局、市商务局、市工商局（质监局）、市食药监局）5.大力推动战略性新兴产业质量提升。把培育发展战略性新兴产业的立足点放在提高质量和效益上，以新能源、新材料、高端装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保等领域为重点
11、，加快培育壮大战略性新兴产业，深入实施战略性新兴产业质量提升行动，在重点领域、关键技术等方面取得突破，形成一批上接特色优势产业、下延终端消费市场，具有较高技术含量和辐射带动作用的产业链，全面提升战略性新兴产业的发展水平和竞争能力。以具有核心竞争力、高附加值、发展潜力、自主知识产权以及体现全市经济发展方向的高新技术产品为重点，实施高新技术产业标准体系建设规划，加快制定重点领域标准，带动高新技术产业快速发展。加大科技成果转移转化，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，不断提升战略性新兴产业发展规模和质量水平。（牵头单位：市发改局；责任单位：市工信局、市科技局、市工商局（质
12、监局）6.大力推动服务业提质增效。把服务业质量提升作为调结构、促转型的重点，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。实施服务标杆引领计划，大力开展旅游、快递物流等重点服务行业质量提升活动，推广实施优质服务承诺标识和管理制度，遴选一批服务业质量标杆单位，组织一批服务质量升级试点。鼓励生产服务业依托大专院校、科研院所和工业园区公共服务平台，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务、品牌建设、创业孵化等
13、重点领域，推动生产服务业向专业化、现代化和价值链高端延伸。围绕国家级省级标准化示范试点，推动旅游服务、体育服务、文化服务、健康养老服务、法律服务等生活服务业加快发展，培育服务业知名品牌，增加服务有效供给，提升服务质量水平。提升社会治理和公共服务水平，着力促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给，促进和规范民办教育。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推动实现比较充分和更高质量就业。进一步提高社会救助、社会福利、优抚安置以及供水、供电、供气、供热等服务质量和安全保障水平。开展公共服务质量监测和结果通报，引导提升公共服务质量水平。（牵头单位：市发改局；责任单
14、位：市工信局、市教育局、市人社局、市民政局、市商务局、市环保局、市建设局、市交通局、市文广新局、市卫计委、市旅游局、市工商局（质监局）、市体育局、市政府金融办）（三）提升重点产品质量水平7.突出抓好消费品质量提升。深入推进酒泉市人民政府关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）的实施意见（酒政办发2017263号），推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，迎合民众消费需求。推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变。开展标准宣传贯彻、技术培训、质量分析提升、计量能力提升、产品检测等活动，指导帮助消费品生产企业发现和解决产品质量提升的制约因素，提高
15、消费品生产和流通领域质量监督抽查频次，强化监督抽查不合格企业后处理工作力度，加大消费品执法打假及缺陷消费品召回监管力度，严厉打击消费品制假售假行为。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度，全面推动全市消费品生产、经销企业落实质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。（牵头单位：市工信局；责任单位：市工商局（质监局）、市食药监局）8.着力提升农产品质量水平。围绕推动农业供给侧结构性改革，进一步优化农产品产业结构和区域布局，大力发展现代戈壁农业，深入推动农业标准化发展，加快实施优势特色农业提质增效行动计划，突出优质、安全、绿色导向，着力提高绿色优质农产品和生态产品
16、供给，大力发展质优、高效、适应市场需求的经济作物。强化科技创新驱动，构建以农业科研机构、大中专院校和农业企业为主的农业科技创新体系，强化农业科技推广，完善农业科技创新激励机制，提升农业科技创新水平。加强地理标志农产品、良好农业规范认证和原产地保护基地建设，加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度。推进农产品公共品牌、知名品牌的培育、开发和保护，鼓励引入现代要素改造提升传统名优品牌，促使经营产品向经营品牌转变。加快出口农产品质量安全示范区建设，对农产品出口企业的技术改造、质量提升、品牌建设、产品认证等给予支持，扩大全市特色优势农产品在中西亚国家的市场占有额。深入推进电子商务进农村综合示范，完善市乡村三级服务体系，扩大“名特优新”“三品一标”农产品和休闲农业上网销售规模。加快高标准农田建设，完善耕地质量保护管理体系，加大耕地质量保护和土壤修复力度，扎实推进耕地质量提升工作，全面保障农产品质量供给。进一步健全农产品质量监管体制，推行种养殖清洁生产，强化农业投入
