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1、卫生医疗系统落实全面治党工作情况调研报告根据省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的要求，市卫生计生委机关党办以“坚持党要管党治党，全面推进党的建设”为题，对全市卫生计生行业全面从严治党的情况作了一次调研。调研组通过召开座谈会、明查暗访、问卷调查、集中研讨等方法，先后深入委直属单位和成都、雅安、南充、遂宁等地卫生计生单位，共调查党组织x余个，召开座谈会x余次，问卷调查x份，集中研讨x次。针对全面从严治党要求，剖析当前行业全面从严治党存在的主要问题及原因，重点围绕政治建设、思想建设、组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设、制度建设等方面，提出具有较强针对性、可操作性的对策建议。一、从严治党取得
2、的主要成效党的十八大以来，我市卫生计生行业党的建设呈现出新的气象。各级党组织积极担负起管党治党主体责任，坚持“两手抓”“两手硬”，紧紧围绕“服务中心、建强队伍”两大核心任务，不断加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，取得了一定成效，有力推动着全市卫生计生事业的改革与发展。(一)高扬主线，强化理论武装，干部职工“四个意识”得到明显增强。全市卫生计生行业各级党组织抓住思想教育这个根本，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。普遍推行“月行集中学、季开大讲堂、年办读书班”的学习教育模式，打造“一网一刊一讲一班”学习平台。委党组理论学习教育始终走在省级部门前列，得到了中组部、国家卫计委和省委领
3、导的充分肯定，连年被评为省直部门中心组学习先进单位，30多次在国家和全省党建工作会上作交流发言，作为“两学一做”学习教育样本接受省内外350多家单位参观学习。(二)着力长效，压实组织根基，基层党组织凝聚力战斗力不断增强。坚持落实“三会一课”、党员评议、主题党日和谈心谈话等基本运行制度，完善“两类三级八主体”责任清单，制定基层党组织工作活动基本规范，进一步明晰主体责任和“一岗双责”的内涵。率先在全省开展党建制度“废改立”试点，加强和改进公立医院党的建设。强化督导检查，促进党建工作责任的有效落实。委直属机关党委被省直工委评为落实基层党建先进单位和优秀基层党组织。(三)强化作风建设，弘扬职业精神，以
4、人民为中心的宗旨意识不断增强。坚持问题导向，强化宗旨意识，大抓行业职业精神传承，深入培育和践行社会主义核心价值观。大力宣传我市卫生计生行业在汶川、芦山、九寨沟三次大地震中“不畏艰苦，甘于奉献，救死扶伤，大爱无疆”的医疗卫生职业精神。深入开展文化建设，努力构建 “一体一文一讲一演一影一馆”文化建设新构局。“走基层、送温暖”活动和 “十院百科帮百村”活动进一步深化。(四)正风肃纪，开展系统治理，风清气正的政治生态不断巩固发展。全市卫生计生行业以“三项整改”为抓手，推动行业政治生态建设。深入开展廉政警示教育，进一步健全惩治和预防腐败体系实施办法，规范行政权力，扎实开展预防腐败工作。率先在全国建立 “
5、五位一体”阳光采购制度，实现实时、动态、全程的“三医”监管体系。大力整治“大处方、过度检查、过度医疗”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。在卫生计生队伍中持续开展庸懒散浮拖治理， 党风政风持续好转。(五)从严治吏，加强队伍建设，选人用人整体风气明显好转。认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持“六个凡必”原则，自觉做到执行标准不走样，履行程序不变通。扎实开展领导干部个人事项报告，严格落实重点核查和随机抽查规定，对存在漏报、瞒报行为的，严肃进行书面函询或诫勉谈话。严格落实推进领导干部能上能下规定，加大对不胜任不适宜担任现职干部调整力度，从严管理、竞争择优、优胜劣汰的导向进一步形成。加强干部学习
6、培养，启动卫生系统“全覆盖、大培训”培训工作，5年来累计培训8000余人。先后选派近500名干部到国家卫计委和基层挂职锻炼、援助民族地区彝区。委党组先后出台“1+N”干部人事制度，形成干部选任、动态调整、监督管理“三位一体”制度体系，干部选任工作进一步科学化、制度化、规范化。(六)党建引领，破解工作难点，卫生健康事业改革发展取得重大进展。坚持以党建引领改革发展和脱贫攻坚，围绕服务民生和改善形象主动作为。认真贯彻全国和全市卫生与健康大会精神，紧紧围绕解决人民群众看病就医和健康问题，把卫生计生工作纳入省委省政府民生工程和民生大事。先后出台“一个总结、两个规划、一个意见”等重要文件，编制完成四川省“
7、十三五”卫生计生事业发展规划，出台“健康四川2030”规划纲要和关于加快推进卫生与健康事业发展的意见。全民医保体系基本建立，基层医疗卫生机构综合改革不断深化，国家基本药物制度全面实施，在全国人口大省中第一个实施全域分级诊疗，并率先在全国建立“五位一体”药械集中采购新格局。群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。二、从严治党存在的主要问题从这次调研的情况看，全市卫生计生行业深入推进全面从严治党的形势依然严峻，任务依然艰巨繁重。党组织和党员队伍中与新时代要求不相适应的问题有待进一步解决，行业政治生态有待进一步优化，人民群众对卫生计生事业改革与发展的认同度和满意度有待进一步提升。（一）在政治站位方面
8、。有的班子成员和党员干部大局意识不够强，存在本位主义，想问题，谋思路往往从自身利益出发，在执行过程中仍然存在搞变通、打折扣的现象，等靠要、慢作为的工作惯性仍未彻底根除。在全面落实中央和省委重大决策部署、自觉将新任务新要求体现到实际行动上还有一定差距。有的班子成员和党员干部自觉学习贯彻党章、严格执行党的“六项纪律”的意识比较淡薄，执行党的纪律和规矩不够严。部分单位落实民主集中制的各项制度不够规范，存在以行政会议、党政联席会、专题会议代替党组(委)会集体决策“三重一大”事项的现象。有的班子成员和党员干部缺乏政治意识和政治警觉，对于在纷繁复杂，特别是卫生系统高知分子多，国际学术交流频繁，思想活跃的形
9、势下加强意识形态工作的重大意义认识不够，部分医疗卫生单位没有认真落实意识形态责任制，没有把意识形态工作的领导权和话语权牢牢掌握在自已手中。（二）在思想武装方面。有的单位对党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解不系统、不深刻，特别在如何增强“四个意识”保持思想统一、如何深化“五大发展理念”推进事业发展、如何继续解放思想、如何提升纪律约束力等方面，都还没有弄得很明白。大部分单位党性教育教育内容比较枯燥，在方式方法上缺少新思路，在结合行业特点有针对性地开展形势教育、爱国主义教育、行业发展规律教育方面还比较薄弱。（三）在基层党组织建设方面。有的单位“抓好党建是最大政绩”导向
10、不鲜明，依托党建工作统揽全局、服务中心的作用发挥不明显，重业务、轻党建的现象仍比较突出;少数单位领导班子党建工作“主责、主业”意识不强，履行主体责任不够不力，履行“一岗双责”意识比较淡漠，“两个责任”落实还不到位;一些基层党支部设置不合理，出现几个科室、上百人的联合党支部;部分基层党组织没有按期换届;有的党组织不重视发展党员工作，发展党员无规划、培养工作缺计划，发展程序不严格;医院党的教育难开展、组织生活人员难集中、党内制度难落实的“三难”问题未得到根本解决。党支部组织功能弱化，以传达文件代替组织生活，以业务学习代替党课教育;个别领导干部不按规定参加双重组织生活会，给党员讲党课的质量不高;党员
11、管理教育不够严格，对医疗单位党员流动性大未引起足够重视，失联党员人数较多。一些医院未将规培生中的党员纳入正常教育和管理，致使有的规培生成为“口袋党员”，长期游离于党组织之外。（四）在党风廉政建设方面。一些班子成员对卫生计生系统党风廉政建设的严峻形势认识不到位，对行业党风廉政建设状况缺乏定期分析和整体把握;权力运行防控机制执行还不够好，特别是对医院的管理还缺乏强有力的监控手段，对医疗卫生一些关键领域、重要岗位的廉政风险点对症施治尚未形成一套行之有效的监控办法;有的制度操作性不强，主观性、随意性和自由裁量权较大，执行中搞变通、打折扣、做选择，时紧时松，制度的笼子没有扎紧扎实;行业不正之风还未根除，
12、发生在群众身边，侵害群众切身利益的不正之风依然较突出;部分市(州)、直属单位对行风案件和重点督办案件办理不彻底。（五）在队伍建设方面。专业结构比较单一，年龄结构老化，没有形成梯次配备，事业后继乏人，专业人才紧缺;初始学历偏低，在职教育居多，学历层次不高;人员编制少，干部身兼数职分工不明晰，难以适应新形势下的新要求，成为制约事业长远发展的“短板”;干部日常监督管理力度不够，经常性跟踪了解干部工作还不够深、不够细，对重点岗位干部“八小时以外”的生活圈、社交圈及行为表现掌握不够，对直属单位中层干部任命和管理不够，存在对干部管理“失之于宽、失之于软”的现象;部分干部缺乏敢于担当、主动作为的精神，不敢为
13、、不愿为、不善为的现象仍不同程度地存在;随着新任务不断增多，一些干部不能应对繁重的工作任务，存在着“本领恐慌”和工作质效不高的现象;一些干部党性锤炼不够，抓工作落实不够深入务实;一些基层和艰苦边远地区干部队伍缺乏凝聚力和战斗力。三、深入推进从严治党的对策建议通过这次调研，省卫计委对全市卫生计生行业进一步坚持党要管党治党，全面推进党的建设得到不少启迪，对开创全行业全面从严治党新局面有了一些新认识和新思路。市卫计委深切感到：深入推进全市卫生计生行业全面从严治党，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大提出的新时代党的建设的总要求，牢牢把握党的建设的目标、要求和任务，使从严治
14、党适应新的形势，进入新的境界;从严治党，必须坚持问题导向，坚持纵深推进，坚持质量建设，着力培育卫生计生行业良好政治生态，弘扬服务人民、奉献社会的行业精神;从严治党，必须坚持抓党建，促改革，促发展，凝聚卫生计生行业砥砺奋进的强大力量，开创健康四川建设的新局面。为深入推进全市卫生计生行业全面从严治党，省卫计委有以下几点对策建议：（一）抓好政治建设，在坚持和加强党的全面领导上开创新局面。旗帜鲜明讲政治。全市卫生计生行业必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把“四个意识”作为干部教育培训的首要内容、考察识别干部的首要标
15、准、全面从严治党的首要任务，把维护习近平总书记这个核心作为最重要的政治纪律和政治规矩，切实把维护核心的要求变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。强化纪律和制度保障，坚决做到“四个服从”。坚定政治立场。落实以人民为中心的发展思想，坚持民心是最大的政治，把一切为了人民的政治要求落实到实际工作中。认真贯彻落实全国、全市卫生健康大会精神，以提高人民健康水平为核心，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，努力全方位全周期保障人民健康。完善以人民为中心的评价机制，健全和落实制定政策充分听取群众意见制度。确保政令畅通。认真贯彻执行中央、省委对卫生计生事业改革发展的重大决策
16、部署，进一步健全上情下达机制，确保政令畅通。进一步健全执行情况报告制度，及时报告重大决策部署贯彻落实情况，确保党的理论和路线方针政策不折不扣贯彻落实。进一步健全督促检查制度，加强督促检查、跟踪问效和考核评估，不断提升执行水平和落实效果。（二）深化理论武装，在思想建设上开创新局面把习近平思想学懂弄通。坚持以中心组学习为引领，定期开展集体学习，举办领导干部理论读书班和“形势法纪道德”教育大讲堂，开设网上学习十九大精神专栏和“两学一做”网上党员教育课堂。把主题教育抓深抓细。要根据中央和省委部署，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全省行业各级党组织要坚持把每年主题教育作为全面从严治党战略性、基础性工程，召开专题会研究，作出经常学、长期学的安排部署，制定学习方案和推进台帐。把思想教育常态化制度化。坚持把理想信念教育贯穿思想政治建设的始终，持续开展思想理论、法纪、警示、先进典型“四项教育”。突出深学深悟，把学习新理念新
