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1、上海市浦东新区人民政府（通知）浦府200783号 通知浦府2007号浦东新区人民政府印发关于进一步转变政府职能充分发挥街道办事处社会管理综合协调作用的若干意见的通知区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：现将关于进一步转变政府职能，充分发挥街道办事处社会管理综合协调作用的若干意见印发给你们，请认真组织实施。 二七年四月十六 日主题词: 民政 街道 社区会管理 意见 通知抄送：区委各部门、区人大办、区政协办，区法院、区检察院，区各人民团体。 上海市浦东新区人民政府办公室 2007年4月16日印发 （共印100份）关于进一步转变政府职能充分发挥街道办事处社会管理综合
2、协调作用的若干意见为充分发挥街道办事处在构建和谐社区中的组织和主导作用，促进社区行政资源的有效整合，切实提高政府社会管理和公共服务的效能，根据市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见（沪委200417号）、上海市街道办事处条例以及市政府有关工作要求，结合浦东综合配套改革试点工作，提出关于进一步转变政府职能，充分发挥街道办事处社会管理综合协调作用的若干意见。一、加快街道办事处职能转变（一）街道办事处职能定位街道办事处是区政府的派出机构，依据法律、法规的规定，代表区政府在本辖区内行使相应的管理职能。（二）街道办事处职能转变要根据构建社会主义和谐社会的总体目标和任务，以及浦东综合配套改革试点的要求，
3、全面实施社会管理重心下移，加快街道办事处的职能转变，进一步推进政事、政社、政企分开，街道办事处不再直接从事招商引资活动，街道办事处工作经费由功能区域管委会按有关规定予以保障，切实将街道办事处的工作重心转移到社会管理和公共服务上。（三）街道办事处主要职责街道办事处主要职责是履行社会管理和公共服务的职能。1、强化综合管理。街道办事处负责对辖区内社会综合管理事务（涉及跨条线、跨部门地区性、综合性工作，以及与社区居民生活密切相关的民生保障、城市管理、社会治安、精神文明建设、社会稳定等事务）行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，各相关职能部门及其派出机构根据各自职责，配合、协助做好相关工作。2
4、、监督专业管理。对区域内涉及公安、工商、税务、安全生产、劳动监察、市政建设、物业管理、绿化、水务、交通、食品安全、质量检查监督、文化市场监管等社会专业管理事务，按照责任主体唯一的原则，以各相关职能部门及其派出机构为主，依法实施行政管理，街道办事处负责监督和配合工作。3、组织公共服务。对与居民生活密切相关的政务、生活及文化等社区公共服务，由街道办事处负责组织实施，各相关职能部门及其派出机构应根据职责分工支持配合，共同参与并落实相关工作任务。4、指导自治组织。指导居委会开展民主自治，动员社区民间组织参与社区服务，组织社区居民和单位共同参与社区建设和管理，引导社会力量共同构建和谐社区。二、加强街道办
5、事处的综合协调职能（一）加大社会管理重心下移的力度按照条块协同、以块为主的工作原则，强化街道办事处的社会管理和公共服务功能，赋予街道办事处更多的统筹、协调、监督职能。各职能部门要增强服务社区的责任意识，将管理重心向社区下移，落实专业管理力量，履行专业管理职责，积极配合街道办事处加强社会管理和公共服务。街道办事处要改进社会管理和公共服务的工作方式，加强社会力量的组织动员，加快形成政府主导、社会参与、政社合作、力量互动的工作机制。（二）增强街道办事处对各类资源的统筹职能街道办事处负责统筹整合辖区内公共服务设施资源、社会资源和行政资源。负责管理街道城管监察分队和城市网格化管理监督指挥中心，统筹整合城
6、市管理各方面执法力量；负责社会管理日常联合巡察，统筹整合社区各类协管员队伍；负责管理社区事务受理服务中心和社区文化活动中心，统筹整合社区公共服务资源，组织实施体育、文化、教育等资源公共设施向社区开放的工作。各职能部门及其派出机构应积极配合，服从街道办事处的统筹安排，切实落实派出机构的工作职责及其社区专业管理力量。（三）增强街道办事处对社会综合管理的协调职能街道办事处负责牵头协调各职能部门及其在街道的派出机构，共同处理地区性、综合性社会管理事务，特别是涉及职能交叉、边界模糊、规定不明而社区居民十分关注的突出问题，联合处置突发性事件，提高处置社会问题的能力，及时将矛盾和问题化解在社区，解决在萌芽状
7、态。当前，街道办事处要加强对城市管理和社会稳定方面突出问题的牵头协调，组织相关单位和社区居民召开专题协调会和听证会，明确部门分工，落实责任主体，形成会议纪要，协调督促相关责任主体协同行动，依法管理，有效解决占路设摊、无证经营、违章搭建等问题，及时化解群体性信访矛盾和历史遗留问题，确保一方平安、社区和谐。（四）增强街道办事处对专业管理的监督职能街道办事处负责对各相关职能部门及其派出机构的专业管理、行政执法情况进行监督。对街道辖区内涉及社会专业管理的事务，由各职能部门及其在街道的派出机构根据责任主体唯一的原则分工负责，依法行政；职能部门在专业管理和行政执法中涉及的社会稳定等重大问题要情况，应及时向
8、街道办事处通报情况。街道办事处应予以协助配合，牵头组织协调，妥善解决有关问题。凡涉及地区性、综合性工作需要职能部门派出机构依法处理的，由街道办事处负责统筹协调、督促检查。相关部门应服从街道办事处的组织协调，认真落实工作任务，定期向街道办事处通报工作进展情况，如遇紧急或重要事项应及时沟通情况。对职能部门及其派出机构依法履行社会管理和公共服务职责的情况，由街道办事处组织居民代表、社区单位、第三方评估机构等进行监督和评议，并通报评议结果。对评议中反映的突出问题，有关职能部门及其派出机构应认真落实整改措施，及时向街道办事处反馈整改情况。职能部门对其派出机构主要负责人的考核、奖惩，应按有关规定主动听取街
9、道办事处的意见，并将其作为考核、奖惩的重要依据。职能部门对其派出机构主要负责人的任免、调动，应按照有关工作程序事先听取街道办事处意见并履行会签手续。三、建立街道办事处综合协调机制（一）建立街道办事处领导与市民共商和谐社区发展例会制度 每1-2个月举行1次街道办事处领导与市民共商和谐社区发展例会，每次会议围绕一个主题展开，按照组织邀请与自愿报名相结合的方式，确定参加会议的市民及社会组织代表，根据需要可邀请相关职能部门及其派出机构、所在功能区域区管委会有关人员参加。会议形式以现场面对面沟通为主，网上交流为辅，由街道办事处领导及邀请对象与参加会议的市民进行沟通和交流，对市民提出的问题和建议，由街道办
10、事处负责牵头答复和解决。所在功能区区域管委会负责指导协调，有关职能部门负责协助配合。（二）建立街道办事处主任办公会议制度街道办事处主任有权召集相关职能部门及其派出机构参加主任办公会议，沟通有关情况，决议重要事项，布置工作任务。街道办事处主任办公会议每季度至少召开1次，由街道办事处主任、副主任、相关科室负责人、职能部门派出机构负责人参加。对会议决议的重要事项和布置的工作任务应形成会议纪要。职能部门派出机构负责人应当按通知参加会议，并落实会议布置的工作任务。（三）建立社区综合管理事务专题协调会议制度街道办事处可根据实际需要，牵头召开社区综合管理事务专题协调会议，通知相关职能部门派出机构、其他相关单
11、位和人员参加，必要时通知相关职能部门派员参加，相关职能部门派出机构应按通知要求参加协调会议。协调会议决定事项应形成会议纪要，由相关责任单位分头落实，并在规定期限内办结反馈。对专题协调会议形成的协调意见，街道办事处应负责催办、督办，并将各相关单位落实办理的情况记录在案，作为监督专业管理的评价依据。街道办事处要做好相关社区居民的宣传、引导工作，配合职能部门派出机构实施协调管理。如遇紧急突发事件，由街道办事处紧急召集相关部门，按职责分工依法处理后记录备案。街道办事处对协调工作中存在重大分歧意见的事项，可提请功能区区域管委会组织协调后执行，并报区政府（地区办）备案。（四）建立社会综合管理情况报告制度职
12、能部门派出机构应定期（每季度1次）向街道办事处通报依法履行专业管理的情况，街道办事处应定期（每季度1次）向区政府（地区办）报告辖区内社会综合管理情况，以及和相关职能部门及其派出机构落实协调意见事项的情况。有关重要情况，街道办事处要及时报告功能区域区管委会、区政府（地区办）并抄送相关职能部门。区政府将定期通报有关情况。四、相关配套措施（一）建立街道财政部门预算管理制度积极稳妥推进街道财政保障机制改革，实行“提高公共财政保障、强化功能区域统筹、实施部门预算管理”的街道公共财政保障机制。加快社区公共财政体系建设，实施街道部门预算管理模式，街道经费由功能区区域管委会按照有关规定和以事定财原则统筹保障。
13、区财政部门根据区域面积、人口规模、管理项目和社会负担等情况，会同功能区区域管委会制定街道基本公共支出保障标准，确保街道办事处履行公共服务、社会管理和社会稳定等职能所需的各类经费，促进街道基本公共服务的均等化和社区均衡发展。（二）转移街道办事处招商引资职能将街道办事处招商引资职能转移给功能区区域管委会，以强化街道办事处的社会管理和公共服务职能，更好地为社区、企业和广大居民服务。街道办事处要继续做好区域内企业的服务、管理工作，侧重于安商、留商，为企业依法经营提供精细化的公共服务，为区域经济发展创造良好的社会环境。（三）引导社会组织参与社区公共服务街道办事处要加强政社合作，注重培育社会组织，组织动员
14、社会力量参与社会管理和公共服务。积极改革社区公共服务形式，通过政府购买服务、项目管理等契约方式，委托社会组织承接社区公共服务，并根据协议约定加强监管，切实降低运作成本，提高服务效率，努力实现社区公共服务的社会化、市场化。（四）改进对街道办事处工作的考核评估方式职能部门对街道办事处和居委会相关工作的考核评比，须经区政府同意后方可实施；功能区区域管委会对街道办事处的考核，要根据街道办事处职能转变，调整考核项目，改进考核方式。按照加强社会管理和公共服务职能的要求，重点考核评估街道办事处在发挥社会管理综合协调作用方面的履职情况，不断增加社会管理和公共服务方面的考核权重。对居委会工作一般采用评估方式。（
15、五）建立社区综合管理行政问责制度街道办事处、职能部门及其派出机构与工作人员（包括领导干部）在社会管理和公共服务中，要严格按照法律、法规、规章及有关规定履行职责。区政府对有关履职情况实施行政问责制，对未依法履行职责造成不良后果的，由区监察部门根据有关规定追究责任人的行政责任。（六）不断提高街道办事处社会管理效能街道办事处应努力适应社区建设的新形势和新要求，进一步加强自身建设，改进工作方法，不断提高为社区和群众办实事的能力；进一步提高综合管理水平，增强综合协调能力，统筹社区行政管理和公共服务资源，组织社会力量共同推进社区建设。区监察部门应通过民意调查，组织社区居民和单位参与评议，对街道办事处履行社会管理和公共服务职责的情况进行绩效评估。镇政府履行社会管理综合协调职能有关措施，可参照本意见执行。- 9 -
