《财政学全套配套课件第四版邓子基 03 财政支出规模与结构》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政学全套配套课件第四版邓子基 03 财政支出规模与结构（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第3章财政支出规模与结构 邓子基等 财政学 高等教育出版社 2014年 第3章财政支出规模与结构 纲要 财政支出规模财政支出结构 3 1财政支出规模 我国财政支出的规模财政支出规模的国际比较财政支出增长的理论解释 我国财政支出的规模 绝对指标用于考察财政支出的绝对数额 其特点是能够较直观反映财政支出的现状和变化情况 缺陷 难以反映影响财政支出的各种复杂因素 相对指标指财政支出总额与相关经济指标如GDP 个人可支配收入等的比值 将财政支出加以分类 通过主要支出项目与GDP间的比值 考察财政支出增长的结构性特点 政府支出 或广义口径的财政支出 政府支出 公共财政支出 政府性基金支出 社会保险基金支
2、出 国有资本经营支出 图3 1中国政府支出的变化 2007 2012年 存在的问题作为一般性支出项目管理的公共财政支出显著增加作为专款专项性支出项目管理 大致相当于传统的预算外支出的政府性基金支出 其规模在2003 2012年间的升幅甚至超过公共财政支出的升幅我国政府支出规模与一些发达国家的政府支出水平相当 财政支出规模的国际比较 从政府支出在GDP中的占比看 我国政府支出规模仅高过韩国 基本上与我国处于中等收入国家的地位是相称的 扣除社会保险基金之后 我国政府支出在GDP中所占的比重已经超过美国 德国 意大利 西班牙 澳大利亚和韩国 仅略低于英国 日本和法国 表明我国财政支出的相对规模已经十
3、分庞大 图3 2政府支出规模的变化趋势 尽管不同国家的财政支出的增长情况各有差异 并且各国在不同发展时期的财政支出增长情况也存在明显的差异 一些国家在特定时期还出现过财政支出规模负增长的情况 但从长期来看 财政支出的逐渐增长构成了主要的发展态势 财政支出增长的理论解释 政府活动扩张论由19世纪德国经济学家瓦格纳 Wagner A 提出 故称 瓦格纳法则 瓦格纳断言 工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张 原因 劳动分工和生产的专业化 经济交往复杂化 经济主体间的摩擦增加 要求更多的政府保护 调节和管理活动 收入提高和社会进步 对分配问题的关心加强 对教育 文化 保健 福利等服务的需求增
4、加 要求政府以更大的比例提高这些方面支出政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 偶然事件论由英国经济学家皮科克和怀斯曼 PeacockandWiseman 1964 提出 也称时间型态理论 梯度渐进增长理论 主要观点公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平只有在经济和社会制度受到冲击时 人们才会审视过去 在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平 审视效应 容忍政府支出更多地替代私人支出 置换效应 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶在冲击消失后 较高的支出水平因惯性而持续存在 图3 2偶然事件导致财政支出的增长 非均衡增长论由美国经济学家鲍莫尔 Baumol 1964 提出也称鲍莫尔法则
5、公共部门的活动为劳动密集型 私人部门的活动为资本密集型 私人部门劳动生产率较高 私人部门工资水平上升 为提供足够服务 公共部门的工资水平须与私人部门保持同步 公共服务的单位成本上升 公共服务的相对价格上升 公共支出增长 收入再分配论一种观点认为 政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配 另一观点认为 收入再分配有利于中等收入阶层 而非低收入阶层 小结上述每一理论都有其合理性 但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响 没有一种理论能够单独解释整个现象 即使将这些理论放在一起 也仍有解释不清的地方 影响财政支出的因素经济因素 如人均收入增长 技术变化 公共服务
6、相对成本提升 城市化等 政治和社会因素 如政局稳定 人口状态 观念变化等 3 2财政支出结构 购买性支出与转移性支出财政支出的预算分类建设型政府与财政支出结构 购买性支出与转移性支出 财政支出的预算分类 图3 3中国的公共财政支出结构 2012年 建设型政府与财政支出结构 高比例的经济事务支出是我国财政支出结构中最显著的特征之一 表3 3财政支出结构的国际比较 2010年 无论是与发达经济体 如美国 德国 法国 日本 韩国等 还是与新兴和发展中经济体 如俄罗斯 乌克兰 埃及 突尼斯等 相比 无论是与转轨经济体 如俄罗斯 乌克兰等 还是与具有政府主导传统的东亚经济体 如日本 韩国等 相比 我国政
7、府在经济事务方面的支出比例均显著偏高 表3 4中央财政支出结构的国际比较 2010年 从中央政府层面上看 我国政府的经济事务支出占比并不显得特别突出 政府的 建设型 目前主要体现在地方政府层面上 图3 4中央和地方投资项目的增速 2001 2012年 图3 5地方政府土地出让收入的支出结构 2011年 城市基础设施投资是我国当前投资的主要内容 而地方政府则是此类投资的主体 图3 6地方政府债务余额支出的投向 2013年6月底 在债务资金的支出方面 占据前三位的分别是市政建设 交通运输设施建设和土地收储 三者合计占比高达70 29 而这三个项目都和城市基础设施建设直接相关 综上可见我国当前政府及
8、其财政支出结构呈现出典型的建设型特征 这一特征是与我国长期以来赶超型的增长态势相吻合的 与中央政府相比 地方政府的建设型或投资型表现得更为突出 地方政府对于城市基础设施投资的广泛介入 已经成为我国当前投资的主要内容 本章小结 财政支出的规模和结构既反映政府介入经济和社会生活的范围 领域和力度 也反映财政在经济和社会生活中的地位 我国财政支出规模已经达到较高的水平 超越了我国当前作为中等收入国家的支出水平 各国财政支出均呈现不断增长的趋势 对这种现象的解释包括 1 在工业化进程中 社会公众对政府扩张有着潜在的需求 2 偶然事件 如战争等 加快了财政支出增长 而惯性又阻止其返回以前的水平 3 政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致财政支出的增长 4 某些集团利用政府使收入再分配向自己倾斜 以财政支出的经济性质为依据 财政支出可分为购买性支出和转移性支出 财政支出的功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标 支出经济分类主要反映财政支出的经济性质和具体用途 高比例的经济事务支出是我国当前财政支出结构中最显著的特征之一 地方政府的财政支出结构呈现出典型的建设型特征
