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1、司法行政简报第十九期淳安县司法局编 2009年12月21日【编者按】目前，淳安县已建立各类人民调解组织有688个，村村配备了信息纠纷员，调解员达2133人，其中，乡镇调委会23个、村调委会425个、社区调委会10个、企事业调委会187个，景点调委会12个，集贸市场调委会4个、跨地区联调组织21个，行业性调委会5个。基本形成了横向到边、纵向到底、覆盖城乡的人民调解网络体系，为人民调解工作的开展奠定了坚实的组织基础。在维护社会稳定大局中发挥着预防、化解矛盾纠纷的基础性作用。岗位大练兵推动人民调解工作大提速淳安县司法局人民调解“岗位大练兵”活动纪实今年4月以来，县司法局为全面贯彻落实学习实践科学发展
2、观活动，切实做好今年的人民调解工作，进一步夯实人民调解工作基础，提高人民调解队伍素质，更好地化解人民内部矛盾，维护社会稳定，在全县各级人民调解队伍中深入开展了“践行科学发展矛盾纠纷化解在一线”为主题的“岗位大练兵”活动。活动中，该局按照立足岗位、紧贴实战、注重实效的要求，采取集中训练与分散训练相结合的办法开展了以“法律素质练兵、群众工作练兵、基本技能练兵、队伍形象练兵”主要内容的“四大练兵”，达到了提高队伍素质、增强业务能力、化解矛盾纠纷的目的，极大地提高了工作效率。活动的主要做法是：一、开展法律素质练兵，着力提高业务知识水平。加强科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要理论以及调解常见民间纠纷
3、所依据的法律法规的学习，切实增强广大人民调解员的大局意识、政治意识、服务意识和法律意识、证据意识、程序意识、权责意识，增强维护社会稳定和谐、保障人民合法权益的意识和能力。一是制定计划，明确任务。制定切实可行的短期培训计划和持续发展的长期培训规划，保障队伍的可持续发展。明确培训时间和内容，保障全区每位人民调解员的学习时间和学习效果。二是分级负责，全员培训。由县司法局组织全县各司法所工作人员及乡镇调委会成员的培训学习，各司法所负责本辖区调解员的培训学习。全县司法所工作人员和2100余名调解员参加了培训。二是形式多样，内容丰富。通过举办培训班或以会代训的形式，组织司法所工作人员和人民调解员参与诉讼旁
4、听、庭审观摩、典型案例剖析等多种活动。内容涵盖民法通则、婚姻法、继承法、合同法、土地承包法等涉及群众生活方方面面的法律法规。有针对性地提高人民调解员的法律知识、调解技巧和工作水平。二、开展群众工作练兵，着力提高化解纠纷能力。活动以季度矛盾纠纷大排查为载体，组织人民调解员进村入户，开展矛盾纠纷排查调处工作。强化广大人民调解员的群众观念，加强做群众工作的能力，学会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、说得上话、交得了心”，善于与群众沟通，取得群众信任，工作得到群众的理解和支持，从而进一步密切与人民群众的关系，调动群众参与维护社会稳定的积极性。活动期间全县共排查调处各类矛盾纠纷5500件，调处成功5
5、369件，调解成功率97.6%，调处简单类纠纷935件，调处一般类纠纷4015件，调处重大疑难纠纷550件，防止民间纠纷转化为刑事案件54件。三、开展基本技能练兵，着力提高为民服务本领。一是举办模拟调解比赛。全县分六个片区，每个片区推选司法所工作人员和调解员代表扮演纠纷当事人、代理人、第三人等角色，由本片调解员组成调解庭进行调解，通过临时抽签分别对养女与兄弟监护权纠纷、相邻鱼塘道路通行纠纷、伯父侄女遗产分割纠纷三个案例进行模拟调解。本片全体司法所工作人员和各级人民调解委员会调解员现场观摩学习。通过双方当事人陈述、举证质证，代理人熟练地运用法律法规为当事人争取最大限度的合法权益，调解员运用法、理
6、、情耐心细致地给双方当事人做工作，最终达成一致协议。评审团分别按当事人组和调解组，根据“案情陈述，应对能力、逻辑推理、调解阶段控制、适用法律法规”等标准给参赛选手综合打分，得分最终计入大练兵总成绩。二是开展实案调解比赛。为了提高人民调解队伍的实战能力，切实加强对个案的指导，在矛盾纠纷排查的基础上，挑选具有代表性的农村常见矛盾纠纷组织进行实案调解,利用个案调解的过程,对相关人民调解员进行技能训练，以此提升调解人员的实战能力。由律师、法官、司法局业务科室有关人员组成的评审团,从“调解程序是否规范、引用法条是否适当”等方面予以点评、指导。同时以矛盾纠纷化解为首要目的，在遇到疑难复杂纠纷时发挥评审团的
7、专业优势和非属地调解力量优势,协助参赛片区共同化解矛盾纠纷。注重理论与实践并重,练兵与实战结合,六个参赛片区成功化解了6个农村典型矛盾纠纷,其中还有刑事和解案件,既达到了练兵目的,又维护了社会稳定。三是进行案卷质量比赛。一抓案卷自查。采取各调委会自查形式，开展调解案卷自查活动，对2009年以来的全县各级调委会调解案卷进行全面自查。二抓案卷评审。由法官、律师、业务科室负责人组成评查组，对案卷进行评查，对发现的问题进行专题研究，并将检查情况在本单位予以通报。三抓案例评比。采取案卷点评的形式，对挑选出的典型案卷进行讨论、评析，对其中优秀的案例报送市局参与“百佳案例”评选。四抓学习交流。组织各片调解员
8、代表对参评案卷互评互学，在评比中发现问题，在解决问题中提高。五抓文书规范。按照规范要求，总结案卷制作中的常见问题，针对典型案例，进行规范统一，确保文书制作的统一性、规范性和准确性。送市局参选的10个优秀案例均入围杭州市“百佳案例”。通过案卷质量检查既使调解案件质量得到提升，又使调解历史记录更加完善。四、开展队伍形象练兵，着力提升队伍整体形象。一是调查调整队伍。对全县调解主任的文化程度、年龄结构、专兼职情况进行调查，对部分不适应的调解主任进行了调整，进一步优化村级调解主任队伍。调整后数据显示，全县村级调解主任40岁60岁的人数占81%，党员占68%，初高中以上学历占98%，专职调解主任占62%，
9、调解主任结构相对比较合理。通过调整充实，逐步建设一支经验丰富，文化程度高，有责任心并热爱人民调解工作的调解队伍。二是仪表仪态教育。通过仪态仪表教育，庭审观摩学习，加强人民调解员仪容、举止、礼节等方面的养成，实现“庭审式”调解，树立调解队伍举止端庄、行为规范、纪律严明的职业风范。三是深化保障机制。深化人民调解“以奖代补”机制，积极探索“定补加以奖代补”的新型人民调解员待遇保障政策，既可加大对人民调解员的补助力度，又使那些法制宣传教育、矛盾纠纷预防等基础性工作做得好的村（社区）人民调解员，由于纠纷发生率低，面临低额补助或零补助的问题得以解决。激发人民调解员爱岗敬业的工作热情，调动人民调解员维护社会
10、稳定的工作积极性。树立调解队伍热情洋溢、积极向上的形象。通过人民调解“岗位大练兵”活动，充分展示了人民调解员化解矛盾纠纷的能力以及人民调解队伍风采。既使调解员学到了调解程序方法，又使调解员掌握了当事人心理，既使调解队伍实现了理论的提高，又使调解队伍得到了实战的演练。余发根是孙家畈村的调解主任，经过“岗位大练兵”他深有感触地说：“以前调解纠纷的时候用的是农村的土办法，不够规范，通过这样的岗位大练兵活动，依法规范对民事纠纷进行调处后达成的调解协议更合法有效，更经得起考验，使人民调解员在调解工作中更做到了有底数、有底气、有抓手，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态中，更好地发挥了人民调解在维护稳定中的第一道
11、防线作用，使得一大批家务事、邻里事得以解决，大量纠纷通过调解免于“对簿公堂”，也节省了老百姓一些不必要的开支。我认为这样的调解过程其实也是一个普法的过程，比那种纯理论化学习更有效果，不管是对调解人员还是当事人都是一次学法的好机会。”通过人民调解“岗位大练兵”活动的开展，实现了我县人民调解工作 “四得、三减少、二提高”的工作目标。“四得”，即对矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”；“三减少”，即“民转刑案件明显减少，重大群体性事件明显减少，越级上访、重复上访、集体上访等异常上访明显减少”；“二提高”，即“调解队伍的整体素质有所提高，预防和化解纠纷的能力有所提高”。报：县委、县人大、县政府、政协，县委政法委，省厅、市局，凌志峰、刘小松、金洪亮、王建民、蒋春生送：各乡镇党委、政府，县公检法发：各司法所，县局各科室处所，局领导，存档签发：柯尚逵 编校：何钰杰5
