《xx县社会养老服务体系建设情况调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx县社会养老服务体系建设情况调研报告（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、xx县社会养老服务体系建设情况调研报告根据县政协xx年调研视察计划安排，6月下旬，xx副主席牵头组织部分政协委员及相关单位负责人，采取听取汇报、察看现场、走访座谈、委员约谈等方式，对全县社会养老服务体系建设情况进行了专题调研。调研组听取了县民政局、老龄办、莲峰镇、文亨镇、新泉镇等单位关于社会养老服务体系建设情况的汇报；现场察看了县社会福利中心，莲峰、文亨、新泉等镇敬老院，冠豸山颐养园项目等；召开座谈会广泛听取意见，集思广益，协商提出了推进全县社会养老服务体系建设的建议。一、我县社会养老服务体系建设的特点和成效截至xx年底，我县总人口x人，有60岁及以上老年人口x人，老年人口占全县总人口的比重为
2、13.39%，其中，65岁及以上有x人，占比9.29%，70岁及以上有x人，占比6.41%， 80岁及以上老年人有x人，占比1.98%，90岁及以上有x人，100岁及以上老人x人。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。全县现有社会养老院服务机构x所，其中乡（镇）敬老院x所，城区社会福利院1所（即县社会福利中心），设有床位x张，每千名老人拥有养老床位数x张。目前，我县有五保对象x人，其中入住敬老院老人x人，集中供养率仅达8.2%。近几年来，我县积极应对人口老龄化，较好地满足了日益增长的社会养老服务需求，并取得较好成效。1政府主导，多方投入，社会养老服务机构基础设施逐步改善。我县坚持
3、政府主导，多方筹集建设资金，加强县社会福利中心和乡（镇）敬老院建设。先后投入x多万元，新建了县社会福利中心和莲峰、北团、庙前、朋口、文亨、揭乐、莒溪、新泉、宣和等x所乡（镇）敬老院，改（扩）建了罗坊、姑田2所乡（镇）敬老院。同时，我县积极推进社区居家养老服务站建设，已建成栗园、东街、西街、南街、北街、莲西、豸峰、姑田镇永新等8个居家养老服务站，覆盖率为100%（按省绩效评估口径，不含xx年后设立的社区）。为发展我县老年服务产业，在县社会福利中心旁边引进冠豸山颐养园项目，该项目占地x亩，总投资x亿元，总建筑面积x万平方米，将打造成为省内一流的四星级酒店式高端颐养公寓与颐养文化产业园。此外，创新运
4、行管理机制，将县社会福利中心租赁给福建夕阳红颐养有限公司经营，并由租赁方投资x万元新建县社会福利中心二期项目老年托老公寓，该项目建筑面积x平方米，建成后可新增x个床位。2落实政策，建立机制，社会养老服务工作得到基本保障。县委、县政府贯彻落实中央、省、市的文件精神，认真做好“五保”、“三无”老人的社会保障工作，xx年xx月县政府下发了关于印发连城县老龄事业发展“十三五”（xxx-xx）规划的通知，对做好我县社会养老工作提出了明确要求，完善了具体措施。一是认真落实供养经费。将供养经费纳入财政预算，保证供养经费的足额到位。xx年7月，全县“五保”老人集中供养经费增加到5640元/年，分散供养经费增加
5、到4560元/年，比较分别每月提高了180元与150元。二是切实解决医疗保障。将全县所有“三无”老人全部纳入城镇居民医疗保险和医疗救助范围，“五保”老人全部资助参加“新农合”。此外，为建立社区居家养老服务工作的长效机制，xx年起我县已将社区养老服务站正常运转和政府购买服务所需经费每年每个社区不低于6000元的标准列入县财政预算。3加大力度，增加覆盖，社会养老保障制度建设稳步推进。近几年来，我县不断加大工作力度，加快建立覆盖不同人群的社会养老保障制度，促进了社会养老保障水平的提高。全县城镇职工基本养老保险参保人数达x万人，机关事业单位养老保险参保人数达x万人。新型农村社会养老保险提前实现全覆盖，
6、参加新型农村养老保险人数达x万人，其中60周岁以上发放基础养老金人数达x万人。低保标准和补助水平逐步提高，有x名符合条件的老年人列入农村低保；五保供养全面落实，x名五保老人实现应保尽保。老年医疗保障体系基本建立。实现城镇基本医疗保险制度上的全覆盖，参保人数x万人，参保率达98.9%。参加新型农村合作医疗人数x万人，参合率达99.80%以上，筹资标准提高到每人每年x元以上。养老服务体系以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系框架初步建立。4鼓励支持，分类指导，抓好基层老年组织文化建设。老年文化建设成效明显。全县有县级老年大学x所，乡村级老年学校x所，有老年学员x人。全县
7、有老年人活动中心（室）和老年体育活动场地x个。县政府先后出台了关于加快发展养老服务机构、进一步做好老年人优待工作意见，并逐项抓好落实。老年人合法权益得到有效保障。老年群体组织不断健全。全县共有村（居）老年协会x个，有各级老体协x个。各类老年群众组织在老年人参与社会中发挥重要载体作用。敬老爱老助老氛围日渐浓厚，全社会老龄意识明显增强。二、当前我县社会养老服务体系建设面临的困难和问题1家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍。目前，我县户均规模x人。随着家庭规模的萎缩，子女数量的减少，老年人能
8、够得到的家庭养老服务逐渐减少。与此同时，随着经济社会的转型，现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，大部分子女难以留在父母身边，无暇也无力对老年人进行很好的照顾，老人留守家中的“空巢”现象日益普遍，据调查，“空巢”老人已占到了我县老年人的近8.6%。家庭规模的缩小和经济社会的转型使家庭的养老功能不断弱化，传统的“养儿防老”的家庭养老格局面临解体。2社会养老服务机构不够完善。社会养老服务机构不够完善主要表现在：一是公办养老机构总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限。服务目标人群主要是优抚、“三无”、“五保”老人等传统意义上的民政救助对象，覆盖面偏窄；服务
9、内容主要是为老人提供吃、住和看护，休闲娱乐、康复健身等服务不足；存在着公办养老机构服务要求不断提高与政府财力不足的矛盾，形成了复杂的公办敬老院入住率低的局面，难以满足日益增长的社会养老服务需求。二是社会力量兴办养老机构难以运作，市场运作机制尚未形成。三是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，是解决家庭日间无人或者无力照护的社区老年人养老问题的重要平台。但由于受资金投入人员场地等因素的影响，我县社区居家养老服务水平和服务内涵需进一步提高、完善。3社会养老服务人才队伍素质有待提高。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高。全县现有
10、养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的农民工，他们基本没有接受社会养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区低偿和志愿服务人员少，现有志愿服务活动常常具有阶段性、临时性的特点，缺乏长期运行的制度保证。三是后继乏人。一方面由于老年人护理工作脏、累，且责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业；另一方面社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。4养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速和经济社会的发展，养老服务需求的数
11、量不断增加，层次不断提高。在有选择机构养老意愿的老人中，除自我保障和支付能力较弱的老人外，大多数老人不仅要求养老机构能满足基本的吃住，而且还要求满足医疗保健、精神文化生活等配套服务。而我县现有养老机构均为社会福利机构，主要功能是满足“三无”、“五保”老人等优抚对象的基本生活保障，在配套设施以及服务质量和水平方面与老年人需求层次不断提高的要求相比还有较大差距，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。三、加强社会养老服务体系建设的建议加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路，是让老年人安享晚年生活、促进社会和谐稳定
12、的当务之急。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标，十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针，加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。1加大宣传教育力度，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形式，广泛宣传人口老龄化带来的养老问题和推进养老服务社会化的重要性，增强全社会对发展社会化养老事业的关注和支持。二要广泛开展维护老年人合法权益的法制教育。通过多种形式加大对新修订的老年人权益保障法等法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要大力弘扬中华民族传统美德。广泛开展敬老、养老、
13、助老的道德教育，教育和引导人们认识到“老人的今天，就是我们的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识，不断强化家庭养老的责任。四要引导全社会摒弃单纯依赖政府发展社会养老事业的观念。引导老年人摒弃传统的单纯依赖儿女养老的观念，为社会化养老事业的发展创造良好的思想舆论环境。2进一步完善社会养老保障制度，确保老年人基本生活需求。一要建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。二要认真做好新型农村社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡所有居民的社会养老保障体系。三要进一步完善城乡居民最低生活
14、保障制度，对实际收入低于最低生活保障线的老年人要纳入最低生活保障范围，发放最低生活保障金。进一步完善社会救济和“五保”供养制度，切实解决好孤老优抚对象、“三无”、“五保”等特殊困难老年人的养老保障问题。3充分发挥政府的主导作用，积极推进城乡公办养老服务机构建设。一要科学编制养老服务机构布局规划。各级政府要根据各地老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设，以不断适应人口老龄化和传统养老模式转变的需要。二要加快城乡公办养老服务机构建设步伐。加大农村福利院维修和改扩建力度，完善配套设施。三要不断推进城乡公办养老服务机构的规范化建设。创新体制机制，强化专业管
15、理，增强公办养老服务机构的生机和活力，充分发挥公办养老服务机构在社会养老服务体系建设中的基础性和示范性作用。4加大政策扶持和引导力度，大力支持社会力量兴办养老机构。一要坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。支持企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院（老年公寓）、托老所等养老服务机构。二要进一步落实
16、养老服务机构优惠政策，引导和支持各种社会力量兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。5切实推进社区（村）居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一要进一步加强城乡居家养老服务网点建设。在城镇社区，要将居家养老服务网点建设纳入社区公共设施配套内容，结合社区建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能。在农村社区，将居家养老服务站建设与农村集中居住点规划以及农村社区综合服务中心建设规划等充分衔接，根据相应的农村集中居住点建设规模、经济状况和老年人口数量及需求情况，进行统筹规划安排，分步推进实施。二要积极探索社区居家养老服务实现形式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。积极培育各类居家养老服务机构，着力推广连片辐射、连锁经营的服务模式。加强居家养老服务规范化建设，积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务。6进一步加强社会养老服务管
