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1、xx县新型农业经营主体发展存在的问题及对策调研报告如何确保中国主要农产品的有效供给和粮食安全，增加务农劳动者的收入？以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系日益显示出发展的生机和潜力，逐渐成为现代农业发展的核心主题。xx年，xx县成立专门调研组，通过组织代表视察，对全县新型农业经营主体的发展情况进行了调查。一、主要措施及成效xx县政府高度重视新型农业经营主体的发展，制定了xx县建立健全新型农业经营体系的实施意见等文件，明确了发展的目标任务，细化了工作措施，推动了新型农业经营主体健康发展。（一）重视龙头企业，示范带动初显
2、成效xx县政府大力推行现代农业，鼓励生产资料向农业龙头企业、农民合作组织及种养大户集中。近3年，累计扶持农业龙头企业x家。集中打造x个万亩粮油高产示范片、x个万亩晚熟柑橘示范片，建成牛羊基地乡镇x个、柑橘基地乡镇x个，流转土地x万亩。牧牛源建成标准化肉牛养殖场x个，通过寄养付酬的方式，带动农户增收。近几年均安排特色效益农业资金，支持龙头企业发展农业产业。xx年农业龙头企业获得财政扶持资金x万元，银行贷款x万元，税收减免x万元，从业人员达3000人。xx年农业龙头企业销售收入x亿元，净利润超过亿元。有x家龙头企业具有出口权，云海药业连续三年被评为市级龙头企业x强。（二）重视产品加工，销售流通初显
3、成效xx县政府采取措施对年产值x万元以上，年深加工肉牛1万头以上的企业，年加工羊x万只以上的企业给予补助，亿口鲜成为西南地区最大的现代化牛羊加工企业。对农产品销往县外大中城市且设立专卖店、年销售额超过100万元的农业企业，年经销柑橘100吨以上，都有补助，强化了流通销售工作。xx县成立了特色农产品展示销售中心，组建了重庆禾康众业农业发展（集团）有限公司。xx年x月28日xx最大的农产品综合市场在xx县建成开业，为农产品交易流通搭建了平台。（三）重视技术支持，科技推广初显成效一是出台了关于加快山区农业机械化发展的实施意见，每年安排专项资金，对农机作业大户和农机合作社示范社予以扶持。全县农业机械化
4、水平得到提升，降低了农业生产经营成本。二是全县共建成良种场x个，帮豪种业成为全市科普示范基地，良种肉牛繁育场引进国际先进技术，清水宝台种羊场是全市唯一被农业部授牌的山羊标准化示范场。峻园科技成立冬枣研究所，开展引种、繁育、加工等x个专项科研研究。三是狠抓冷链技术设施配套，不断提高商品化处理能力。重视科技培训，保持年培训农民x万人次。（四）重视商标认证，品牌创建初显成效对获得中国名牌产品和驰名商标、注册为地理标志，市名牌产品和驰名商标，获得有机、绿色和无公害农产品认证的，分别奖励x至x万元。近年来，绿原牧业“两翼牌”牛肉、蜂谷美地有机蜂蜜等x件农产品通过了“三品”认证，xx纽荷尔获“中华名果”称
5、号。黑木耳、辣椒等多项多次获得全国命名及奖励。渝峰乌天麻获得国家农业部中国国际有机食品优秀奖。品牌创建提升了xx县部分农产品知名度和市场竞争力。二、存在主要问题和对策建议调研中发现，当前，新型农业经营主体需要扶持更需要服务，需要资金更需要技术，特别需要用政策技术通过经营增加企业造血功能，使产品品牌增值。（一）主体素质需提高xx县新型农业经营主体存在规模小、效益低特别是管理不规范及专业人才缺乏等问题。建议要加强普通农户的技术培训，特别是对新型农村经营主体带头人的培训，吸引培养一批文化技能高，管理能力强的新型农业产业能人。从重视新型农业经营主体的发展数量转向重视发展质量，鼓励民营企业、工商资本进入
6、农业产业发展，加大工商注册、品牌创建力度，充分发挥龙头企业、大户的规模效应、品牌效应、示范效应，建立生产效益好、管理水平高的市场主体。（二）服务保障需加强虽然xx县在扶持农业产业发展方面出台了相关政策，明确了一些服务措施，但仍存在一些问题。如在保险服务上，虽然推行了生猪、柑橘等农业保险，但由于农业担保保险存在财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，远远不能满足新型农业主体的发展需要。建议创新农业开发服务机制，以土地经营权、政策性补助作为抵押物将大户、合作社的特色产品、品牌以及农机具纳入保险范围，并适当提高保额标准和保费补贴比例，从而降低生产经营风险。巩固规模企业，规范合作经营，发展专业大户
7、，把龙头企业扶强，把合作社扶优，把家庭农场扶稳。通过探索创新，形成投入作股、补贴作保、产权作押的新型农业保障体系。要强化基层农业公共服务机构建设。乡镇基层农业服务中心要在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫，要更多地鼓励经营性农业社会化服务组织参与农业生产服务。（三）土地流转需规范通过调查发现，xx县新型农业经营主体规模化、集约化、机械化程度仍较低。x个家庭农场经营土地x亩以下的占了93%，近千个专业合作社入股成员只有x万人。存在部分农户参与积极度不高，成片流转难；部分农民法制意识淡漠，规范流转难；部分地块边界不清，流转面积确认难。建议进一步完善相关制度，加强土地流转服务和管理，健
8、全土地流转公开市场，为土地流转创造良好的环境。在农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目，与土地流转规模经营相结合，并优先安排项目。要加强土地流转过程管理，坚持性质不变，利益不损底线，做到既规模流转更规范流转，切实保护耕地。在城（集）镇规划区，要严格按照建设规划，限制流转土地发展新型农业主体，避免再拆迁造成浪费。鼓励转入土地的新型经营主体与转出土地的农户建立稳定合理的利益联结机制，稳定土地流转关系，保护各方合法权益。（四）设施配套需加快农村基础设施的薄弱和欠账，已成为新型农业经营主体发展的障碍。特别是交通不便、水利等设施老化，与现代农业发展的要求
9、不相适应。建议继续加大农业、水务、扶贫等项目的整合力度，集中资金投入，通过改善基础设施、提供配套服务等措施，积极扶持培育有示范带动作用的龙头企业和业主做强做优，加强产业链条的前后延伸，形成产业集群。禁止以农业发展为由，毁坏水、路等基础设施。要重视新型农业经营主体，特别是龙头企业项目环保设施的建设。（五）资金政策需完善xx县新型农业经营主体受财政扶持不够，经营性贷款偏少等资金瓶颈制约。特别家庭农场的扶持力度还不大，农产品税收优惠范围及具体额度应进一步明确。建议进一步完善强农惠农政策体系，要针对培育新型经营主体的实际情况调整完善相关政策体系，促进新型农村经营主体快速发展。集中整合利用财政资金，增加对新型经营主体的直接补贴额度，做到一个产业一套政策，一类主体一个标准，强化对新型经营主体的精准扶持。加大对新型农业经营主体在加工、冷藏以及领办农机服务、统防统治、抗旱排涝等方面予以扶持，在用电、用油、用药、机械设备等方面给予补贴。在加大财政扶持力度的同时，不断创新金融扶持政策，解决融资难问题。制定税收优惠等政策，减轻新型经营主体的负担。
