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1、关于全县客运行业发展情况调研报告按照此次教育活动调研要求，为切实摸清全县客运市场发展情况，我紧紧围绕“城乡客运发展状况”的调研主题，通过组织召开座谈会、实地调查、走访客运企业及经营者等方式开展调研，广泛听取意见和建议，认真分析全县客运发展状况及存在的困难和问题，提出了有针对性的改进措施，并形成如下调研报告：一、全县客运行业发展情况（一）客运企业基本情况。全县有运输企业x家，其中客运企业x家，货运企业x家；运营车辆x辆，其中客运车辆x辆，货运车辆x辆（含危货车辆x辆）；年内公路客运量x万人次，公路旅客周转量x万人/千米。我县客货运输以公路运输为主，有x家客运企业，有x个一级客运站，x个二级客运站
2、，x个乡村客运站，x个农村客运招呼站。目前，已开通省际班线x条，市际班线x条，县际班线x条。全县共有城市公交x辆，城乡公交x辆，其中新能源车x辆，占比为x%。目前，全县乡镇通客车率100%，行政村（社区）通客车率仅为85%，城乡客运一体化发展有待加强。二、客运发展存在的问题近年来，在全县各级部门的共同努力下，道路通行条件及客运场站逐步完善，道路客运基础设施不断夯实，县乡道路客运网络基本形成；客运企业已全部实现公司化经营，客运行业抗风险能力有所提高；全面贯彻落实安全生产责任制，持续开展“打非治违”工作，客运行业多年实现了事故“零死亡”，持续保持了客运安全生产形势平稳，但是客运行业仍然存在诸多的困
3、难和问题，具体问题如下：（一）客运经营主体经营管理落后，竞争力不强。一是客运企业集约化水平不高。相对来说，县内现有的客运企业规模小，组织机构松散，市场竞争力还不强。二是车辆产权不清晰，合作经营现象普遍。除城市公交车属公车公营外，其余均采取融资的方式由经营业主出资购车，或实行全额风险抵押的单车承包经营，企业与经营者之间由于产权不明晰，造成企业不能对驾驶员实施有效的管理，致使行业纠纷不断。三是经营者市场主体意识不够，服务质量不高。比如，在实地调研走访中发现部分客运企业不重视安全生产、不履行车辆管理、安全教育等主体责任的行为；出租汽车、公交车、客运班线车不按批准的客运站点停靠，不按规定线路班次行驶，
4、在站外随意上下乘客、甩客、卖客、宰客、倒客，强行揽客、超员、超载、超速等违法违规经营行为时有发生。（二）道路客运基础设施建设滞后。在城市公交设施建设方面，由于城市建设历史原因，错过了构建公交体系的最佳时期，建成区城市道路公交设施不完善，公交停车区大多位于道路中央，阻碍交通且存在一定的安全隐患。城区部分农村客运站还未建成，农村客运车辆在县城停放，在县城城区随意上下乘客。同时，农村道路等级低，部分路段安保设施不够完善，农村公路客运招呼站利用率较低、维护困难。（三）运输行业乱象比较突出。近年来，在县委、县人民政府的正确领导下，我县形成了“政府牵头、部门参与、条块联动”的“打非治违”营治理工作机制，虽
5、然在治理非法营运方面做了大量的工作，但是“摩的”、自用车载客等非法营运现象仍然十分突出。比如，还存在未取得道路运输经营许可证道路运输证、线路标志牌、驾驶证、行驶证、从业资格证的自用车辆非法从事营运活动的行为；存在摩托车、货车、拖拉机、三轮车等违法载人的行为；甚至存在部分机关、事业单位人员利用上下班参与或变相参与非法营运的问题。（四）城乡客运还存在短板。全县城乡客运发展滞后，截止到目前为止，还有x个建制村还未通客车，一定程度上，影响了沿线群众的生产、生活和出行问题。同时，全县客运运输出行快速化、便捷化差距较大，城乡客运服务一体化及提升公共服务均等化水平不高，城乡双向流通效率不高。三、客运运输存在
6、问题的原因分析（一）客运行业运营方面的原因。一是旅客流量较往年有所减少。一方面是受全县经济下行、煤炭企业转型升级等因素影响，我县流动人口减少。另一方面是全县私家车的增多，群众大部份都是自驾出行，造成了道路客运中短途客源流失。二是我县传统的运输业经营机制僵化，存在旅客在客运站上车前和下车后“两头服务”不到位的问题，受到“互联网+出行”方式的强烈冲击，未能很好地满足旅客的出行需求，为非法营运的生存、发展和蔓延滋生了土壤，虽然在综合治理非法营运方面，行业主管部门做了大量的工作，但是非法营运行为还是屡禁不止，“黑车”分流了道路客运企业的市场份额。（二）管理方面存在问题的原因。一是客运企业规模相对偏小，
7、规模化、集约化程度不高，传统的经营理念、服务方式与群众个性化、定制式、真正“门到门”的客运服务需求不适应，“互联网+”在客运行业的应用力度不够。 二是运管部门实际权力有限。一方面要解决市场矛盾纠纷，一方面政府及社会各界又要求运管部门严厉整顿运输市场，运管部门精力有限，管理方面比较滞后。同时，目前法律法规对上路执法权限规定不明确，常常出现冲卡、拒检等行为，“打非治违”工作开展起来难度大。三是执法人员和车辆不足，资金保障困难；路政执法人员短缺，执法不到位。 （三）非法运营车辆现象突出。由于运输市场具有点多、线长、面广、流动性大的特点，大多数经营者利用运输市场管理难的特点，打游击、钻空子、无照经营现
8、象仍有发生。同时，部分营运车辆欺行霸市，以倒客、宰客等手段损害消费者的合法权益。近年来，我县在治理非法营运方面做了大量的工作，但由于非法营运治理存在取证难、查处难，加之部份群众“拒乘黑车、安全出行”的意识不强，部分的合法营运经营者缺乏市场竞争意识，致使非法营运治理工作任务存在长期性和艰巨性。四、优化客市场发展的建议“十三五”期间，我县客运市场取得了飞速发展，即将开启的“十四五”是构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系的重要发展期，加快客运发展方式转型升级，将成为今后道路旅客运输行业发展的主题，要认真分析行业发展面临的新形势，正确把握道路客运在综合运输体系中的定位，优化产业结构，着
9、力于服务品牌提升和服务水平、服务质量提高，发挥自身比较优势巩固市场份额，提升科技化、信息化水平提高服务效率，围绕“人便于行”这一中心目标，尽快实现转型升级，以适应新形势、新环境对道路旅客运输的需求。（一）转变管理职能，提高公共服务水平。严格落实道路客运安全监管制度，行业主管理部门要严格落实“三关一监督”制度及农村客运线路审批规则，督促客运企业认真履行主体责任，强化安全生产源头管理。以提高农村行政村通达率为基础，以城乡客运一体化为方向，全面提升农村客运的公共服务水平，通过积极推动城乡客运一体化，让广大农民也能享受城乡公交待遇。坚持集约化经营改造的方向，因地制宜地确定改造方式，通过公开的改造程序化
10、解各种矛盾，妥善解决各种问题，同时充分利用行政、经济手段扶持农村客运持续发展。（二）加强运输管理队伍建设，提升行业综合管理水平1.进一步推进综合执法和联合执法，与公安、交警、城管等相关部门密切配合，通力合作，持续深入开展“打非治违”工作。大力推进交通综合执法队伍改革，组建综合执法管理机构，彻底解决多部门多头执法现象，强化路政、运政、海事和安全监管执法，大力开展打非治违、超限超载等专项整治工作，促进客运市场规范、健康发展。2.建立运管人员培训机构。以运政执法规范化建设为契机，积极创造培训条件，确保培训人员、时间、内容落实到位。遵循立足当前，着眼长远的原则，重点加强基层运管队伍建设，坚持培训与使用
11、相结合，培训与考评相结合，力争使我县运管队伍整体素质有一个较大的提高。（三）加强创新引导，提高客运发展质量1.坚持创新发展，推动客运行业转型升级。一是主管部门要主动服务。加强与上级部门对接，加快推进道路客运班线经营许可制度改革，扩大企业在线路运营、车型选择、站点变更等方面的经营自主权。二是企业要创新模式。要充分发挥市场主体作用，利用现代网络媒体，加快购票、取票、检票等服务流程自助化，不断提高服务效率；要充分发挥道路客运的便捷性和机动性，解决乘客在客运站上车前和下车后“两头服务”不到位的问题，实现火车、客车、高铁等运输方式有效衔接，满足群众多样化出行需求，扼制“非法营运的生存空间。2.坚持共享发
12、展，提升农村客运服务均等化水平。一是因地制宜，灵活探索适合不同区域特点的农村客运组织模式，着力实现农村基本公共客运服务供给全覆盖。对于一些客源分散、客流量小的冷僻线路，改变现有“定线、定班、定点”的农村客运管理方式，因地制宜、灵活采取片区经营循环运行，预约用车以及开行隔日班、周班、赶集车、学生车等多种运营组织模式，在保障农村客运车辆应有运输效率和经营效益的基础上，提高农村客运的通达深度和覆盖范围。二是适应城镇化、城乡一体化发展，在保障城乡客运安全的前提下，逐步推进城乡客运一体化发展。对一些客源集中、客流量大的农村客运线路，加快推进农村客运公交化运营，加密客运班次、缩短发班时间、增加停靠站点，并
13、统筹城乡客运服务网络、整合城乡客运资源，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接与有效融合，推动城乡客运公交化、一体化发展。三是建立和完善农村客运财政补贴制度，适当降低农村客运票价水平。农村客运作为城乡基本公共服务，具有公益属性，针对农村客运票价高、开通难、开通后留不住的实际问题，要进一步完善基于政府公共财政框架下的农村客运公共财政保障制度，主要对农村客运公共基础设施建设，农村客运车辆报废更新与新增购置，农村居民优待乘车等实施财政补贴政策，从而有效降低农村客运票价水平，保障农村基本公共交通出行服务供给，促进农村客运可持续发展。 (四)坚持建管并重，建设好、运营好客运场站。1.运营好现有的客运站
14、。鼓励县级客运站实现功能转换，在满足客运服务功能的情况下，允许其拓展服务，引进旅行社进入车站，实现运旅结合，以商养站、联动发展。原来建成的、不适应发展需要而闲置的乡镇客运站，要认真分析研究，制定出科学合理的处置方案进行处置，逐步优化资源配置，切实发挥场站的作用。2.科学分类推动客运场站建设。一是加快推进城市客运枢纽站建设。根据全县交通运输发展现状，在对外交通便利、内部城市公共交通衔接顺畅的主要交通枢纽节点，合理规划建设规模适度的客运枢纽站点，有效解决城区拥堵问题；二是加快推进乡镇客运站建设。要因地制宜推动乡镇客运站点建设，推进具有多条农村客运(或城乡公交)始发班线的乡镇客运站(或城乡公交首末站
15、)建设，并根据班线车辆的数量，合理确定乡镇客运站建设规模，重点解决进站待班车辆停放和旅客候车与发车安全问题。同时，要优化客运站点建设，充分规划利用好国土空间，规划建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的综合服务站点，促进客运与现代物流融合发展。三是建设适用的村级停靠站点。对于村级停靠站点建设，应结合农村居民的分布与出行习惯，合理建设相应的村级停靠站点(包括候车亭牌)。同时，应统筹考虑站点建设与运行维护，加强农村客运村级停靠站点与农村商店、医务站的共享共建，进一步提高市场运行效率，有效解决农村客运站点维护困难的问题，切实为人民群众创造干净、及时、安全的运输服务站点。习近平总书记在交通强国建设纲要中提出要推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。我们应当结合实际、创新思路，积极引导，切实管理好、运营好客运市场，积极探索发展客运新模式，加快推进客运场站建设，实现全县客运行业持续、健康发展。- 8 -
