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1、目 录第一章 基本编制要求11.1 工作目标11.2 工作原则11.3 编制要求21.3.1 街区控规深化方案21.3.2 拟实施区域地块控规4第二章 主要工作内容72.1 现状调研及分析72.1.1 土地使用情况调查及综合评价72.1.3 交通设施现状调查及分析82.1.4 市政设施现状调查及分析82.2 规划控制及引导82.2.1 确定地块边界和用地性质82.2.2 规定地块的规划控制指标92.2.3 具体落实三大公共设施102.2.4 控制“绿线、蓝线、黄线、紫线、红线”112.2.5 提出城市设计导则12附录 规划成果技术要求13附录1 用地分类标准及指标控制指导13表1 城乡用地分类
2、和代号表（试用稿）13表2 主要控制指标基准关系参照表18附录2 成果格式及绘图标准参考22（一）规划文本结构22（二）规划图则要求24（三）图纸绘制标准24第一章 基本编制要求1.1 工作目标控制性详细规划编制是体现城市规划公共政策属性、履行政府社会管理和公共服务职能的重要载体。编制北京新城控制性详细规划（地块层面），要深化落实北京市政府批复的各新城规划和新城控制性详细规划（街区层面），充分发挥控制性详细规划对于调控城市资源配置、协调社会利益关系、维护社会公平、保障公共安全的重要作用，引导新城建设有序运行和健康发展。1.2 工作原则（1）坚持公共利益优先原则，强化政府公共服务职能，保证公共设
3、施、环境品质和城市安全。（2）坚持节约用地、节约能源的方针，以资源、环境、生态和历史文化保护为前提，促进城市发展与经济、社会以及生态环境相协调。（3）重视研究和合理解决与广大人民群众切身利益密切相关的人居环境改善、旧城及村庄拆迁改造、中低收入阶层住房保障、公共交通发展、基础设施建设、公共服务均等化等重点问题，突出体现城市规划的公共政策属性。（4）适应市场经济环境的变化特点，满足城市规划的动态管理要求，正确把握“强制性”和“指导性”之间的关系，制定刚性与弹性相结合的指标体系。（5）继承、发扬新城的地域特色和文化特色，充分发挥城市设计的重要作用，促进城市精细化管理。（6）加强规划编制的公众参与，提
4、高规划的公正性、公平性和严肃性。（7）探索新城街区建设管理和行政区域管理相结合的可能性，为搭建城市规划数字化信息管理平台提供技术条件。1.3 编制要求新城控规由新城控制性详细规划（街区层面）（以下简称街区控规）和新城控制性详细规划（地块层面）（以下简称地块控规）两个层级组成。经市政府批准的街区控规是制定地块控规的基本依据。地块控规在编制过程中应充分征求相关委办局的意见，做好与各类专项规划的衔接协调，并按照法定程序在审查、批准前向社会公示，征求公众意见，重点地区还应进行专家论证。地块层面的控制性详细规划编制工作，应结合“街区整体审查备案、分区审查审批”的管理办法及报批程序有序进行。1.3.1 街
5、区控规深化方案街区控规深化方案是在新城规划城市建设区范围内，以经过市政府批准的街区控规为依据，以完整街区为规划范围编制的“地块层面”控制性详细规划方案。街区控规深化方案需经过规划行政主管部门组织专业技术审查，修改完善后在相关规划行政主管部门进行整体备案，作为指导拟实施区域地块控规编制的技术参考和基本依据，形成对新城控规进行长期动态维护的工作基础之一。街区控规深化方案是结合新城建设的实际情况和发展要求，以街区控规为依据、在地块层面的继续深化和落实完善，对街区控规中提出的各项强制性控制要求应严格落实。街区控规深化方案的成果内容应主要包括两部分： 对街区控规落实情况的专题说明； 街区控规深化方案（主
6、要包括：规划说明、规划图纸）。（1）对街区控规落实情况的专题说明有针对性地说明街区控规深化方案对已审批街区控规所确定的规划内容（街区主导功能、街区建设总量、三大公共设施等）的落实及深化情况。如对街区控规内容有变更，应按照北京新城控制性详细规划管理技术规定（报审稿）的相关要求，进行充分论证。对于三大公共设施（公共服务设施、交通市政基础设施、公共安全设施）的规划控制，不仅要说明街区控规深化方案对街区控规相关要求的落实细化情况，同时还应重点说明根据专项规划的要求在街区范围内新增公共设施的规划情况。对于街区控规中要求的农民搬迁安置用地及规划建设规模的落实情况，应结合街区控规深化方案中的具体安排，予以重
7、点说明。结合街区控规深化方案，专题说明应同时附具下列图纸： “街区三大公共设施规划控制图”应准确反映在街区控规深化方案中明确的三大公共设施的规划地块位置、用地面积、建筑面积以及多方案预留等相关规划控制要求。图纸表达可参照街区控规中“街区规划图则”的相关要求及表现形式；或根据具体情况按照三大公共设施的分类，分专业进行系列图纸绘制。“农民搬迁安置用地规划控制图”应准确反映在在街区控规深化方案中明确的农民搬迁安置用地的规划地块位置、用地面积、建筑面积、拟解决安置的村庄名称以及人口规模等相关规划控制要求。（2）街区控规深化方案主要包括规划说明、规划图纸两部分。 规划说明规划说明应阐明街区位置和规划范围
8、、现状情况及综合评价、主要规划依据、功能定位与发展目标、街区规模控制（包括建设用地、居住人口、建设总量及分类建设规模）、功能布局结构、三大公共设施控制、土地使用控制与引导、交通系统规划、市政各专业规划、防灾减灾规划、绿地系统规划、城市设计导则、实施建议（村庄搬迁安置、建设时序、土地储备）等规划内容。在规划说明中应附有下列技术汇总数据：“规划用地控制指标表” （与“地块编号图”相对应）“现状用地及建筑面积汇总表”“规划用地及建筑面积汇总表” “主要规划经济技术指标表”可根据具体情况附具专项研究、基础资料汇编等附件。 规划图纸规划图纸应基本包括以下内容：街区位置及周围关系图、土地使用功能现状图、现
9、状土地权属图、现状土地资源评价图（主要从土地储备的角度进行分析评价）、土地使用功能规划图、建设强度规划控制图、建筑高度规划控制图、交通系统规划图（系列）、市政专业规划图（系列）、绿地系统规划图、城市设计规划图（系列）、规划地块编号图等。对城市中心区、重点景观区、特色街区、文化保护区等重点区域，应加强城市设计方面的细化研究工作，突出城市设计的控制与引导作用。1.3.2 拟实施区域地块控规拟实施区域地块控规，是结合新城建设的实际需要和具体情况，以经过审查备案的街区控规深化方案为基础依据，以拟实施区域所在街区为研究范围，针对“拟实施区域”编制的地块层面控制性详细规划。拟实施区域地块控规经规划行政主管
10、部门审查、审批，是新城开发建设和建设工程规划管理的依据。拟实施区域地块控规的成果内容应主要包括四部分： 对街区控规深化方案落实情况的专题论证； 拟实施区域地块控规（包括：规划文本、规划图则、规划图纸、规划说明）； 规划实施方案； 公众参与情况说明。（1）对街区控规深化方案落实情况的专题论证重点说明拟实施区域的地块控规对已经审查备案的街区控规深化方案内容的落实及细化情况。根据北京市新城控制性详细规划管理办法（报审稿）和北京新城控制性详细规划管理技术规定（报审稿）的相关要求，如果拟实施区域地块控规对已经审查备案的街区控规深化方案的内容有重大调整，需对已备案的街区控规深化方案进行整体论证，经过规划行
11、政主管部门组织专业技术审查、修改完善后更新备案。对于三大公共设施（公共服务设施、交通市政基础设施、公共安全设施）的规划控制，不仅要说明拟实施区域地块控规对街区控规深化方案相关要求的落实细化情况，同时还应重点说明根据专项规划要求在规划范围内新增公共设施的规划情况。对于“拟实施区域”应承担的农民搬迁安置用地及建设规模的落实情况，应结合地块控规中的具体安排，予以重点说明。结合地块控规方案，同时附具下列图纸：“街区三大公共设施规划控制图”结合拟实施区域地块控规内容，深化完善拟实施区域所在街区的三大公共设施规划布局。在“街区三大公共设施规划控制图”中，应将在拟实施区域内规划落实的三大公共设施的地块位置、
12、用地面积、建筑面积等相关规划控制要求予以准确反映。“农民搬迁安置用地规划控制图”应准确反映在拟实施区域内应承担的农民搬迁安置用地的规划地块位置、用地面积、建筑面积、拟解决安置的村庄名称以及人口规模等相关规划控制要求。（2）拟实施区域地块控规 规划文本 应主要阐明规划范围、主要规划依据、发展目标及主导功能、功能布局、建设规模（包括用地规模、人口规模、建筑规模）、三大公共设施规划控制、土地使用规划控制与引导、绿地系统规划、交通系统规划、市政各专业规划、防灾减灾规划、城市设计导则、村庄搬迁安置、实施保障等方面的内容。需附有“规划用地及建筑面积汇总表”、“主要规划经济技术指标表”。规划文本的基本结构参
13、见附录2。 规划图则采用规划图与规划指标列表相结合的方式，全面、清晰地反映规划地块的各项控制指标、控制要求以及必要的备注说明。对城市中心区、重点景观区、特色街区、文化保护区等重点区域，可单独增加城市设计方面的系列规划图则。规划图则的具体要求参见附录2。 规划图纸应包括位置及周围关系图、土地使用功能现状图、现状土地权属图、土地使用功能规划图、建设强度规划控制图、建筑高度规划控制图、交通系统规划图（系列）、市政各专业规划图（系列）、绿地系统规划图、城市设计规划图（系列）、地块编号图等。规划图纸的绘制要求参见附录2。 规划说明应简明扼要地介绍说明规划背景、现状情况与问题分析、综合发展条件分析、各专业
14、规划说明、规划实施建议等内容。可根据拟实施区域的具体情况附具其它必要的材料作为附件。（3） 规划实施方案组织编制单位应结合地块控规内容，制定完整可行的实施方案，重点提出保障基础设施、公共服务设施、生态环境、拆迁安置、政策性保障住房等方面实施建设的具体措施，妥善安排建设时序，保证规划有序实施。（4） 公众参与情况说明在规划编制过程中，组织编制单位应当就规划方案充分征求社会公众意见，维护公共利益，注重利益相关人的权益。“公众参与情况说明”应重点反映对公众反馈意见的收集、整理、分析及采纳情况。第二章 主要工作内容街区控规深化方案和拟实施区域地块控规应在街区控规的基础上，继续深化现状调研工作，并按照北
15、京新城控制性详细规划管理技术规定（报审稿）的要求进行编制。街区控规深化方案应以完整街区为规划范围，统筹安排，综合部署。拟实施区域地块控规应结合实际情况，重点研究拟实施区域范围内的规划，并统筹考虑拟实施区域与所在街区及周边地区的协调关系。2.1 现状调研及分析重视对现状基本情况的深入调查和综合分析，根据街区控规确定的街区主导功能，结合该地区发展建设目标，阐明规划需要重点协调的主要矛盾以及需要解决的关键问题。2.1.1 土地使用情况调查及综合评价（1） 调查规划范围内的工程地质条件、自然地貌特点、水源保护分区等情况。（2）了解规划审批情况，对现状各类用地的使用情况进行统计，分析现状土地利用的布局、结构以及存在的主要问题。（3）调查规划范围内的用地权属情况，图示现状单位企业的权属、用地范围、单位名称等内容；了解现状单位的基本情况和发展意向。（4）调查人口规模、人
