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1、xx区食品药品安全监管工作情况的调查报告食品药品安全事关民众的身体健康、生命安全。根据xx区xx年工作安排，区xx邀请了部分xx组成人员和镇街人大主席，到xx镇、xx街道等地开展了食品药品安全监管的视察活动，实地察看了一些农产品生产企业、食品加工企业、餐饮业和食品、药品流通企业、区食药监局、东城食药监所办公及食品快检室，了解了执法装备情况，听取了区食药监局及相关职能部门的情况汇报。调研组深入旧县、南城等一些镇街，采取座谈、走访、查阅资料等形式开展了调研，还会同区食品药品监管局到xx区、xx区进行了学习考察。一、xx区食品药品市场基本情况xx区食品药品监管工作一直以来都实行分段管理，涉及工商、质
2、监、卫生、农业、药监、畜牧等多个部门，是典型的条块分割管理结构，缺乏协同，更多是在“单兵作战”，难以达到预想的监管效果，呈现出“九龙难治水”的局面。经过xx年的职能调整、xx年的卫生体制改革的职能划转和xx年的食品药品监管体制改革，分散在质监、工商、卫生的食品安全监管职能被整合到食药监部门，新成立的食品药品监督管理分局，负责食品生产、流通、餐饮消费和药品、医疗器械、化妆品、保健品全程监管的职能。目前，食品药品安全监管主要职能由xx区农委、区畜牧业发展中心和区食品药品监管分局等部门负责。截止xx年x月底，全区有蔬菜种植大户x户，水产养殖大户x户，农药销售点x户，豆芽生产单位x户（企业x户，小作坊
3、x户）。兽药生产企业x家，饲料生产企业1家，兽药经营企业x户，饲料经营企业x户，规模养殖场（户）x户,屠宰场（含临时屠宰点）x个。食品生产经营单位x家（食品生产企业x家、食品生产加工小作坊共计x家，流通经营单x个，集贸市场x9个，餐饮单位x家）；药械生产经营使用单位x家（其中药品生产企业x个，医疗器械生产企业x个；药品、医疗器械批发企业x个，药品零售企业x个；区级医疗机构x个，镇（街）医疗机构xx个，村级卫生室（站）x个，学校卫生室x个，民营医院x个，个体诊所x个）；保化经营单位x户（保健品经营单位x户，化妆品经营单位x户）。二、食品药品安全监管工作开展情况xx区政府历来高度重视食品药品安全工
4、作，把加强食品药品安全监管工作摆在构建和谐社会，保障人民群众切身利益和促进经济社会健康发展重要位置，加强领导，强化宣传，深入推进食品药品监管体制改革，充分发挥区“食安委”的综合协调作用，构建了社会共治的新局面。各职能部门以问题为导向，以基层基础建设为抓手，多措并举，xx区食品药品市场规范有序，食品药品安全监管工作成效明显。（一）加强组织领导，完善市场监管体系，落实保障措施。一是强化组织领导。xx区政府成立了以常务副区长任主任、分管副区长任副主任、相关部门及镇（街）的主要领导为成员的区食品药品安全委员会。下设办公室，由xx区食药监局局长担任办公室主任。二是完善市场监管体系。在xx年3月，按照国务
5、院和重庆市政府改革和完善基层食品药品监管体制改革的要求，整合食品安全监管职能，成立了新的食品药品监督管理分局。同时，在x个镇街设立了食品药品监督管理办（所），聘请村、社区食品药品安全协管员x人。建立起了区、镇（街道）、村（社区）三级监管体系。三是加快基层基础建设。争取市财政支持，投入x余万元为基层x个镇街基层执法人员统一配备执法装备；投入x余万元，为x个街道监管所建设了食品快检室，进一步理顺食品源头、生产加工、流通、消费等各个环节相关部门的监管职责，做到不留空档、不留死角。（二）加强宣传教育，提高安全意识。一是多种形式开展宣传活动。组织开展了食品药品安全“进农村、进社区、进学校”“食品安全宣传
6、周”等活动，通过电视、广播、报纸、移动互联网等媒介，大力宣传食品安全法、药品管理法等法律法规。近两年来，共计发送食品安全短信x万条，发放食品安全法、药品管理法x本，宣传单x万份，增强了人民群众的维权意识，提高了全社会对食品药品安全的参与意识和责任意识。二是开展食品药品安全培训。政府相关部门根据专业特点和监管职责，举办了食品安全监管人员、业主及食品从业人员等培训班，建成应急指挥系统和远程教育培训系统，组织网络培训x期，并结合基层实际，编印业务指导手册，集中开展了x期执法技能培训，培训监管执法人员x人次，协管员x人次。进一步整合了力量，提升了基层监管效能的执法水平。（三）加强制度建设，构建社会共治
7、新局面。与各镇（街）签订食品药品安全责任书，建立健全属地管理责任制。特别是对超市、大型餐饮企业和学校等重点单位加强完善了监管制度，建立了片区联系和负责人联系制度。探索建立“黑名单”制度，启动了食品药品安全诚信体系建设，倒逼企业诚信守法。与公、检、法等部门建立了联合打击违法行为的协作机制。开通了“12331”食品药品举报投诉电话，出台有奖举报制度，鼓励公众参与，强化社会监督。广泛开展科普和法制宣传活动，增强了公众维权意识。还针对“上海福喜过期肉”、“台湾地沟油”、“江西病死猪肉”等12起突发事件，规范信息发布制度，有效避免了不实发布或过度炒作引起不必要的社会恐慌，维护社会稳定。（四）多措并举，不
8、断优化发展环境。一是以日常监管为着力点，扎实开展专项整治活动，净化发展环境。采取网格化日常监管，经常开展横向到边、纵向到底拉网式检查。近两年来，共检查豆芽生产业主x户次、渔业养殖业主x户、饲料经营企业x户次、企业和规模经营养殖场（户）x余家次、食品药品单位x户次，排除食品药品安全隐患x件。完成食品安全保障工作x起，确保了全年无食品药品安全事故发生。同时，以问题为导向，开展专项整治行动。两年来组织开展了“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）、豆芽质量安全、畜禽屠宰和牛肉市场、农资打假、食品药品安全百日行动、中药材质量、农村食品市场四打击四规范、医疗器械五整治、美容美发场
9、所等x余项专项整治行动，查处并纠正轻微违法行为x余起，办结受理投诉举报x件，取缔无证经营窝点x个，查处聚众宣传窝点x起，取缔游摊小贩摊点x起，立案x起，有效遏制了食品药品领域一些突出的违法违规行为。二是简政放权，服务群众，助推发展。区食药监分局下放了食品流通和餐饮服务许可等事权到各镇（街），方便群众办件，xx年办理审批件x件，按时办结率和群众满意率均达到了100%。同时，开辟“快速审批通道”，对重大项目和急需办理的许可事项指定专人受理，全程跟踪服务。对重点企业帮扶指导，开展行业准入前集中培训，助推发展。xx区食药监分局为安居古城旅游景区内x家食品经营企业进行了点对点指导，帮助其获得了经营资质。
10、协助重庆腾马中药饮片厂解决了在厂房搬迁中的金融机构商洽贷款、供电等问题；指导重庆市隆达医疗器械有限公司通过GSP认证；为重庆众景中药饮片有限责任公司落户xx提供全程服务，有力助推了全区食品药品经济的健康发展。三、存在的主要问题从这次的调研情况来看，xx区的食品安全工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题。（一）食品药品安全相关法律法规学习宣传不够深入，法治意识有待进一步增强。一是领导干部的法治意识不强。个别镇（街）干部对食品药品安全的相关法律法规学习不够，重要性认识不足，责任意识不强，属地监管职责履行不到位，监管对象底数不清，情况不明，对辖区内违法违规行为重视不够。在调研中发现，xx区大
11、多数机关事业单位的食堂未办理餐饮服务许可证，从业人员也没有办理健康证明。一些季节性旅游景区和拆迁范围内的个别餐馆，未办理卫生、餐饮许可证。二是一些食品生产、经营单位守法经营意识淡薄。生产环境、卫生条件差，从业人员素质较低，从业人员培训不到位，对食品卫生安全要求和常识不了解。三是食品药品安全管理制度不够完善，个别食品药品经营单位和餐饮单位台账、相关记录登记不全，流于形式。（二）食品安全的隐患仍令人担忧。一是农产品中高残留高浓度农药、大剂量抗生素、重金属违规使用等问题仍然存在。农产品生产多以农户为单位，农业投入品使用不规范，在生产中盲目加大施药量和施药次数，不到安全间隔期就采收使用的现象较为突出，
12、农产品全过程质量监控难度大。对规模种养殖的监管不到位。调研中，有关监管单位的同志告诫我们不要吃大棚产的草莓。反映出监管部门干部观念扭曲，食品卫生监管职责未落实。二是一些食品生产单位，生产条件较差，食品添加剂超标。三无食品、过期霉变食品、以次充好现象仍然存在。在全国知名的加州牛肉面原料生产基地李先生食品有限公司里看到，生产设备简陋陈旧，锈迹斑斑，农村掏粪使用的有毒黑色再生塑料掏瓢用作生产工具，户外的豆瓣发酵池无人值守，公司内部无监控设施，存在食品安全隐患。三是餐饮业卫生状况堪忧，有的从业人员没有及时体检，有的碗筷消毒不严，食品品质难保证。街头饮食摊点和夜市大排档卫生存在“脏、乱、差”的问题。特别
13、是餐具洗涤公司监管不到位，个别从业人员无健康证，企业工作流程不规范，包装车间不具备无菌操作条件，洗涤、消毒原料和包装材料索证不规范。xx区中小酒店都使用这些消毒餐具，潜在着较大的食品安全隐患问题。（三）食品药品安全保障措施有待进一步加强。一是监管队伍力量薄弱。机构改革后，xx区食药监局除机关编制人员外，巴川、南城、东城街道x个直属所配执法人员共x名，由药监分局干部担任；在x个镇街食药监办明确了35名兼职执法人员，由各镇综治办、安监办、社事办等科室人员兼任；x个村（社区）各聘用了x名兼职协管员，由村（社区）干部兼任。x个街镇食品药品执法人员未纳入专编，人员流动性较大，监管队伍稳定性差。据统计，仅
14、今年1-5月x个镇街食品药品监管执法人员变动率近30%；从履职情况情况看，xx普遍存在人员配备不足，监管人员业务技能差，兼职的执法人员和协管员履职到位差等问题。二是技术装备和手段落后。政府相关监管部门普遍缺乏必要的检测设备和配套设施，检测技术落后且资源分散，只能做简易的农药残留检测，只能依靠感观、目测进行现场检测，无法进行抗生素、重金属等残留检测。三是经费保障与食品药品安全监管市场日益复杂的形势不相适应。用于全区食品药品安全监管的财政预算经费30万/年，检测经费和样品购置经费未列入预算，财政投入明显不足。在财力投入、监管人员业务技能、技术装备和手段等方面，xx区与xx区、xx区等食品药品安全监
15、管先进单位相比存在较大的差距。xx区每年预算食品药品安全监管工作经费x万元，政府通过购买服务的方式，招聘了70名具有食品、药学、医学、法律、生化、法律、工商管理等相关专业国民教育大专以上学历的专职协管员，充实到各镇街；并在全区x1个镇街建立了快检室，有力地提升了各执法单位的业务水平和业务能力；每个村和社区的兼职协管员除按月发放市级x元的工作经费外，年底考核合格的还给予他们每年x元和x元的配套补贴。同时，区政府还投入x万元专项经费实施了食品药品安全电子监管工程，投入x万元专项经费实施了食品安全街（安全店）、药品安全店工程。xx区也每年预算食品药品安全监管工作经费x余万元，政府通过购买服务的方式，
16、招聘了x名具有食品、药学、医学、法律、生化、法律、工商管理等相关专业国民教育大专以上学历的专职协管员，充实到各镇街，并在全区每个镇街都建立了快检室；对每个村和社区的兼职协管员除按月发放市级300元的工作经费外，年底考核合格的还给予每人每年3600元的配套补贴。四、建议意见（一）强化食品药品安全宣传教育，不断提高法治意识。食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全，是一项长期而艰巨的工作，需要全社会的共同参与。一是要加大对药品管理法农产品质量安全法动物防疫法医疗器械监督管理条例和新颁布的食品安全法的宣传力度，提高各级各部门干部的法治意识，依法依规切实加强领导，强化责任，落实食品药品安全监管工作各项措施。各机关事业单位要带头遵守法律法规，所有的机关事业单位的伙食团，要限期办理餐饮服务许可证和从业人员健康证明。一些季节性旅游景区和拆迁范围内的未办理卫生餐饮许可证的餐馆，政府相关部门既不能简单的执法取缔，也不能放任不管，要解放思想，打破常规，创造性地加强管理，以防安全事故
